以體制創(chuàng)新為根本動力和關鍵措施　加快建設資源節(jié)約型社會

　　建設資源節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是我國在反思以往經(jīng)濟增長方式和發(fā)展道路的基礎上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環(huán)境矛盾而做出的正確選擇。為達到這一目標，加快建立有利于資源節(jié)約和循環(huán)利用的體制機制是重中之重。
　　當前和今后一段時間，建設資源節(jié)約型社會，關鍵是通過深化改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，進而帶動觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。
　　
　　一、深化政府行政管理體制改革
　　
　　一是要牢固樹立科學發(fā)展觀。在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)輕節(jié)約、重速度輕效益、重外延發(fā)展輕內(nèi)涵發(fā)展、片面追求GDP增長而忽視資源和環(huán)境的傾向，把節(jié)約資源與控制人口和保護環(huán)境一道列為基本國策，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為落實科學發(fā)展觀的突破口。
　　二是建立科學的政府績效評估體系。進一步健全干部考核機制，將資源節(jié)約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。特別是，要把資源生產(chǎn)率、消耗降低率、回收率、循環(huán)利用率以及清潔生產(chǎn)工藝采用率、廢棄物最終處理率、生態(tài)環(huán)境保護率和修復率、生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)完善度等納入政績評價指標體系。
　　三是轉(zhuǎn)變管理角度。一要搞好規(guī)劃。把“減量化、再利用、資源化”作為編制和細化“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制各類規(guī)劃。二要明確步驟。建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，研究提出國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標及分階段推進計劃。三要完善產(chǎn)業(yè)政策。加快出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的規(guī)定或指導目錄，明確鼓勵類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項目，促進有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，淘汰技術水平低、消耗大、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)。
　　四是創(chuàng)新管理手段。一要加強法規(guī)建設。抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)，完善相關訴訟制度，解決無法可依和法制不完善的問題。二要加強準入監(jiān)管。對高消耗、高污染行業(yè)新建項目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保方面提出更為嚴格的產(chǎn)業(yè)準入條件。三要加強標準監(jiān)管。加快制定產(chǎn)品強制性能效標準，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范、建筑節(jié)能標準等。四要加強回收管理。逐步推行廢電子電器、廢輪胎、廢棄包裝物等的回收處理生產(chǎn)者責任延伸制度。五要加強示范推廣。推行節(jié)能自愿協(xié)議，推動企業(yè)或行業(yè)采取自愿方式實現(xiàn)節(jié)能目標；在重點行業(yè)和領域樹立一批先進典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范和借鑒。六要加強宣傳教育。政府要帶頭厲行節(jié)約、推行節(jié)能采購和利用，并通過宣傳教育，提高全民節(jié)約意識。
　　五是理順政府機構。按照“同一管理對象的同一事項只能由一個部門管理，同一性質(zhì)的不同事項原則上只能由一個機構協(xié)調(diào)處理”的原則，可考慮：將現(xiàn)行分散于水利、建設等部門的水資源管理職能歸并，實行水資源的統(tǒng)一管理；成立能源管理機構，實行煤炭、電力、石油天然氣、核能及各種再生能源的統(tǒng)一管理等。
　　
　　二、深化財稅體制改革
　　
　　一是建立生態(tài)稅收體系。著眼于完善綠色節(jié)能型稅種和污染控制型稅種，建立生態(tài)稅收體系。一是擴大資源稅課稅范圍。將現(xiàn)行資源性稅種（如土地使用稅）以及各類資源性收費（如礦產(chǎn)資源管理費）等并入資源稅，并逐步將水、森林、草原乃至礦產(chǎn)、動物、海洋資源等納入課稅對象，最終形成對不可再生、不可替代的稀缺性資源課以重稅。從節(jié)約石油、控制大氣污染出發(fā)，必要時開征能源稅。二是開征環(huán)境保護稅。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費制度改為征收環(huán)境保護稅。三是擴大消費稅的課稅范圍。把資源消耗量大和對環(huán)境有破壞的消費品和消費行為，列入消費稅的征收范圍。四是建立“綠色關稅”體系。對國內(nèi)原材料、初級產(chǎn)品及半成品等資源性出口征收出口附加稅；對污染環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境的進口產(chǎn)品課以進口附加稅，或限制、禁止其進口，甚至對其進行貿(mào)易制裁；對國內(nèi)不能生產(chǎn)而直接用于清潔生產(chǎn)的進口設備、儀器和技術資料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。與上述四個方面相對應，制定稅收激勵約束機制，通過級差調(diào)整，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。
