國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于控制鋼鐵工業(yè)總量　淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》答記者問

　　最近，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國土資源部、國家環(huán)?？偩?、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》。近日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問：
　　問：出臺控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)控政策的意義是什么？
　　答：改革開放以來，我國鋼鐵工業(yè)取得了長足發(fā)展，已成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費國，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。值得注意的是，鋼鐵工業(yè)在快速增長的同時，由于受體制和機(jī)制不完善的影響，粗放型特征非常明顯，近兩年來，盲目投資問題尤其突出，為此，國家對鋼鐵行業(yè)采取了一系列宏觀調(diào)控措施，總體上看，這一輪宏觀調(diào)控對抑制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并取得了積極成效。但產(chǎn)能過剩的后果開始顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：產(chǎn)能過剩的矛盾十分突出；資源供給和環(huán)境容量難以支撐；低水平產(chǎn)能占相當(dāng)比重；行業(yè)惡性競爭已經(jīng)出現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步下降。這些問題如不及時加以解決，資源、能源、運(yùn)輸和環(huán)境矛盾將進(jìn)一步加劇，并引發(fā)市場惡性競爭，國際貿(mào)易摩擦，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，一些企業(yè)將被迫停產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)增加，銀行呆壞帳擴(kuò)大等，我國鋼鐵工業(yè)有可能再次喪失由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，鋼鐵工業(yè)把控制總量、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前和今后一個時期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)，同時也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%的重要舉措。
　　問：控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整宏觀調(diào)控政策制定時是否廣泛征求地方和企業(yè)的意見？
　　答：為確保此次宏觀調(diào)控措施，積極穩(wěn)妥，取得實效，我委在《通知》形成初稿期間，分別兩次組織召開地方發(fā)改委、鋼鐵協(xié)會、中咨公司和企業(yè)以及國務(wù)院有關(guān)部門參加的座談會，對《通知》具體內(nèi)容提出了很好的修改意見。國家發(fā)展改革委最終出臺的《通知》是在最大限度吸取地方、企業(yè)和部門意見的基礎(chǔ)上形成的，可以說內(nèi)容更加完善，措施成熟可行，有針對性，法律依據(jù)充分，市場機(jī)制作用得到體現(xiàn)，淡化了行政干預(yù)。
　　問：控制鋼鐵工業(yè)總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是什么？
　　答：控制鋼鐵工業(yè)總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，嚴(yán)格控制鋼鐵工業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，“十一五”期間，淘汰約1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力，2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼能力等，2006年淘汰落后產(chǎn)能工作要取得實質(zhì)性進(jìn)展；鋼鐵工業(yè)布局不合理的局面得到改善，結(jié)合城市鋼廠搬遷和淘汰落后產(chǎn)能，建成曹妃甸等沿海鋼鐵基地；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，主要產(chǎn)品滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，2010年板帶比達(dá)到50%；加快兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，形成２—３個3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國的比例達(dá)到50%以上。
　　問：控制鋼鐵工業(yè)總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整工作應(yīng)把握什么樣的原則？
　　答：在下步各項工作中要切實把握好以下四個方面原則：
　　一是堅持市場機(jī)制為主，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。在充分發(fā)揮市場機(jī)制對鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動和基礎(chǔ)性作用的同時，要采取有效經(jīng)濟(jì)的手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、土地、信貸等法律法規(guī)。宏觀調(diào)控是完善和發(fā)揮市場機(jī)制、順利實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的必要措施。
　　二是堅持區(qū)別對待，分類指導(dǎo)原則。要根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際情況，按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的要求，有保有壓，堅持總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，扶優(yōu)與汰劣相結(jié)合，兼并重組與關(guān)停相結(jié)合，現(xiàn)有企業(yè)改造與搬遷相結(jié)合。
　　三是注重平穩(wěn)發(fā)展，防止大起大落。在目前比較脆弱的市場形勢下，要審時度勢，把握宏觀調(diào)控的力度，當(dāng)前首先要不放松現(xiàn)有政策的執(zhí)行力度。
　　四是注意標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制。
　　問：為保證實現(xiàn)控制鋼鐵工業(yè)總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，要采取哪些具體措施？
　　答：一是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
　　二是嚴(yán)格控制鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力。各地政府要依法把違規(guī)項目停下來，各部門按照有關(guān)規(guī)定，對國辦發(fā)[2003]103號文件下發(fā)后仍繼續(xù)違規(guī)審批和建設(shè)的項目要從嚴(yán)查處，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。
　　三是淘汰落后生產(chǎn)能力。按照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，關(guān)閉一批浪費資源、污染環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。2007年前重點淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐的落后能力；2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落后裝備的能力。對有淘汰裝備的企業(yè)，地方政府及有關(guān)部門在能源、水、電供應(yīng)、流動資金貸款、鐵礦等資源配置以及項目審批等方面采取相應(yīng)限制措施，促其盡快淘汰。
