２００５年改革攻堅的新突破

　　黨中央、國務院把2005年作為改革攻堅的關鍵一年，并于年初作了總體部署。一年來，我國改革攻堅取得新的進展，特別是一些多年醞釀的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破。
　　一是農(nóng)村稅費改革進入新階段。國務院發(fā)布《關于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份從上年的8個擴大到28個，其他3個省份的國家級貧困縣也免征農(nóng)業(yè)稅，全年減輕農(nóng)民負擔約220億元，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標預計可以提前兩年實現(xiàn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點，已在29個省份展開，其中，黑龍江、吉林、重慶三地全面推開。
　　二是壟斷行業(yè)改革在多方面邁出新步伐。在電力領域，東北、華東、南方區(qū)域電力市場試點取得積極進展，大用戶直接購電試點開始實施，《電力監(jiān)管條例》頒布施行。在信息產(chǎn)業(yè)領域，國務院批準了《郵政體制改革方案》，郵政政企分開和監(jiān)管機構(gòu)組建等改革工作穩(wěn)步推進。在鐵路領域，實行鐵路局（公司）直接管理站段體制；除個別地區(qū)外，全國鐵路基本完成分離辦社會職能工作。在交通領域，國家出臺實施《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。在煙草領域，出臺進一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、深化煙草企業(yè)改革的意見。在市政公用事業(yè)領域，全國263個企業(yè)和項目簽署了特許經(jīng)營協(xié)議，投資主體多元化格局基本形成。
　　三是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和體制環(huán)境進一步改善。繼《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》之后，國務院發(fā)布《關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》。各有關部門在放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務、改進政府監(jiān)管等方面制定了具體措施，非公有資本進入民航、鐵路、文化、出版和金融等重要領域的政策限制實現(xiàn)重要突破，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的服務體系和信用擔保體系建設步伐加快。
　　四是銀行業(yè)改革邁出重要步伐。2005年啟動了工商銀行股份制改革。目前，中國銀行、建設銀行、工商銀行和交通銀行改革取得重要進展，財務狀況明顯改善，公司治理改革和內(nèi)控機制建設進程加快，其中交通銀行和建設銀行已相繼成功在香港上市，工商銀行已完成財務重組和股份公司設立。
　　五是人民幣匯率形成機制改革順利實施。按照主動性、可控性和漸進性的原則，自2005年7月21日起開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，在國內(nèi)外引起積極反應。人民幣匯率形成機制改革后，一系列配套措施相繼出臺：加快發(fā)展外匯市場，為市場主體提供交易避險工具；擴大銀行間即期外匯市場非美元貨幣對人民幣交易價的浮動幅度，同時允許銀行自行制定非美元貨幣對人民幣價格；提高境內(nèi)機構(gòu)保留經(jīng)常項目外匯收入限額和居民個人因私購匯指導性限額。
　　六是上市公司股權分置改革進展平穩(wěn)。按照“試點先行、協(xié)調(diào)推進、妥善解決”的步驟和“統(tǒng)一組織、分散決策”的思路，啟動上市公司股權分置改革試點。國務院有關部門聯(lián)合發(fā)布《關于上市公司股權分置改革的指導意見》及配套文件，規(guī)范上市公司股權分置改革。至年末，共有16批上市公司完成這項改革或進入改革程序。
　　七是金融市場制度創(chuàng)新步伐加快。金融業(yè)綜合經(jīng)營取得突破，工商銀行與長江航運集團共同成立債轉(zhuǎn)股公司，并直接持股45%。發(fā)展壯大機構(gòu)投資者隊伍，商業(yè)銀行設立基金管理公司試點啟動，保險資金直接進入股票市場，第1批企業(yè)年金管理人資格認定工作完成，新增QFII機構(gòu)3家、新增外匯投資額度60億美元。中國證券投資者保護基金有限公司設立，加大保護投資者合法權益的力度。積極推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出商業(yè)銀行次級債券等產(chǎn)品，大力發(fā)展貨幣市場基金和債券型基金，穩(wěn)步推進人民幣、外匯衍生產(chǎn)品發(fā)展，擴大遠期結(jié)售匯業(yè)務試點，推動資產(chǎn)證券化業(yè)務試點。
　　八是國務院批準上海浦東新區(qū)進行以行政管理體制改革為重點的綜合配套改革試點。6月，國務院第96次常務會議批準同意該試點，并作出部署。11月，國家外匯管理局在浦東推出跨國公司外匯資金管理方式改革試點，促進在華設立的中外資跨國公司地區(qū)總部設立跨境運作的資金中心、財務中心，完善國際化、市場化的投資環(huán)境，推進金融創(chuàng)新和金融中心建設，標志著浦東綜合改革配套試點邁出了實質(zhì)性的一步。