古巴謹(jǐn)慎探索經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展道路

　　上世紀(jì)90年代初，古巴受到蘇東劇變的強(qiáng)烈沖擊，陷入極端困難的境地，進(jìn)入“和平時(shí)期的特殊階段”。面對極為不利的內(nèi)外環(huán)境，古巴堅(jiān)持社會主義制度，實(shí)行改革和調(diào)整政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長，堅(jiān)持各項(xiàng)社會事業(yè)。
　　
　　經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況
　　
　　一、實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革和調(diào)整，經(jīng)濟(jì)獲得恢復(fù)和增長
　　1990—1993年面臨的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢促使古巴進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革和政策調(diào)整。
　　
　?。ㄒ唬?shí)行美元流通合法化，整頓財(cái)政和金融秩序
　　1994年頒布的第140號法律規(guī)定，居民可以合法持有美元，美元可以合法流通。當(dāng)時(shí)，古巴有40%左右的家庭可以從僑居美國的親屬獲得美元收入，大量美元流通于黑市。與此同時(shí)，蘇東劇變使古巴失去了經(jīng)濟(jì)和社會生活必需品進(jìn)口和蔗糖出口的主要市場，轉(zhuǎn)而依靠西方市場，造成硬通貨奇缺。美元流通合法化實(shí)際上使大量流通于黑市的美元通過國營商業(yè)渠道，流入國庫，另外，便利了經(jīng)濟(jì)與國際市場的接軌，為進(jìn)行國際貿(mào)易和金融交易提供了有效手段和機(jī)制。美元與本幣一起合法流通還減輕了本幣壓力，為財(cái)政和金融整頓創(chuàng)造了條件。允許美元在國內(nèi)合法流通還刺激了美元的流入。目前，在美國生活的古巴僑民（包括第二和三代人）為150萬，僑匯年收入大致在8—10億美元。
　　財(cái)政金融調(diào)整措施主要有：在非社會領(lǐng)域?qū)嵭行碌木o縮性預(yù)算政策；調(diào)整稅收，實(shí)行新的稅收制度；提高非基本生活用品和服務(wù)的價(jià)格，減少不適當(dāng)?shù)拿赓M(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。另外，1997年調(diào)整銀行體系，中央銀行與商業(yè)銀行功能分離。財(cái)政和金融調(diào)整政策收效顯著，財(cái)政收支基本實(shí)現(xiàn)平衡，增強(qiáng)了本幣的信用。
　　
　?。ǘ┱{(diào)整農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)單位，實(shí)行國營企業(yè)改革
　　上世紀(jì)90年代初，具有較高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的國營農(nóng)場因無法從蘇東國家獲得農(nóng)機(jī)進(jìn)口配備件無法維持生產(chǎn)，同時(shí)勞動(dòng)者缺乏生產(chǎn)積極性。為此，古巴決定把基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位由國營農(nóng)場改為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作基礎(chǔ)組織。相對國營農(nóng)場而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織規(guī)模小，減少了對農(nóng)業(yè)機(jī)械的依賴程度，另外，組織靈活，便于管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作基礎(chǔ)組織在完成國家任務(wù)后，有權(quán)將部分農(nóng)產(chǎn)品銷售自由市場，擴(kuò)大了勞動(dòng)者的家庭收入，提高了其生產(chǎn)積極性。
　　90年代末，經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到國有企業(yè)改革（古巴稱之為完善企業(yè)制度）上來。古巴強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)改革與其他拉美國家不同，不是改變企業(yè)的所有制，更不是私有化，而是完善社會主義企業(yè)管理制度。中心目標(biāo)是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，提高企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性，同時(shí)，加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。重點(diǎn)放在調(diào)整政府與企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系、采取科學(xué)的管理方法等方面。國有企業(yè)改革取得了進(jìn)展，逐步擴(kuò)展到全國。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的思想觀念正在由重產(chǎn)量和指標(biāo)逐步轉(zhuǎn)移到注重利潤和經(jīng)濟(jì)效益上來。虧損企業(yè)比例正在縮小，國家對企業(yè)的虧損補(bǔ)貼趨于下降。工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，提高了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。
　　
　?。ㄈU(kuò)大商品和服務(wù)自由市場
