加快結(jié)構(gòu)調(diào)整　堅(jiān)持依法專營　促進(jìn)鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展

　　一
　　
　　“十五”期間，制鹽工業(yè)保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。鹽的總產(chǎn)量已從2000年的3518萬噸增加到2005年的4850萬噸。同時(shí)國家投資近10億元的加碘鹽工程，建成了年產(chǎn)818萬噸的加碘食鹽生產(chǎn)和加工能力，保證了加碘食鹽的生產(chǎn)和質(zhì)量。至2005年末，我國制鹽生產(chǎn)能力達(dá)5500萬噸。鹽的消費(fèi)量4900萬噸，制鹽工業(yè)（不含鹽業(yè)運(yùn)銷企業(yè)）總產(chǎn)值143.7億元，工業(yè)增加值61.2億元，產(chǎn)品銷售收入165.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅14.8億元，其中利潤2.5億元，從業(yè)人員15.4萬人。
　　“十五”期間，制鹽工業(yè)通過堅(jiān)定不移地落實(shí)食鹽專營，提高了全國的碘鹽普及率。按照《食鹽專營辦法》和鹽業(yè)有關(guān)法規(guī)的要求，各省區(qū)市制訂和完善了地方配套法規(guī)、規(guī)章，從中鹽總公司到各省市縣鹽業(yè)公司形成了覆蓋全國城鄉(xiāng)的食鹽專營經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施了食鹽專營的“三證”管理，依法加強(qiáng)了食鹽市場監(jiān)管，保證了食鹽市場管理和供應(yīng)的基本穩(wěn)定。按照《規(guī)劃綱要》的精神，結(jié)合我國制鹽工業(yè)的實(shí)際情況，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門、中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)組織制定了《全國制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》。制定《指導(dǎo)意見》的總體思路是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持總量控制，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，積極參與國際競爭，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。這不僅是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的客觀需要，也是鹽業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。
　　《指導(dǎo)意見》特別突出了以下內(nèi)容：一是有效控制總量發(fā)展，在產(chǎn)銷平衡的前提下，突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；二是以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，堅(jiān)持體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)培育具有核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并建立依托優(yōu)勢企業(yè)為主的食鹽供應(yīng)體系，實(shí)施食鹽流通現(xiàn)代化，以食鹽專營保障合格碘鹽的供應(yīng)；三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高科技含量，加大開發(fā)新的鹽產(chǎn)品力度；四是發(fā)展多種經(jīng)營，提高鹽業(yè)綜合效益。最終通過配套政策法規(guī)，嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)等措施，保證《指導(dǎo)意見》的貫徹和執(zhí)行。
　　《指導(dǎo)意見》的基本原則是：
　　1.針對(duì)目前制鹽工業(yè)只注重產(chǎn)能和產(chǎn)量的增加而忽視結(jié)構(gòu)性矛盾的問題，提出“合理調(diào)控總量，保證有效供給”的原則。目的是要堅(jiān)決防止鹽的總量過剩，提出宏觀控制總量以及各產(chǎn)區(qū)規(guī)劃量、各鹽種規(guī)劃量等，并從質(zhì)量、品種、穩(wěn)定增長等方面保證人民生活的需求，促進(jìn)行業(yè)整體素質(zhì)的提升。
　　2.針對(duì)北方海鹽生產(chǎn)面積下降，井礦鹽增長過猛，湖鹽受運(yùn)輸限制無法發(fā)揮資源優(yōu)勢等行業(yè)現(xiàn)狀，提出“協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，有序調(diào)整布局”的原則。受沿海地區(qū)各類園區(qū)和工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的影響，北方海鹽區(qū)的鹽田面積正在逐年萎縮。井礦鹽能源消耗較高，況且地下礦產(chǎn)資源有限，不宜進(jìn)行盲目擴(kuò)張。兩堿企業(yè)主要集中在華東、華北等沿海地區(qū)，按照合理的運(yùn)輸半徑，應(yīng)就近就地供應(yīng)，避免大范圍、長距離調(diào)運(yùn)。為了使鹽堿協(xié)調(diào)發(fā)展，并充分考慮能源消耗、資源狀況、運(yùn)輸條件、環(huán)境容量、市場分布等因素，提出要穩(wěn)定發(fā)展海鹽，有序發(fā)展井礦鹽，按需發(fā)展湖鹽。
　　3.針對(duì)制鹽工業(yè)的科技含量不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，能耗高，資源利用率低，以及目前仍然存在低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)實(shí)，提出“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)發(fā)展模式”的原則。要利用資源優(yōu)勢，以技術(shù)為支撐，發(fā)展鹽、鹵水化工、鹽田生物等產(chǎn)業(yè)，以提高資源利用率，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。
