節(jié)約能源　實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)有序健康發(fā)展

　　本刊訊 黨的十六屆五中全會(huì)提出了“十一五”資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％的奮斗目標(biāo)。進(jìn)一步提高能源利用效率，節(jié)約能源資源，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的有序健康發(fā)展是今后的重要工作。結(jié)合“十五”后兩年電力工業(yè)實(shí)際和清理違規(guī)項(xiàng)目的情況，認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)精神，“十一五”期間國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃是如何考慮的？國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就電力中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善“十一五”各區(qū)域電力規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)電力建設(shè)項(xiàng)目有序發(fā)展等問題回答了記者的提問。他指出：
　　2006年和2007年電站項(xiàng)目，要按照國(guó)家發(fā)展改革委明確的規(guī)劃（備選方案）安排建設(shè)，各地發(fā)展改革部門要按照規(guī)劃有序安排項(xiàng)目前期工作，并做好項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目管理等工作。2008年及以后的電站項(xiàng)目建設(shè)，將根據(jù)規(guī)劃以及市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)一步研究確定。
　　隨著發(fā)電裝機(jī)的不斷增加，要高度重視電網(wǎng)建設(shè)，保持電源與電網(wǎng)、輸電與配電的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)架、跨區(qū)輸電線路和西電東送輸電通道的建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)，抓緊解決大中型城市電網(wǎng)配電能力不足的問題，不斷提高供電的可靠性。
　　問：近年來，全國(guó)電站建設(shè)出現(xiàn)無序建設(shè)現(xiàn)象，國(guó)家將采取哪些措施來規(guī)范建設(shè)秩序？
　　答：按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)家有關(guān)部門采取了加強(qiáng)規(guī)劃、優(yōu)先安排合規(guī)項(xiàng)目、通知或公告停工違規(guī)項(xiàng)目等一系列措施，并引入專家集中評(píng)議方式，開展違規(guī)項(xiàng)目清理工作。2005年，已消化（核準(zhǔn)）違規(guī)項(xiàng)目4283萬千瓦；另有4600萬千瓦暫按緩建處理，納入2006、2007年建設(shè)規(guī)劃；剩余3400萬千瓦按停建處理?？傮w上看，電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢(shì)頭得到了一定遏制，違規(guī)電站清理工作取得了階段性成果。
　　雖然違規(guī)建設(shè)電站的勢(shì)頭得到遏制，但是部分地區(qū)的違規(guī)電站項(xiàng)目仍未按要求緩建或停建。有些地區(qū)和企業(yè)對(duì)國(guó)家清理違規(guī)電站項(xiàng)目工作不能正確認(rèn)識(shí)，有抵觸情緒。一些地方和企業(yè)仍在繼續(xù)建設(shè)違規(guī)電站項(xiàng)目。
　　為保持電力工業(yè)的有序健康發(fā)展，最大程度地消除違規(guī)電站項(xiàng)目帶來的危害，各地區(qū)及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于堅(jiān)決制止電站項(xiàng)目無序建設(shè)意見的緊急通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕32號(hào)）及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于電站項(xiàng)目清理及近期建設(shè)安排有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕8號(hào)）有關(guān)要求，各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，采取有力措施，做好違規(guī)電站項(xiàng)目清理的后續(xù)工作，促使違規(guī)項(xiàng)目按照清理意見停建、緩建，維護(hù)正常電力建設(shè)秩序。各地國(guó)土、環(huán)保、交通和水利有關(guān)職能部門及綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，對(duì)未納入規(guī)劃和不在規(guī)劃期內(nèi)的違規(guī)項(xiàng)目，不予辦理相關(guān)手續(xù)；銀行及金融機(jī)構(gòu)要停止對(duì)其發(fā)放貸款；各級(jí)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，認(rèn)真監(jiān)督有關(guān)銀行及金融機(jī)構(gòu)對(duì)電力項(xiàng)目貸款審批及發(fā)放情況；電網(wǎng)企業(yè)不得為違規(guī)項(xiàng)目接入系統(tǒng)。
　　另外，各地政府有關(guān)職能部門及相關(guān)電力企業(yè)要研究具體措施，做好電站清理的善后工作，妥善處理違規(guī)電站建設(shè)的遺留問題。
　　問：國(guó)家要采取哪些措施解決目前電源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀？
