充分利用ＦＤＩ促進(jìn)廣州制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　改革開放以來，廣州以其特有的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，外資特別是外商直接投資對(duì)促進(jìn)廣州制造業(yè)快速發(fā)展起到了重要作用。
　　
　　一、廣州FDI（外商直接投資）流入狀況分析
　　
　　(一)投資方式
　　2004年，中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)在廣州外商直接投資合同利用外資額中的比重分別為21.5％、7.1％和70.6％，外商獨(dú)資企業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢，廣州FDI呈現(xiàn)獨(dú)資化傾向。截至2004年末，廣州共有外商投資企業(yè)7933戶，注冊資本286.3億美元，其中中外合資企業(yè)1627戶，中外合作企業(yè)1841戶，外商獨(dú)資企業(yè)4456戶，外商投資股份制企業(yè)9戶。
　　（二）投資規(guī)模
　　1979—2003年，廣州外商直接投資合同利用外資額累計(jì)481億美元，其中2000—2003年累計(jì)達(dá)100億美元，占21％；2000年為15.3億美元，2003年猛增到35.1億美元，翻了一番多，年均增速為33％，這說明從2001年底我國加入WTO以后，廣州FDI流入速度明顯加快。
　　2005年1—9月廣州累計(jì)外商直接投資新批項(xiàng)目（合同）、合同利用外資額、實(shí)際利用外資額分別為814個(gè)、24.99億美元和20.03億美元，分別增長5.6%、13.2%和8.6%。與全國5個(gè)主要城市（上海、北京、深圳、蘇州、天津）相比，合同利用外資額、實(shí)際利用外資額絕對(duì)數(shù)均居第六位；增速分居第四位和第五位。
　?。ㄈ┬袠I(yè)分布
　　多年來廣州外商直接投資最多的行業(yè)是制造業(yè)，其次是房地產(chǎn)業(yè)。2004年，廣州市制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)外商直接投資合同利用外資額的比重分別為68.1％和10.4％。2005年1—9月累計(jì)，制造業(yè)合同利用外資額、實(shí)際利用外資額均居全市首位，分別為16.96億美元和13億美元，分別增長9.3%和13.5%。
　　大量FDI流入廣州制造業(yè)，鑄就了廣州制造業(yè)的輝煌，同時(shí)也增強(qiáng)了廣州制造業(yè)發(fā)展對(duì)外資的依賴。2005年，廣州工業(yè)全年自始至終都感到增長壓力很重，其中很重要的一個(gè)原因就是一批制造業(yè)外商投資企業(yè)產(chǎn)值大戶的產(chǎn)值下滑較大或增長緩慢。
　　
　　二、促進(jìn)廣州制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
　　
　　為實(shí)現(xiàn)廣州制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就要充分發(fā)揮存量FDI和新流入FDI的作用，進(jìn)一步提高FDI的質(zhì)量和效益，加快提升制造業(yè)本土企業(yè)的競爭力，促進(jìn)外商投資企業(yè)和本土企業(yè)平衡發(fā)展。
　?。ㄒ唬└纳艶DI的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，大力發(fā)展廣州新型制造業(yè)
　　廣州制造業(yè)在引進(jìn)外商直接投資方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也有沉痛的教訓(xùn)。中法合資廣州標(biāo)致汽車公司成立于1985年，產(chǎn)品一度很受歡迎，1993年下半年國家實(shí)施宏觀調(diào)控，汽車市場供過于求，廣州標(biāo)致車型落后、質(zhì)量不高、油耗大、配件貴、服務(wù)差等問題一起暴露出來，產(chǎn)品開始積壓，最終于1997年倒閉。廣州標(biāo)致的失敗，一定程度上反映了改革開放初期，廣州引進(jìn)外資的主導(dǎo)思想著重于擴(kuò)大外資的引進(jìn)，有單純追求數(shù)量的傾向。
　　廣州走新型工業(yè)化道路，首當(dāng)其沖是大力發(fā)展新型制造業(yè)。新型制造業(yè)需要具備三個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力強(qiáng)；二是科技競爭能力強(qiáng)；三是環(huán)境資源保護(hù)能力強(qiáng)。對(duì)應(yīng)這三個(gè)特點(diǎn)，可以分別設(shè)立一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)制造業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。以前，廣州在引入FDI時(shí)，主要著眼于FDI的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力，而對(duì)其科技競爭能力和環(huán)境資源保護(hù)能力的考慮則偏少。在科技革命迅猛發(fā)展、科技競爭日趨激烈、環(huán)境資源保護(hù)需求日益迫切的現(xiàn)實(shí)條件下，廣州必須樹立數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益并重的引進(jìn)外資主導(dǎo)思想。在實(shí)際操作中，通過設(shè)定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)制造業(yè)FDI流入進(jìn)行過濾和篩選，逐步培育和發(fā)展廣州新型制造業(yè)。
