２００５年我國就業(yè)的主要特征及２００６年面臨的突出問題

　　一、2005年我國就業(yè)的主要特征
　　
　　特征一：經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加，有效緩解勞動(dòng)力供給壓力
　　2005年是勞動(dòng)力增長的高峰期，勞動(dòng)力資源比上年約增加了1600萬人。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持著快速穩(wěn)定的增長，全年GDP增長達(dá)到9.9%，有效帶動(dòng)了就業(yè)崗位的增加。全年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員970萬人，完成全年900萬就業(yè)增長目標(biāo)任務(wù)的108%。
　　特征二：下崗失業(yè)并軌順利進(jìn)行，失業(yè)增加趨緩
　　國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌的工作穩(wěn)步推進(jìn)，全國已有17個(gè)省份基本實(shí)現(xiàn)并軌，其他省份也制定和實(shí)施了專項(xiàng)工作方案。再就業(yè)工作成效顯著，全年下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)510萬人，其中4050人員再就業(yè)110萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員增量趨于下降，到年底失業(yè)規(guī)模為839萬人，僅比去年末增加11萬人，大大低于往年失業(yè)增長幅度（2004年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員比2003年增加了27萬）；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率約為4.2%，與上年末持平。
　　特征三：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)加速，就業(yè)服務(wù)亟待完善
　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部固定調(diào)查點(diǎn)的調(diào)查，2004年全國共有1.026億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，比上年約增加460萬人。2005年上半年，中央解決“三農(nóng)”問題的減負(fù)政策初見成效，農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)比較效益提高，與此同時(shí)，受農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境改善遲緩等因素影響，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)增長一度趨緩。但從下半年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速，到年底，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)比上年同期增加了564萬人。與此同時(shí)，以信息服務(wù)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)為主要內(nèi)容的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)力度有所加強(qiáng)，但仍不能適應(yīng)需要，特別是在勞動(dòng)力輸出地的中西部地區(qū)，服務(wù)設(shè)施和設(shè)備短缺、陳舊，教師和管理人員不足、素質(zhì)較低是普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的擴(kuò)大和穩(wěn)定。
　　特征四: 高校畢業(yè)生總量增加，依然面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
　　2005年是擴(kuò)招后的第二個(gè)畢業(yè)生高峰年，普通高校畢業(yè)生338萬，比上年增加58萬，就業(yè)形勢依然不容樂觀。到9月份，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為72.6%。其中研究生92%，本科82%，高職高專62%；預(yù)計(jì)到年底，畢業(yè)生就業(yè)率可達(dá)到85%左右，基本與去年持平。高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾有鮮明的結(jié)構(gòu)性差異：在地區(qū)分布上，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市就業(yè)需求旺盛，而西部地區(qū)有效需求不足；在學(xué)歷層次上，就業(yè)困難也集中在大專畢業(yè)生，根據(jù)北京、山西、河南、廣西等7個(gè)地區(qū)的調(diào)查，對?？粕透呗毊厴I(yè)生的需求都有所下降；重點(diǎn)院校、熱線專業(yè)供不應(yīng)求，而多數(shù)新增畢業(yè)生的就業(yè)崗位層次趨于下降，出現(xiàn)薪酬、福利減少等現(xiàn)象。
　　特征五：低學(xué)歷畢業(yè)生（初高中畢業(yè)生）面臨社會邊緣化困境
　　2005年，進(jìn)入勞動(dòng)力市場的初、高中階段畢業(yè)生有不同程度的增加，畢業(yè)生總量約460萬人。另外，我國城鎮(zhèn)還有310萬左右的往屆初、高中畢業(yè)生處于失業(yè)（受登記制度限制，多數(shù)未登記）或半失業(yè)狀態(tài)。他們普遍缺少職業(yè)技能，而且被排除在就業(yè)扶持政策范圍之外，即使在與面臨下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的直接就業(yè)競爭中也處于不利地位，其就業(yè)困境需要引起更多的關(guān)注。
　　特征六：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展波動(dòng)對就業(yè)的影響初步顯現(xiàn)
　　2005年，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長，與此同時(shí)，宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施逐步落實(shí)并取得成效，固定資產(chǎn)投資增幅進(jìn)一步回落，工業(yè)企業(yè)效益增幅大幅回落，由此引發(fā)的能源領(lǐng)域、紡織業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、汽車行業(yè)等的變動(dòng)，都直接或間接反映在就業(yè)增長上。如工業(yè)領(lǐng)域，鋼坯、鋼錠、電解鋁等高耗能行業(yè)增長得到一定抑制，水泥、化肥等產(chǎn)量增幅也大幅回落，相關(guān)企業(yè)面臨裁員甚至關(guān)閉破產(chǎn)的困境。而受國際貿(mào)易因素的影響，美國、歐盟對我國紡織品、鞋類產(chǎn)品出口開始實(shí)施特殊貿(mào)易保護(hù)措施，預(yù)計(jì)將直接減少相關(guān)行業(yè)20—30萬人就業(yè)，對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)也將間接產(chǎn)生一定影響。
　　
　　二、2006年我國就業(yè)面臨的突出問題及對策
　　