　　答：由于近年來電力供應(yīng)緊張，受需求拉動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)，各地燃煤機(jī)組大量建設(shè)，小機(jī)組關(guān)停步伐明顯放緩，企業(yè)自建燃油機(jī)組現(xiàn)象增多，造成部分地區(qū)燃煤和燃油小機(jī)組比重增加，煤電比重進(jìn)一步上升。另外，還有不少電力項(xiàng)目以供熱或綜合利用的名義建設(shè)小火電機(jī)組。2004年底，全國(guó)小機(jī)組總裝機(jī)規(guī)模達(dá)8600多萬千瓦，其中0.6—5萬千瓦火電機(jī)組有3796臺(tái)，共計(jì)4666萬千瓦；單機(jī)0.6萬千瓦以下小火電機(jī)組近1500萬千瓦，還有燃油機(jī)組約2500萬千瓦，均呈上升趨勢(shì)。這種狀況不僅惡化了電源結(jié)構(gòu)，增加今后調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的工作難度，而且也不利于提高能源利用效率，不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　按照國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃，要重點(diǎn)實(shí)施高效、清潔發(fā)電工程，加大清潔的水電、核電以及可再生能源和新能源的開發(fā)力度，積極推進(jìn)火電機(jī)組“上大壓小、上煤壓油”工程。
　　各地要結(jié)合本地區(qū)電源情況，逐步關(guān)停并拆除能耗高的火電機(jī)組，在逐一落實(shí)關(guān)停機(jī)組的基礎(chǔ)上，制訂可行的關(guān)停實(shí)施方案。切實(shí)做好小機(jī)組關(guān)停后的有關(guān)工作，加快凝汽式小火電及燃油機(jī)組的關(guān)停步伐?！笆晃濉逼陂g，力爭(zhēng)完成關(guān)停5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機(jī)組1500萬千瓦，以及關(guān)停老小燃油機(jī)組700萬千瓦的目標(biāo)。各地發(fā)展改革委、國(guó)土、環(huán)保和水利部門要積極配合，采取必要的措施，推進(jìn)小機(jī)組關(guān)停工作的順利實(shí)施，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于已到關(guān)停期限的小機(jī)組，電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)單位不得再收購其發(fā)電量。
　　問：目前電網(wǎng)現(xiàn)狀如何？國(guó)家將采取哪些措施？
　　答：電力供需快速增長(zhǎng)，加之違規(guī)電站項(xiàng)目盲目建設(shè)，電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題再次顯現(xiàn)。部分電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不夠堅(jiān)強(qiáng)，出現(xiàn)了窩電和缺電并存的現(xiàn)象。京津唐的冀北地區(qū)、遼寧的營(yíng)口地區(qū)、浙江的臺(tái)州、溫州地區(qū)、河南的豫北地區(qū)、四川的川西地區(qū)等均出現(xiàn)了因網(wǎng)架結(jié)構(gòu)原因、輸電斷面受限而拉限電的情況。配電網(wǎng)問題也十分突出，北京、廣州、杭州和蘇州等大城市，兩年前實(shí)施的城網(wǎng)改造工程已不能滿足用電需求增長(zhǎng)的需要，線路、變壓器超負(fù)荷運(yùn)行時(shí)有發(fā)生。
　　為此，國(guó)家發(fā)展改革委已下發(fā)通知，要求加快電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，各電網(wǎng)企業(yè)要抓緊開展相關(guān)工作，各有關(guān)部門要給予必要的支持和配合。各地政府相關(guān)部門要組織當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)和主要用戶，結(jié)合本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，提出本地區(qū)電網(wǎng)，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃與近期電網(wǎng)的建設(shè)方案。
　　為提高輸電資產(chǎn)利用效率，降低輸電成本，針對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行中存在的實(shí)際情況，電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)管理，通過采用先進(jìn)輸電技術(shù)，努力提高現(xiàn)有輸電設(shè)施的輸電能力，力爭(zhēng)在“十一五”期間將現(xiàn)有各電壓等級(jí)輸電能力的平均水平提高15—20%。
　　問：當(dāng)前電力設(shè)備生產(chǎn)能否滿足電力建設(shè)需求？國(guó)家如何解決？
　　答：按基本立足國(guó)內(nèi)組織生產(chǎn)計(jì)算，當(dāng)前國(guó)內(nèi)29家大中型發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)生產(chǎn)能力約為5000萬千瓦，其中：水電1000萬千瓦左右，火電4000萬千瓦左右。通過擴(kuò)大電站設(shè)備生產(chǎn)外包比例，2005年完成發(fā)電主機(jī)設(shè)備約8700萬千瓦，比去年同期增長(zhǎng)30.4%，全國(guó)發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分電站設(shè)備鍛件靠進(jìn)口解決。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年合同訂貨的發(fā)電設(shè)備多達(dá)1.41億千瓦，2007年為6700萬千瓦。由于合同訂貨過于集中，按目前的設(shè)備制造能力，今明兩年大量發(fā)電設(shè)備的鑄鍛件和配套件仍將靠進(jìn)口解決。受一些違規(guī)項(xiàng)目向設(shè)備制造企業(yè)催交設(shè)備影響，規(guī)劃并核準(zhǔn)項(xiàng)目的正常交貨受到干擾。隨著電站項(xiàng)目建設(shè)高峰過去，若不能采取及時(shí)有效措施，很有可能出現(xiàn)國(guó)內(nèi)發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)訂貨不足，能力放空，大起大落的現(xiàn)象。
　　為保持發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)設(shè)備制造企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的大起大落。電力設(shè)備制造企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念和提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，妥善處理與違規(guī)項(xiàng)目簽訂的無效合同，并按照電力發(fā)展規(guī)劃結(jié)合國(guó)家核準(zhǔn)項(xiàng)目安排生產(chǎn)，有序供貨。
　　問：當(dāng)前電力建設(shè)質(zhì)量和安全事故時(shí)有發(fā)生，國(guó)家對(duì)此有何舉措?