　　二是完善財政體制。一要在經(jīng)常性預算中，設立“資源節(jié)約”支出科目，主要用于資源節(jié)約的政策研究、技術推廣、宣傳教育、政府監(jiān)管體系和能力建設、政府節(jié)能改造等所需費用。二要對資源節(jié)約重大項目和重大技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，給予投資和資金補助或貸款貼息支持。三要逐步擴大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等產(chǎn)品的政府采購范圍。四要設立環(huán)境整治與保護專項資金，支持重點環(huán)境整治與保護項目。五要選擇相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)（如重要城市供水水源河流的上下游），進行生態(tài)補償機制試點（由下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)從受益收益中按適當比例支付上游欠發(fā)達地區(qū)，作為其保護源頭水質(zhì)的補償），形成反哺的生態(tài)補償機制。
　　
　　三、完善現(xiàn)代市場體系
　　
　　一是深化價格改革。一要全面推進水價改革。繼續(xù)擴大水資源費征收范圍，酌情提高水資源費征收標準；推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式改革；逐步推進農(nóng)業(yè)水價改革試點，依法整頓農(nóng)業(yè)供水末級渠系水價秩序；在強化成本約束、綜合考慮上游水價和水資源費等因素的基礎上，合理調(diào)整城市供水價格；加大污水處理費征收管理力度。二要積極推進電價改革。在現(xiàn)行成本補償型電價定價機制的基礎上，研究建立反映電力供求和促進節(jié)約用電的電價形成機制；在廠網(wǎng)分開的前提下，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應的上網(wǎng)電價機制，銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，并逐步優(yōu)化銷售電價結(jié)構；加大實施峰谷分時、豐枯分季電價力度，擴大執(zhí)行范圍；對高耗能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項目，繼續(xù)實行差別電價。三要完善石油天然氣價格形成機制。理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價關系，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)建立競爭性的市場結(jié)構，形成天然氣計劃內(nèi)外執(zhí)行同一價格，引導用戶合理使用、節(jié)約使用天然氣；改進成品油價格定價方法，使國內(nèi)油價更加貼近國際市場實際情況，促進企業(yè)合理用油、節(jié)約和替代石油，引導消費者購買節(jié)油型汽車。四要建立市場化的煤炭價格形成機制。逐步建立科學的煤炭成本核算體系，使煤炭成本能夠反映其資源成本、生產(chǎn)成本、環(huán)境成本以及退出、發(fā)展成本；實施煤電價格聯(lián)動；研究建立煤熱價格聯(lián)動機制。五要完善土地價格形成機制。健全土地收益分配機制，擴大市場化方式形成土地價格的范圍，實現(xiàn)土地資源的市場化配置，使土地價格能夠及時充分反映土地市場供求和土地價值。
　　二是加快完善自然資源權利制度。一要進一步明確自然資源所有權的排他性。其基本方向是，明晰和強化資源的所有者及其各級代理人之間的權利與義務，避免所有權主體虛設。二要盡快建立和完善資源使用權的初級市場，嚴格按市場化運作，恢復資源使用權的經(jīng)濟激勵作用。三要有序開放和完善資源產(chǎn)權的二級市場，解除資源產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的限制。比如，逐步建立水權交易制度。明確國有水資源使用權出讓、轉(zhuǎn)讓的一般條件和程序，有計劃、有步驟、有重點地推進國有水資源使用權流動；國家通過對水權市場的壟斷和控制，從總體上決定和調(diào)節(jié)進行水權交易的水資源總量。四要建立和完善排污權交易制度。
　　企業(yè)是經(jīng)濟運行和市場競爭的主體，也是建設節(jié)約型社會的微觀基礎。企業(yè)加快改革、推進集約化經(jīng)營和培養(yǎng)核心競爭力的過程，實際上也是建設資源節(jié)約型社會的過程。
　　加快企業(yè)產(chǎn)權制度改革步伐，完善企業(yè)內(nèi)部機制。一要樹立經(jīng)濟與資源環(huán)境和諧發(fā)展的意識，在商業(yè)目標與資源目標、環(huán)境目標之間尋求最佳平衡點。二要確立突出核心競爭力、突出主業(yè)、突出整體優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)企業(yè)盲目擴張、盲目實行多元化發(fā)展的傾向。三要以成本、資金、質(zhì)量管理為重點，全面加強企業(yè)科學管理。特別是，要健全企業(yè)資源環(huán)境管理制度，加強資源消耗的定額管理、生產(chǎn)成本管理、全面質(zhì)量管理；要建立車間崗位責任制，改善計量統(tǒng)計核算制度，建立有效的激勵和約束機制，調(diào)動職工節(jié)能降耗的積極性。
　　此外，要健全公眾參與機制，培育和推廣節(jié)約型消費和綠色消費。
　　
　?。ū疚墨@國家發(fā)展改革委第五屆中青年干部經(jīng)濟研討會論文一等獎）
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司）