　　4.針對(duì)食鹽專營的管理體制，以保證合格碘鹽的市場供應(yīng)為前提，合理布局食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，提出穩(wěn)定食鹽專營，保證碘鹽供應(yīng)的原則，食鹽專營的各項(xiàng)政策措施以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)措施要有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和行政許可的雙重合力，有效保證食鹽專營，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
　　5.針對(duì)制鹽工業(yè)國有經(jīng)濟(jì)成分比例過大，造成企業(yè)管理不善，機(jī)制不活，與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相距較大的實(shí)際情況，提出“深化體制改革，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新”的原則。加快制鹽企業(yè)改革步伐，培育大型企業(yè)集團(tuán)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)任務(wù)是：
　　一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度，保持總量平衡。從產(chǎn)銷基本平衡的需求出發(fā)，在未來3—5年既要充分控制現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)能力，通過技術(shù)改造和適當(dāng)擴(kuò)能，增加生產(chǎn)能力，新增能力應(yīng)與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，優(yōu)先考慮與兩堿項(xiàng)目的配套建設(shè)。制鹽生產(chǎn)能力由2005年的5500萬噸提高至2010年的6500萬噸，年增幅控制在5％以內(nèi)。
　　二是根據(jù)鹽區(qū)特點(diǎn)，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)方向。穩(wěn)定發(fā)展海鹽。海鹽的關(guān)鍵是要提高產(chǎn)品質(zhì)量，北方海鹽可作為兩堿工業(yè)重要的原料供應(yīng)來源。有序發(fā)展井礦鹽。井礦鹽仍然受到資源、能源和運(yùn)輸?shù)闹萍s，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，但生產(chǎn)穩(wěn)定，產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較好，在適度增加產(chǎn)能的前提下，增加低耗能的液體鹽的供應(yīng)量。按需發(fā)展湖鹽。湖鹽區(qū)地處西部，運(yùn)輸條件還有待改善；但資源豐富，成本低廉，也具有一定優(yōu)勢。湖鹽企業(yè)以鹽湖資源的開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，提高供給水平。南方海鹽區(qū)不具備生產(chǎn)海鹽的條件和優(yōu)勢，應(yīng)逐步降低生產(chǎn)能力。
　　三是加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育和發(fā)展大型鹽業(yè)企業(yè)集團(tuán)。按照綜合利用和提高行業(yè)科技水平的原則，確定各類鹽種的淘汰、關(guān)閉年生產(chǎn)最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)鹵水綜合利用的最低規(guī)模要求，海鹽最低規(guī)模為30萬噸；根據(jù)熱電聯(lián)產(chǎn)的最低規(guī)模要求，井礦鹽最低規(guī)模為10萬噸；根據(jù)機(jī)械化作業(yè)的最低規(guī)模要求，湖鹽的最低規(guī)模為10萬噸。培育若干個(gè)大型鹽業(yè)企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)全行業(yè)提高競爭力和整體素質(zhì)。減少食鹽定點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，食鹽生產(chǎn)調(diào)撥計(jì)劃向大企業(yè)傾斜，保持中大型企業(yè)集團(tuán)在行業(yè)中的控制力。根據(jù)食鹽的合理運(yùn)輸半徑，確定2010年，我國食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)由目前的97家調(diào)整到50家以內(nèi)，增強(qiáng)食鹽市場供應(yīng)的安全性和合理性。
　　四是積極推動(dòng)鹽業(yè)科技進(jìn)步，加大技術(shù)研發(fā)力度，加快新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。研究、推廣13項(xiàng)制鹽工業(yè)急需解決的關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)海鹽、井礦鹽、湖鹽有所側(cè)重，取得重點(diǎn)突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這是強(qiáng)調(diào)科技興鹽在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要性，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要技術(shù)支持和調(diào)整方向。