　　答：近年來，電站建設(shè)規(guī)模很大，項(xiàng)目趕工期、片面追求速度的現(xiàn)象比較普遍。電站設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和設(shè)備制造，以及監(jiān)理、監(jiān)制隊(duì)伍均超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，可能帶來的各種隱患不容忽視。2005年以來，電力建設(shè)工程發(fā)生死亡3人以上的安全事故多達(dá)12起，特別是一些違規(guī)項(xiàng)目為造成既成事實(shí)，脫離客觀條件壓縮工期，不顧國(guó)家三令五申，違反質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求和安全規(guī)程規(guī)范，引發(fā)了重大安全事故，并可能為電站建設(shè)工程質(zhì)量和發(fā)電設(shè)備投運(yùn)安全帶來潛在隱患。
　　
　　在現(xiàn)階段電力安全問題，集中反映在工程施工和設(shè)備質(zhì)量等方面，投產(chǎn)后會(huì)引發(fā)電力設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定和可靠性差的問題，加上違規(guī)項(xiàng)目布局和結(jié)構(gòu)上的不合理，勢(shì)必影響電力系統(tǒng)的整體安全穩(wěn)定水平，引發(fā)電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)增加。
　　電力安全涉及千家萬戶，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，對(duì)此，國(guó)家給予高度重視。國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部、國(guó)家安監(jiān)總局和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的緊急通知》，要求各級(jí)政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)，通力協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全措施，完善安全責(zé)任體系，積極排查質(zhì)量與安全隱患，確保電力建設(shè)工程質(zhì)量。各地有關(guān)部門要在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，抓緊開展檢查各地電力工程質(zhì)量和安全工作的落實(shí)情況，強(qiáng)化電力安全管理，確保安全可靠的電力供應(yīng)。
　　問：對(duì)于節(jié)能20％的目標(biāo)，電力行業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度方面如何考慮？
　　答：為貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)提出的“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要把節(jié)約能源作為基本國(guó)策，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的要求，實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能20%的目標(biāo)。
　　電力工業(yè)需加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電力調(diào)度，改革電力市場(chǎng)交易模式和現(xiàn)行調(diào)度規(guī)則。首先，改變各類機(jī)組平均分配利用小時(shí)數(shù)的舊調(diào)度模式，優(yōu)先安排可再生、節(jié)能、高效、低污染的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染大、違反國(guó)家政策和有關(guān)規(guī)定的機(jī)組發(fā)電。其次，重點(diǎn)對(duì)火電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，鼓勵(lì)煤耗低、排放少、節(jié)水型機(jī)組發(fā)電。第三，已到關(guān)停期限或違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的機(jī)組不準(zhǔn)進(jìn)入電力市場(chǎng)交易，不得調(diào)度發(fā)電；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，13.5萬千瓦及以下熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組不帶熱負(fù)荷原則上不得調(diào)度發(fā)電。
　　當(dāng)前，要根據(jù)上述原則，抓緊修訂體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的調(diào)度規(guī)則和電力市場(chǎng)交易規(guī)則，并盡快實(shí)施。各區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照《電力監(jiān)管條例》的有關(guān)規(guī)定，依照《跨地區(qū)電能交易指導(dǎo)意見》、《跨區(qū)跨省優(yōu)化調(diào)度規(guī)則》和有關(guān)通知的要求，監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
　　
　　附：
　　電力行業(yè)總體情況