　　商品自由市場在古巴曾幾經(jīng)恢復(fù)和取消。1994年，政府決定再度加以恢復(fù)。小農(nóng)、農(nóng)業(yè)工人、手工藝者可以把自己的產(chǎn)品投放自由市場。同時(shí)，政府決定允許個(gè)體勞動(dòng)。相關(guān)行業(yè)逐步擴(kuò)大到117個(gè)，涉及居民大部分的衣食住行。這有效減輕了就業(yè)壓力，同時(shí)緩解了公共渠道商品和服務(wù)供應(yīng)不足的狀況。
　　
　?。ㄋ模U(kuò)大企業(yè)對外貿(mào)易自主權(quán)，積極吸引外部投資
　　政府批準(zhǔn)有外貿(mào)出口權(quán)的企業(yè)由1994年的56家增加到2001年的300多家。政府還批準(zhǔn)出口企業(yè)部分留存外匯收入用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。國家向外資開放幾乎所有的經(jīng)濟(jì)部門，進(jìn)一步完善了外國投資法規(guī)，專門建立了工業(yè)園區(qū)，允許外商采取多種形式進(jìn)行投資。盡管美國千方百計(jì)阻撓外國投資進(jìn)入古巴，歐盟對貿(mào)易和投資合作附加政治條件，古巴在吸引外資方面取得進(jìn)展，這突出反映在古巴具有比較優(yōu)勢的部門，如旅游、采鎳、石油勘探和開采等，形成了一批采用先進(jìn)生產(chǎn)和管理技術(shù)的現(xiàn)代化企業(yè)。
　　上述改革和調(diào)整措施改善了宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長。1994—2005年，古巴經(jīng)濟(jì)的年均增長率為3.6%。
　　
　　二、克服經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)危機(jī)，形成新的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　
　　古巴進(jìn)行了重大戰(zhàn)略調(diào)整，逐步改變蔗糖單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國際市場需求和本國資源稟賦，重點(diǎn)發(fā)展采鎳、旅游和高新技術(shù)等出口創(chuàng)匯部門，向這些生產(chǎn)部門積極引入外資。目前，古巴的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。
　　
　?。ㄒ唬┞糜螛I(yè)成為古巴最重要的支柱產(chǎn)業(yè)
　　多年來，旅游業(yè)年均增長率保持在15%以上。外國游客由80年代末的30萬人上升到2005年的230萬人。旅游外匯年收入（毛收入）保持在20億美元以上。旅游業(yè)已躍升為最大的創(chuàng)匯部門，占國家外匯總收入的40%。
　　
　?。ǘ┦团c鎳礦開采在經(jīng)濟(jì)中的地位迅速提升
　　蘇東劇變后，古巴決心改變依賴800萬噸石油進(jìn)口的狀況，與外資簽定風(fēng)險(xiǎn)投資合同，加強(qiáng)在周邊海域的石油勘探和生產(chǎn)。石油年產(chǎn)量從1989年的50—60萬噸增至目前的400萬噸（含天然氣折合產(chǎn)量）。
　　近年來，古巴依靠吸引外資大力開發(fā)本國豐富的鎳礦資源。它曾與加拿大合作建廠，近年則不斷加強(qiáng)與中國的合作，擴(kuò)大向中國的鎳礦出口。鎳礦年產(chǎn)量由80年代末期的4萬噸左右增加到目前的7.6萬噸。2005年采鎳創(chuàng)匯超過10億美元。鎳的國際市場價(jià)格持續(xù)走高進(jìn)一步加強(qiáng)了采鎳業(yè)的創(chuàng)匯能力及其在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位。
　　
　?。ㄈ┓e極發(fā)展高新技術(shù)，初步形成本國的優(yōu)勢技術(shù)產(chǎn)業(yè)
　　自20世紀(jì)80年代末，政府大力推動(dòng)生物醫(yī)藥科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展。古巴現(xiàn)已建成15個(gè)生物醫(yī)藥科研中心和企業(yè)，擁有2400名科研人員，培養(yǎng)出一支高水平的科研隊(duì)伍，推出一批具有國際先進(jìn)水平的科研成果，其中包括抗癌藥物、乙肝疫苗和從甘蔗提取的保健品等，并成功地實(shí)現(xiàn)了研究成果的產(chǎn)業(yè)化。
　　新的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成是古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有標(biāo)志性的事件。它表明古巴初步形成了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，改變了長達(dá)半世紀(jì)之久困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蔗糖單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為古巴經(jīng)濟(jì)與國際市場接軌奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。正是由于此，卡斯特羅主席自豪地宣布了“蔗糖時(shí)代”的終結(jié)。
　　
　　三、堅(jiān)持社會平等原則，促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展
　　