　　為避免低水平重復(fù)建設(shè)，制鹽工業(yè)應(yīng)盡快推廣采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，新建項(xiàng)目須按最新工藝技術(shù)要求進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工，扶持科研院所的建設(shè)和發(fā)展，打造技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，為制鹽工業(yè)提供強(qiáng)有力的支持和保障。鹽業(yè)資源必須將合理開采和綜合利用放在極其重要的位置，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和節(jié)能生產(chǎn)。
　　五是開發(fā)多品種鹽，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快建立制鹽工業(yè)新型產(chǎn)業(yè)格局。參考國外高附加值鹽產(chǎn)品的構(gòu)成，分析我國多品種鹽的市場，至2010年，我國醫(yī)藥用鹽、保健鹽、調(diào)味鹽、洗浴鹽、洗滌鹽、家庭軟化水用鹽等總量要由目前的20萬噸提高到50萬噸；畜牧鹽、公路化雪用鹽總量由目前的50萬噸提高到100萬噸。投放市場的鹽品種達(dá)到200種以上。
　　六是嚴(yán)格實(shí)行核準(zhǔn)制，引導(dǎo)、規(guī)范制鹽工業(yè)健康有序發(fā)展。進(jìn)一步完善和嚴(yán)格鹽的市場準(zhǔn)入制度。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，制鹽項(xiàng)目須嚴(yán)格實(shí)施核準(zhǔn)制。新建、改擴(kuò)建制鹽項(xiàng)目（包括副產(chǎn)鹽產(chǎn)品項(xiàng)目），無論投資來源、產(chǎn)品用途、規(guī)模大小均由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資建設(shè)。
　　
　　
　　二
　　
　　按照《規(guī)劃綱要》和中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，針對(duì)當(dāng)前鹽業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委《指導(dǎo)意見》和《辦法》兩個(gè)文件精神，“十一五”期間鹽業(yè)工作的總體要求是：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以確保食用鹽安全、保證合格碘鹽供應(yīng)為己任，強(qiáng)化對(duì)食鹽市場監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消除碘缺乏病目標(biāo)，為促進(jìn)鹽業(yè)健康有序發(fā)展而努力奮斗。
　　根據(jù)以上總體要求，我們要認(rèn)真做好以下幾方面的工作：
　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹《指導(dǎo)意見》，全面完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)
　　1．各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)國務(wù)院有關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神，提高認(rèn)識(shí)，把握大局，把思想統(tǒng)一到加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際行動(dòng)中。鹽業(yè)辦將積極予以協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和監(jiān)督各地鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，共同推進(jìn)，分步落實(shí)。
　　2．根據(jù)《指導(dǎo)意見》，制定本地的實(shí)施規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際和比較優(yōu)勢，進(jìn)一步細(xì)化調(diào)整的方向和重點(diǎn)。各有關(guān)省今年要摸清本省的鹽業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，包括鹽的產(chǎn)能、產(chǎn)量、分布和用量以及到2010年制鹽項(xiàng)目的規(guī)劃情況，制定出詳細(xì)的鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，報(bào)送國家發(fā)展改革委鹽業(yè)辦。我們將制定各地鹽的總量調(diào)控目標(biāo)及鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施細(xì)則，以此作為實(shí)施“核準(zhǔn)制”及考核各地結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的重要依據(jù)。
　　3.研究《指導(dǎo)意見》的配套政策措施，切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。第一，認(rèn)真研究，積極穩(wěn)妥地制定好鹽業(yè)體制改革思路，為鹽業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、健康的外部環(huán)境。第二，盡快修訂鹽業(yè)法規(guī)，使鹽業(yè)管理符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，完善鹽業(yè)管理的法制化建設(shè)。第三，盡快修訂、制訂鹽及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，努力推進(jìn)鹽業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。第四，抓緊研究有關(guān)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策，切實(shí)推動(dòng)鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第五，建立長效監(jiān)管機(jī)制。我們將會(huì)同環(huán)保、質(zhì)量、工商等部門定期檢查監(jiān)督各地進(jìn)展情況，鞏固成果，總結(jié)、推廣各地經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善實(shí)施方案。