　　（二）促進(jìn)制造業(yè)本土企業(yè)與跨國公司合作，加強(qiáng)自主研發(fā)，提高技術(shù)學(xué)習(xí)能力
　　利用外資生產(chǎn)出口的產(chǎn)品日益增多，但是掌握的專利技術(shù)和核心技術(shù)很少，這是我國在大量FDI流入后不得不面臨的現(xiàn)實(shí)，廣州制造業(yè)也不例外。為了扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，努力促進(jìn)廣州制造業(yè)本土企業(yè)與跨國公司合作，加強(qiáng)自主研發(fā)，提高技術(shù)學(xué)習(xí)能力，對(duì)促進(jìn)廣州本土制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步具有戰(zhàn)略意義。
　　一是促進(jìn)發(fā)展與跨國公司具有生產(chǎn)聯(lián)系的本土零部件生產(chǎn)企業(yè)或分包商，培育高科技產(chǎn)業(yè)集群。本土零部件生產(chǎn)企業(yè)、分包商通過與跨國公司配套或合作，可以獲得最大程度的技術(shù)溢出收益，從而帶動(dòng)廣州制造業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步。近年來，廣州市為壯大汽車產(chǎn)業(yè)，在引進(jìn)廣州本田、東風(fēng)日產(chǎn)和廣州豐田等整車生產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)，注重引進(jìn)境內(nèi)外汽車零部件企業(yè)與整車生產(chǎn)企業(yè)配套，已經(jīng)初步形成了零部件產(chǎn)業(yè)集群，集群效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)和放大。對(duì)比汽車產(chǎn)業(yè)，廣州在電子信息、石化、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)則缺少跨國公司支撐，也較少形成產(chǎn)業(yè)集群，特別是高科技產(chǎn)業(yè)集群，需要通過產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和招商引資等舉措尋求改善。
　　二是加強(qiáng)廣州制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)?？鐕緦?duì)東道國企業(yè)，特別是供應(yīng)商的技術(shù)溢出程度取決于東道國的技術(shù)能力。隨著當(dāng)?shù)丶夹g(shù)能力的改善，技術(shù)溢出也會(huì)增加。加強(qiáng)廣州制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，既是提高本土企業(yè)學(xué)習(xí)、吸收跨國公司先進(jìn)技術(shù)能力的需要，也是研究開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)的需要。2005年，廣州共有4個(gè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心（全國共有330個(gè)），25個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心（全省共有104個(gè)），這相對(duì)于廣州的制造業(yè)規(guī)模和中心城市地位而言，數(shù)量偏少。因此，廣州有必要從地方財(cái)政科技撥款中拿出更多的資金，扶持本土制造業(yè)企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，在對(duì)外資實(shí)行國民待遇方面先行一步
　　當(dāng)前，廣州的電力供應(yīng)緊張和土地資源短缺尤為突出，成為制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。要從根本上解決廣州電力供應(yīng)緊張問題，首先要“開源”，其次要“節(jié)流”。更重要的是持續(xù)推進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)增長方式由外延、粗放式向內(nèi)涵、集約式轉(zhuǎn)變。為解決土地資源短缺問題，就需要市政府加強(qiáng)土地利用管理，深化土地使用制度改革，盤活存量土地，使城市存量土地納入市場經(jīng)濟(jì)軌道，培育和完善城市土地市場。
　　國民待遇已日益成為國際投資的重要原則。然而，我國仍未正式對(duì)外資實(shí)行國民待遇。我國外資法中所規(guī)定的給予外商投資企業(yè)的待遇，要么高于內(nèi)資企業(yè)，如在稅負(fù)、進(jìn)出口權(quán)等方面，要么低于內(nèi)資企業(yè)，如在投資領(lǐng)域、審批手續(xù)等方面。廣州作為全國改革開放的前沿城市，應(yīng)該在對(duì)外資實(shí)行國民待遇方面先行一步，從審批手續(xù)、稅負(fù)和進(jìn)出口權(quán)等方面對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)逐步實(shí)行統(tǒng)一的待遇和管理。這樣既有利于廣州經(jīng)濟(jì)與國際接軌，降低經(jīng)濟(jì)管理成本，使FDI流入更加順暢，又有利于廣州本土企業(yè)與外商投資企業(yè)平衡發(fā)展，減少廣州制造業(yè)對(duì)外資的依賴。
　　（作者單位：廣東省廣州市經(jīng)貿(mào)委）