　　2006年我國勞動(dòng)力供給增量達(dá)到峰值，只有保持經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長，才能有效地化解勞動(dòng)力總量供求的矛盾。不過我們也注意到，在新增就業(yè)人員中，有很大比例屬于政府扶持就業(yè)困難群體的公益性崗位，經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)的有效就業(yè)需求并不樂觀；就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)一步突出，并將成為就業(yè)工作中一個(gè)長期性的難題；就業(yè)質(zhì)量問題及其引發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)將越來越顯性化。2006年我國還將面臨一系列突出的就業(yè)問題。
　　突出問題一：應(yīng)對陡增的勞動(dòng)力供給高峰
　　2006年16歲以上人口增長達(dá)到高峰，勞動(dòng)力資源增量約在1700萬人左右。到2007年下降到約1400萬人，2008年以后大幅度下降到1000萬人以下。因此，今年也是勞動(dòng)力供給壓力最大的時(shí)期。如果勞動(dòng)力參與率保持75.35%的水平，勞動(dòng)力供給增量將達(dá)到1300萬人；即使勞動(dòng)力參與率下降到75.05%，勞動(dòng)力供給增量也在1000萬人以上。從需求情況來看，如果就業(yè)彈性保持在0.11，經(jīng)濟(jì)增長保持在9.5%，約新增就業(yè)崗位794個(gè)，失業(yè)規(guī)模將在現(xiàn)有水平上增加210—500萬人左右?？梢姡绾螒?yīng)對今年的就業(yè)壓力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
　　對策建議：保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，保持就業(yè)增長的原動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和工業(yè)化過程中，將就業(yè)增長作為重要的約束條件，在制定宏觀政策和投資項(xiàng)目審批中實(shí)行就業(yè)評估。
　　突出問題二：應(yīng)對困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題
　　下崗人員中就業(yè)困難群體再就業(yè)難度加大。在過去兩年中，有條件的下崗失業(yè)人員都較快實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，沒有就業(yè)的人員面臨更大的就業(yè)難度，特別是一些年近退休、再就業(yè)無望的老職工成為老大難問題。在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員中，約有三分之一屬于靈活就業(yè)或公益性崗位，就業(yè)穩(wěn)定性差，隨時(shí)面臨重新失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)困難行業(yè)和資源枯竭地區(qū)，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在衰退，又沒有替代產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門路狹窄，失業(yè)人員積累多，失業(yè)周期拉長，再就業(yè)的矛盾更為突出。面臨就業(yè)困境的還有多年沉淀的 “待業(yè)青年”（初高中畢業(yè)生）和失地失業(yè)農(nóng)民，在有些地區(qū)甚至成為當(dāng)?shù)刂饕牟环€(wěn)定因素，亟需納入就業(yè)扶持政策范圍。
　　對策建議：落實(shí)和完善各項(xiàng)就業(yè)政策，增加對弱勢群體的扶持力度。同時(shí)，建立全局性的就業(yè)政策體系之中，整合人才市場和勞動(dòng)力市場，將國有企業(yè)、集體企業(yè)及其他非國有企業(yè)職工、大量處于待業(yè)狀態(tài)的初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、以及高校畢業(yè)生的就業(yè)問題都納入統(tǒng)一的政策體系。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)注，研究制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)其就業(yè)。加強(qiáng)對資源枯竭城市、地處偏遠(yuǎn)的軍工、森工等行業(yè)、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、被完全征地農(nóng)民就業(yè)的關(guān)注和政策支持。
　　突出問題三：應(yīng)對進(jìn)一步加速的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)
　　首先，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，農(nóng)村就業(yè)規(guī)模每年減少100萬左右，新增的就業(yè)崗位主要集中在城鎮(zhèn)。其次，2006年勞動(dòng)力供應(yīng)將增加1000萬左右，約有60%是農(nóng)村新增勞動(dòng)力，其中絕大部分需要到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會。另外，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境有所改善，轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)加強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)會出現(xiàn)較大幅度增長。
　　對策建議：建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理體制，將農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)都納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立就業(yè)目標(biāo)考核體系。進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)體制和政策分割，推進(jìn)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場建設(shè)。建立健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系。建立適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的社會保障體系，加強(qiáng)對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)環(huán)境。
　　
　　突出問題四：應(yīng)對高校畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)性難題
　　2006年全國普通高校畢業(yè)生達(dá)413萬人，增加75萬人；“十一五”時(shí)期全國將有2500萬以上的普通高校畢業(yè)生需要就業(yè)，就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻。但高校畢業(yè)生并不是絕對過剩，而是面臨“無業(yè)可就”與“有業(yè)不就”的結(jié)構(gòu)性矛盾，就業(yè)困難也集中在大專畢業(yè)生。與此形成對照的是，中專、中職、技校畢業(yè)生就業(yè)狀況相對樂觀，到2005