　　4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中國鹽業(yè)總公司的作用，做好信息引導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)自律。中鹽協(xié)會(huì)在《指導(dǎo)意見》的實(shí)施過程中，要繼續(xù)發(fā)揮橋梁和紐帶作用，分析市場變化，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)行業(yè)投資，制定行規(guī)行約，完成我委鹽業(yè)辦委托的修訂法規(guī)、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)任務(wù)。中國鹽業(yè)總公司應(yīng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中走在行業(yè)的前列。
　?。ǘ┘哟蠹夹g(shù)創(chuàng)新力度，增強(qiáng)鹽業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
　　鹽行業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)的老行業(yè)，要以勇于創(chuàng)新、敢于跨越的精神，在推進(jìn)自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略中有所作為。我們要認(rèn)真貫徹全國科技大會(huì)提出的“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針。大力開發(fā)有廣泛用途的高品質(zhì)食用鹽和多品種鹽，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值，突出產(chǎn)品差異化、精細(xì)化的目標(biāo)。要面向市場，大力開發(fā)能滿足不同需求的多品種營養(yǎng)鹽、調(diào)味鹽、畜牧用鹽、水處理用鹽、生活日用鹽等品種，形成產(chǎn)品系列。加大新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用力度。井礦鹽要把節(jié)能降耗技術(shù)應(yīng)用作為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用鹵水凈化、分效預(yù)熱、鹽硝聯(lián)產(chǎn)工藝，推廣應(yīng)用礦井高效采鹵技術(shù)和生產(chǎn)系統(tǒng)控制自動(dòng)化技術(shù)，提高能源綜合利用率。海湖鹽要提高機(jī)械化采收、洗滌、堆坨、運(yùn)輸、塑苫技術(shù)裝備水平，推廣應(yīng)用鹵水綜合利用環(huán)保新工藝。大力實(shí)行鹽及鹽化工生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。開發(fā)鹽品下游附加值高的產(chǎn)品，延伸鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，最大限度回收自身產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣。大力發(fā)展海湖鹽鹵水化工和生物制藥技術(shù)。
　　各省區(qū)市發(fā)展改革委、鹽業(yè)主管部門和企業(yè)要在結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃中突出科技發(fā)展的內(nèi)容，結(jié)合自身實(shí)際，明確“十一五”科技重點(diǎn)和研發(fā)方向，提出有關(guān)措施。建立完善科技開發(fā)體系，調(diào)動(dòng)科技人員積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)企業(yè)通過各種渠道爭取國家、各社會(huì)團(tuán)體及國際組織對(duì)鹽業(yè)科技創(chuàng)新的政策、資金支持。充分發(fā)揮科技人員的作用，鼓勵(lì)職工鉆研科技、開展技術(shù)革新、立足崗位成才，在全行業(yè)形成尊重科學(xué)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。
　?。ㄈ┱J(rèn)真貫徹執(zhí)行食鹽專營政策，堅(jiān)持依法專營
　　目前，食鹽市場監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，一些地區(qū)食鹽市場比較混亂，私鹽、劣質(zhì)鹽、非碘鹽等對(duì)食鹽市場沖銷雖然在一些地區(qū)受到遏制，但就全國而言，仍呈上升趨勢。主要集中在省際間鹽政管理比較薄弱的接壤地區(qū)。西藏、新疆、青海等西部省份還沒有達(dá)到基本消除碘缺乏病階段目標(biāo)，碘鹽普及率低，碘鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)少，其它省份的一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)碘鹽普及率也亟待提高。