　　2002年6月以來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了新一輪電力供應(yīng)緊張局面，為盡快緩解電力供需矛盾，國(guó)家采取了一系列宏觀調(diào)控措施，加快電力建設(shè)，全國(guó)電力開工和投產(chǎn)規(guī)?？焖僭黾?，電力供應(yīng)能力明顯提高，供需矛盾初步得到緩解。與此同時(shí)，電站無序建設(shè)、電源結(jié)構(gòu)不合理、電力工程質(zhì)量下降、施工安全事故增多、電網(wǎng)建設(shè)滯后等問題突出，發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)與供應(yīng)也極不均衡。目前電力行業(yè)的總體情況主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　 （一）電力供應(yīng)能力保持較高水平。2004年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)4.42億千瓦，比上年增長(zhǎng)5100萬千瓦，2005年發(fā)電裝機(jī)突破5億千瓦。截至目前，全國(guó)已連續(xù)40多個(gè)月平均發(fā)電量增長(zhǎng)速度超過兩位數(shù)，“十五”以來平均電力彈性系數(shù)達(dá)1.5，電力增長(zhǎng)高于GDP的增長(zhǎng)速度。
　　隨著發(fā)電裝機(jī)的快速增長(zhǎng)，發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)有所下降，2005年為5411小時(shí)，同比下降29小時(shí)。2005年，全國(guó)各主要河流來水好于往年，水電機(jī)組利用小時(shí)同比增長(zhǎng)189小時(shí)；同比水電增發(fā)、火電增幅有所回落，火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降109小時(shí)。全國(guó)“西電東送”等跨區(qū)送電成效顯著，累計(jì)交換電量1200億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)104.4%。
　?。ǘ┯秒娦枨罄^續(xù)保持快速增長(zhǎng)。2005年全社會(huì)用電量24689億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.45%。用電結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主，占73.8%，增幅雖比上年回落3.2個(gè)百分點(diǎn)，但仍高達(dá)13.37%。城鄉(xiāng)居民生活用電量增長(zhǎng)最快，達(dá)2838億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.19%，比上年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。在電價(jià)上調(diào)和控制高耗能產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策措施實(shí)施后，高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展勢(shì)頭受到遏制，高耗能產(chǎn)業(yè)比較集中地區(qū)的用電負(fù)荷增速趨緩。
　?。ㄈ╇娏?xiàng)目建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)。2005年，全國(guó)新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)6602萬千瓦，其中水電1128萬千瓦，占17.1%，火電5465萬千瓦，占82.8%，風(fēng)電8萬千瓦，占0.12%。新增220千伏及以上輸電線路24000公里，變電容量13000萬千伏安。靈寶背靠背直流輸電工程、西北750千伏示范工程和貴廣交流輸電工程等一批重點(diǎn)電網(wǎng)工程陸續(xù)投產(chǎn)，全國(guó)六大電網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，電網(wǎng)輸電能力進(jìn)一步增強(qiáng)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
　　2005年，國(guó)家核準(zhǔn)電站項(xiàng)目139個(gè)，總規(guī)模11800萬千瓦。其中水電2705萬千瓦，火電8715萬千瓦，核電330萬千瓦，風(fēng)電50萬千瓦。當(dāng)年開工建設(shè)11410萬千瓦，占核準(zhǔn)規(guī)模的96.7%。
　?。ㄋ模╇娏?yīng)緊張形勢(shì)有所緩解。當(dāng)前全國(guó)電力供需緊張形勢(shì)有較大改善，但部分地區(qū)季節(jié)性、時(shí)段性拉閘限電現(xiàn)象依然存在，主要集中在華北、南方和華中的部分地區(qū)，華東緊張局勢(shì)明顯緩解，東北、西北地區(qū)電力供需基本可以平衡。2005年，全國(guó)電力供應(yīng)總體呈現(xiàn){“前緊后松”的狀態(tài)，一季度有26個(gè)?。▍^(qū)、市）出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，二季度減少到18個(gè)，11月末減為5個(gè)。
　　預(yù)計(jì)2006年將是我國(guó)電力供需狀況的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，電力供需矛盾可基本緩解，季節(jié)性電力供需不平衡的矛盾仍將存在。2007年以后，全國(guó)電力裝機(jī)不足的局面將得到根本扭轉(zhuǎn)，除少數(shù)地區(qū)高峰時(shí)段外，全國(guó)大部分地區(qū)可實(shí)現(xiàn)電力供需平衡，部分地區(qū)略有盈余。
　　按照黨的十六屆五中全會(huì)確定的2010年人均GDP比2000年翻一番的奮斗目標(biāo)，以及2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末下降20％的指標(biāo)要求，“十一五”期間電力工業(yè)在保持穩(wěn)定有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠電力保障的同時(shí)，電力工業(yè)的工作重點(diǎn)是加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，依靠科技進(jìn)步，提高能效，降低能耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力提高機(jī)組運(yùn)行水平和安全狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。