當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需注意問(wèn)題及政策建議

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跟蹤分析課題組
　　
　　一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要注意的問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬┊a(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，成為目前需要采取措施及時(shí)解決的重要問(wèn)題
　　出現(xiàn)這次產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的直接原因，是2003年部分行業(yè)，特別是上游產(chǎn)業(yè)部門的過(guò)度投資，雖然自2004年就開(kāi)始采取措施重點(diǎn)治理鋼鐵、水泥、電解鋁等部門的投資增速過(guò)快的問(wèn)題，遏制了這些部門盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭，并取得一定成效，但當(dāng)時(shí)過(guò)度投資的長(zhǎng)期效應(yīng)現(xiàn)在還是不可避免地顯露出來(lái)。
　　出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的深層次原因主要有：第一，增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未改變比較粗放的方式，單位產(chǎn)出的資源、能源消耗水平比較高。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，對(duì)資源能源的需求旺盛，刺激了那些對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成約束的上游部門的投資。另一方面，由于目前上游產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制尚未理順，上游產(chǎn)品價(jià)格還存在某種程度的壟斷性和行政性，這也是刺激對(duì)這些部門過(guò)度投資的因素。盲目和過(guò)度的投資導(dǎo)致了今天的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。第二，經(jīng)濟(jì)管理體制方面的問(wèn)題。在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制下，地方政府有通過(guò)擴(kuò)大投資迅速拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的傾向，試圖取得高于其他地方的增長(zhǎng)。而由于發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)具有控制資源的主動(dòng)性并可能得到壟斷性收益，因此地方政府會(huì)動(dòng)用其掌握的資源，例如土地和信貸來(lái)支持這樣的項(xiàng)目，以致在全國(guó)范圍內(nèi)形成產(chǎn)能的過(guò)剩。這也是為什么當(dāng)我們控制土地和信貸這兩個(gè)閘門后，能對(duì)某些部門的盲目投資產(chǎn)生較為明顯作用的主因。此外，多數(shù)上游產(chǎn)品部門的生產(chǎn)和銷售還具有比一般消費(fèi)品多的行政性色彩，當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí)影響會(huì)更嚴(yán)重。這也是為什么上游產(chǎn)品，如鋼鐵、電解鋁等，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)會(huì)引起管理部門的重視，而一般消費(fèi)品，如空調(diào)、彩電等，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決。第三，收入分配政策方面的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的投資增長(zhǎng)明顯高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)，更高于居民收入增長(zhǎng)。投資率居高不下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求相對(duì)不足。這一狀況從供給結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和有效需求相對(duì)不足兩個(gè)方面引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。特別是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，更可能加劇產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的影響程度。
　　產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題會(huì)造成相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格下跌，庫(kù)存上升，企業(yè)利潤(rùn)減少，虧損增加，加大宏觀調(diào)控的困難。企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的惡化還會(huì)進(jìn)一步造成社會(huì)問(wèn)題，可能增加銀行的壞賬和潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，加大社會(huì)就業(yè)的壓力。需要重視的問(wèn)題是，目前產(chǎn)能過(guò)剩僅是某些部門的問(wèn)題，影響程度相對(duì)有限。但如果不能及時(shí)妥善解決，使產(chǎn)能過(guò)剩從某些部門擴(kuò)散到更多部門乃至全社會(huì)，則會(huì)形成宏觀經(jīng)濟(jì)的通貨緊縮局面，這是我們需努力避免出現(xiàn)的局面。
　　
　?。ǘ┘纫吹竭B續(xù)投資高增長(zhǎng)引致的短期問(wèn)題（產(chǎn)能過(guò)剩）和長(zhǎng)期問(wèn)題（投資和消費(fèi)比例失衡），又要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前保持投資適度增長(zhǎng)的重要作用，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大幅波動(dòng)
　　以房地產(chǎn)投資為例，一方面要清楚地認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)價(jià)格中存在的泡沫成分；另一方面也必須防止房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控降溫過(guò)度。從2005年第一季度末期開(kāi)始的宏觀政策，重點(diǎn)在于控制投資規(guī)模，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定房?jī)r(jià)和規(guī)范市場(chǎng)行為。受此影響，房地產(chǎn)投資增速和房屋銷售價(jià)格指數(shù)也呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)。目前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于首次購(gòu)房需求和改善型需求為主導(dǎo)的階段，這個(gè)階段的顯著特征就是住房的消費(fèi)需求呈現(xiàn)很強(qiáng)的剛性，在理順機(jī)制的條件下，加強(qiáng)對(duì)居民住宅的投資，應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)先選擇領(lǐng)域。此外，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)消化產(chǎn)能過(guò)剩作用不容忽視。
　　從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力看，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將延續(xù)投資主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式，這是由城市化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的大背景所決定的，保持投資適度增長(zhǎng)對(duì)于避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大幅波動(dòng)具有舉足輕重的作用。
　　
　?。ㄈ┚用袷杖氩罹鄶U(kuò)大，收入預(yù)期不穩(wěn)，消費(fèi)傾向繼續(xù)降低，削弱了經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力
　　居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期落后于GDP增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收入增速長(zhǎng)期落后于城鎮(zhèn)居民，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距也較為嚴(yán)重。收入差距擴(kuò)大勢(shì)必使占城鄉(xiāng)人口相當(dāng)比例的低收入階層有消費(fèi)欲望卻無(wú)支付能力，無(wú)法形成有效需求，消費(fèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)難以啟動(dòng)，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的巨大潛力無(wú)法釋放。而另一方面，較高的儲(chǔ)蓄率也引致了消費(fèi)傾向的降低，從而抑制了消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。從居民儲(chǔ)蓄的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和儲(chǔ)蓄