　　各級(jí)鹽業(yè)主管部門要依據(jù)《辦法》的規(guī)定和要求，嚴(yán)格依法行政，合理布局食鹽定點(diǎn)企業(yè)，完善定點(diǎn)企業(yè)申領(lǐng)條件，提高食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的管理水平。盡管去年我們將食鹽定點(diǎn)企業(yè)由121家調(diào)減至97家，但目前97家食鹽定點(diǎn)企業(yè)中，仍存在企業(yè)聯(lián)合體、生產(chǎn)規(guī)模不達(dá)標(biāo)、財(cái)務(wù)狀況差等問題。因此在今后的食鹽定點(diǎn)工作中，要結(jié)合行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善修訂行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依據(jù)資源綜合利用和合理運(yùn)輸半徑原則，確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的布局，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組工作，構(gòu)建依托大型優(yōu)勢企業(yè)的食鹽供應(yīng)體系。
　　在全行業(yè)推行食鹽準(zhǔn)運(yùn)證信息管理系統(tǒng)。為了增強(qiáng)食鹽計(jì)劃執(zhí)行的透明性和可操作性，提高行業(yè)信息化管理，國家發(fā)展改革委擬于今年在全國范圍內(nèi)推廣使用食鹽準(zhǔn)運(yùn)證信息管理系統(tǒng)。目前，該系統(tǒng)已在河南、江蘇、天津、四川、重慶5個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校┰囘\(yùn)行并修改調(diào)試。
　　要強(qiáng)化食鹽產(chǎn)銷計(jì)劃管理，嚴(yán)格價(jià)格政策。各級(jí)鹽業(yè)部門和定點(diǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格按食鹽計(jì)劃組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和銷售。要堅(jiān)決糾正無計(jì)劃低價(jià)沖銷、不按計(jì)劃購進(jìn)、拖欠鹽款，甚至吃回扣、商業(yè)賄賂等不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為。同時(shí)，要加強(qiáng)質(zhì)量管理，不斷提高鹽業(yè)企業(yè)管理水平。
　　加大鹽政執(zhí)法力度，加強(qiáng)食鹽市場監(jiān)管。要充分利用“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與”的良好機(jī)制，密切與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)職能部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，形成各部門齊抓共管、共同打擊涉鹽犯罪的有效機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，堵住源頭，查防打并舉。堅(jiān)持依法治鹽，嚴(yán)格自律，堅(jiān)決查處鹽業(yè)內(nèi)部違規(guī)違法行為。要繼續(xù)加強(qiáng)省際間的聯(lián)合執(zhí)法工作，加大力度整頓、凈化、管理好邊界鹽業(yè)市場，鏟除私鹽來源，保證邊界市場人民群眾吃上合格、放心碘鹽，共同維護(hù)人民群眾的身體健康。
　?。ㄋ模┘涌禧}業(yè)改革步伐，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新
　　一要認(rèn)識(shí)到食鹽流通現(xiàn)代化是以食鹽經(jīng)營的規(guī)模化和鹽行業(yè)發(fā)展的集團(tuán)化、產(chǎn)銷一體化為前提的。各級(jí)鹽業(yè)部門在改革過程中，要?jiǎng)?chuàng)新流通模式，建立統(tǒng)一的大市場、大流通格局，降低流通成本，提高流通效率和企業(yè)的市場控制力。二要以發(fā)展的眼光布局食鹽配送中心，整合流通資源，調(diào)整區(qū)位優(yōu)勢不明顯、規(guī)模不適應(yīng)、結(jié)構(gòu)老化的倉儲(chǔ)設(shè)施，按布局合理、流向經(jīng)濟(jì)、運(yùn)行高效的原則，建設(shè)國家級(jí)和區(qū)域物流配送中心。加快改革傳統(tǒng)的食鹽加工方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)集中分裝，統(tǒng)一配送，降低成本，保證碘鹽質(zhì)量。按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見》的要求，中鹽總公司要抓緊統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)施，建立國家級(jí)食鹽調(diào)撥配送中心，負(fù)責(zé)省區(qū)市間食鹽的調(diào)撥和配送。三要加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改革傳統(tǒng)的食鹽經(jīng)營方式。盡最大努力減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一級(jí)批發(fā)直接配送到超市和零售商，增強(qiáng)鹽業(yè)公司市場控制能力。要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)符合鹽業(yè)實(shí)際的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一配送需要的一體化信息管理系統(tǒng)。
　　加快研究完善我國鹽業(yè)管理體制改革思路。針對(duì)鹽行業(yè)存在的問題，我們將認(rèn)真分析研究我國的鹽業(yè)管理體制，在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出一套科學(xué)、系統(tǒng)和可行的鹽業(yè)體制改革思路和實(shí)施方案，按照?qǐng)?jiān)持改革、循序漸進(jìn)、保持穩(wěn)定，加快發(fā)展的原則，使鹽業(yè)的體制和機(jī)制更適應(yīng)鹽業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。
　　
　?。ㄗ髡呦祰野l(fā)展改革委工業(yè)司副司長）
　?。ㄕ浴度珖}業(yè)工作會(huì)議上的講話》）