　　四是支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。支持增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，改善品種質(zhì)量，降低消耗，加強(qiáng)綜合利用、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，并對調(diào)整布局方面有重大影響和帶動作用的項目。對于淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，土地、金融等方面給予優(yōu)先支持。
　　五是推進(jìn)鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組。要按照市場優(yōu)勝劣汰原則，鼓勵有實力的大型企業(yè)集團(tuán)，以資產(chǎn)、資源和市場為紐帶，實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并、聯(lián)合重組，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的提高。金融、社保、財稅部門要制定鼓勵兼并重組的政策，提供必要的方便。
　　六是加強(qiáng)行業(yè)自律。鋼鐵工業(yè)協(xié)會要及時發(fā)布關(guān)系行業(yè)健康發(fā)展的需求預(yù)測、產(chǎn)能變化、落后生產(chǎn)能力等信息，企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律，統(tǒng)一思想認(rèn)識，規(guī)范行業(yè)秩序，避免無序競爭和盲目發(fā)展。
　　七是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。
　　問：為什么將淘汰落后煉鐵能力的期限延到“十一五”期間？
　　答：淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)中指出，在“十一五”期間，淘汰約1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力，2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼能力等，2006年淘汰落后產(chǎn)能工作要取得實質(zhì)性進(jìn)展。對淘汰落后期限的確定，與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》有所不同，應(yīng)該說《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》提出的2007年前淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐裝備，目標(biāo)是正確的，《通知》之所以將淘汰落后煉鐵能力的期限延到“十一五”期間，主要是考慮到實踐中的一些具體情況：
　　一是從我國鐵、鋼能力平衡情況看，現(xiàn)有煉鐵落后產(chǎn)能（1億噸）要大于煉鋼落后產(chǎn)能（5500萬噸），而煉鐵現(xiàn)有和新增產(chǎn)能比煉鋼現(xiàn)有和新增產(chǎn)能小3000萬噸/年左右，且我國鋼鐵工業(yè)以長流程為主，2007年前淘汰全部落后煉鐵能力有困難，但淘汰5500萬噸落后煉鋼能力是可行的；
　　二是落后煉鐵產(chǎn)能主要分布在河北、山西等省，分別占本省煉鐵總能力的46.9％和50.7％，若在2007年前全部淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能，不僅地方任務(wù)重，壓力大，矛盾集中，而且即使勉強(qiáng)下達(dá)，也難以實現(xiàn)。
　　問：淘汰落后產(chǎn)能（包括裝備和工藝等）的法律依據(jù)是什么？
　　答：淘汰落后產(chǎn)能（裝備、工藝等）的主要法律法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法（96修正）》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》等。
　　
　　問：為什么要淘汰300立方米以下高爐和20噸以下轉(zhuǎn)爐？
　　答：《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》中均明確規(guī)定淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下小轉(zhuǎn)爐、小電爐等落后設(shè)備，這是具有行業(yè)法規(guī)效力的規(guī)定，冶金企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行。另外，落后的小高爐、小轉(zhuǎn)爐和小電爐與大型設(shè)備相比，在運(yùn)行過程中主要存在以下五個方面的具體問題，即能源消耗高；資源的極大浪費；環(huán)境污染嚴(yán)重；生產(chǎn)效率低；不支付環(huán)保、資源綜合利用成本。
　　問：此次鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整有哪些特點？
　　答：一是以法律為依據(jù)。在鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，嚴(yán)格按照《大氣污染防治法》、《水污染防治法（96修正）》、《固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《安全生產(chǎn)法》以及《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》等已頒布的有關(guān)法律法規(guī)，關(guān)閉一批浪費資源、污染環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。
　　二是最大限度地廣泛征求意見，提高市場參與度。
　　三是經(jīng)濟(jì)、行政手段相結(jié)合。除了發(fā)揮市場機(jī)制的作用外，在鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中還輔之以必要的經(jīng)濟(jì)和行政手段。如要求各地根據(jù)實際情況，制定差別水價、電價政策，加大能耗高、污染重、裝備水平低的落后產(chǎn)能的運(yùn)行成本，加快其退出市場的步伐，同時，要求國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土資源部、國家環(huán)?？偩?、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等有關(guān)部門對違規(guī)項目及有落后產(chǎn)能企業(yè)不辦理相關(guān)手續(xù)。
　　四是充分發(fā)揮市場競爭、優(yōu)勝劣汰的作用。市場供大于求，價格下滑，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后具有積極作用?？渴袌隽α刻蕴浜?，比起用行政命令強(qiáng)行關(guān)閉來說，導(dǎo)致的社會矛盾要小得多。因此，《通知》盡量淡化行政色彩，充分發(fā)揮市場配置資源的功能，促進(jìn)公平競爭。
　　五是政府承擔(dān)校正“市場失靈”的職責(zé)。鋼鐵市場總是有波動的，如果任由落后生產(chǎn)能力隨著鋼鐵市場的漲跌而進(jìn)出，不符合社會整體利益，對先進(jìn)企業(yè)也是不公平的。而這個問題，單靠市場機(jī)制是不可能解決的，政府承擔(dān)糾正這種“市場失靈”的責(zé)任。
　　六是中央、地方相關(guān)部門形成合力。鋼鐵行業(yè)控制總量、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有涉及面廣、市場性強(qiáng)、政策配套和依法行政的特點，要求國務(wù)院有關(guān)部門要密切配合，積極主動，各司其職，及時總結(jié)淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)。各級政府要高度重視淘汰落后工作，形成地方政府主導(dǎo)，部門配合聯(lián)動的工作體系。地方經(jīng)濟(jì)綜合主管部門應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)卣岢鎏蕴O(shè)備、關(guān)停企業(yè)的意見，在政府統(tǒng)一組織下，依法實施關(guān)閉。