　　堅(jiān)持社會平等原則是古巴社會經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)基本特征，是制定經(jīng)濟(jì)和社會政策的基本出發(fā)點(diǎn)。美國長期對古巴實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)和經(jīng)濟(jì)封鎖，布什政府還在進(jìn)一步加強(qiáng)制裁力度，給古巴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大困難。即使如此，古巴也沒有放棄堅(jiān)持社會平等、大力發(fā)展社會事業(yè)的基本方針?？梢哉f，古巴是“一個(gè)最注重人的發(fā)展和保護(hù)低層收入的社會”。古巴的各項(xiàng)社會指標(biāo)不斷改善，居民卡路里攝入量、人均預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、文盲率、兒童入學(xué)率、居民擁有的醫(yī)生和教師比率等指標(biāo)大都位居世界前列。僅以教育為例，國家不惜投入巨額資金，保障全民享受教育的權(quán)利。目前，古巴人均教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一般為11%左右，這在發(fā)展中國家是很少見的。
　　近年來的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長為社會事業(yè)的發(fā)展提供了條件。2006年，教育、衛(wèi)生、文化和藝術(shù)事業(yè)、科技、體育和社會保障及社會救濟(jì)方面的投資計(jì)劃為140億比索，社保養(yǎng)老金方面計(jì)劃投資35.02億比索，比2005年實(shí)際數(shù)額增長20%，受益者超過150萬人。目前，國家預(yù)算中70%的經(jīng)常性開支用于保障居民社會福利。
　　
　　四、調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立“平等互利”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系模式
　　
　　
　　古巴的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系也經(jīng)歷了實(shí)質(zhì)性的變化，形成了新的基本合理的貿(mào)易對象結(jié)構(gòu)。80年代末，古巴與蘇聯(lián)和其他經(jīng)互會國家的貿(mào)易占其整個(gè)貿(mào)易的80%以上。蘇東劇變后，古巴被迫重新構(gòu)建對外貿(mào)易地理結(jié)構(gòu)。目前，貿(mào)易對象國增加到160多個(gè)，形成了比較合理的貿(mào)易地域分布：歐洲國家和拉美國家各占40%，亞洲國家占17%。
　　古巴十分重視發(fā)展與社會主義國家和友好國家“平等互利”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。古巴同委內(nèi)瑞拉制定了“美洲玻利瓦爾替代計(jì)劃”，在貿(mào)易、投資、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化交流、能源、科技等眾多領(lǐng)域開展合作。其中尤為引人注目的是雙方簽署了石油供應(yīng)協(xié)定，古巴以優(yōu)惠條件進(jìn)口委內(nèi)瑞拉石油，日均進(jìn)口量達(dá)到9萬桶，古巴則向委內(nèi)瑞拉派出3萬人的醫(yī)療和教育志愿隊(duì)，深入山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓?wù)。最近，古巴、委內(nèi)瑞拉和玻利維亞3國簽署了“人民貿(mào)易協(xié)定”，實(shí)施內(nèi)容廣泛的戰(zhàn)略性一體化計(jì)劃，尋求在平等互利的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢，利用各自的資源稟賦，實(shí)現(xiàn)最大程度的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。古巴憑借上述計(jì)劃和協(xié)定，有望進(jìn)一步穩(wěn)定對外經(jīng)貿(mào)合作渠道，保障經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所必需的能源供應(yīng)。
　　古巴高度重視發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將其視為“平等互利”合作的典范，國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。雙方已經(jīng)舉辦了18屆經(jīng)貿(mào)混合委員會，促進(jìn)了經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷深化。據(jù)古方資料，2005年雙邊貿(mào)易額達(dá)到11億美元。雙方在投資領(lǐng)域的合作也獲得較大進(jìn)展。中國在古投資涉及農(nóng)業(yè)、采礦、旅游、電信、輕工等眾多部門。古巴在華投資領(lǐng)域包括賓館、旅游、生物醫(yī)藥及保稅區(qū)國際貿(mào)易等。
　　
　　近年來經(jīng)濟(jì)和社會政策的調(diào)整
　　
　　最近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)活力，又出現(xiàn)了一些新的情況和問題。其中比較突出的是價(jià)格和貨幣體系雙軌制造成的經(jīng)濟(jì)特別是社會問題。2004年年底以來，針對這種形勢，政府開始進(jìn)行新的政策調(diào)整。
　　
　　一、停止美元流通，調(diào)高本幣對美元的比值
　　古巴政府在2004年11月宣布停止美元在境內(nèi)流通，改用可兌換比索（外匯券）。此后又在2005年5月宣布比索和可兌換比索與美元的比值分別提高7%和8%，為1美元兌換0.8比索。
　　
　　二、收縮外匯和外貿(mào)權(quán)限，整頓個(gè)體經(jīng)營
　　政府規(guī)定大額外匯的使用必須取得國家外匯管理委員會的批準(zhǔn)。政府還決定把擁有外貿(mào)權(quán)的公司數(shù)量由335家壓縮至117家，允許個(gè)體經(jīng)營的行業(yè)由170個(gè)減少至130個(gè)。
　　
　　三、提高部分社會階層的工資
　　繼1999年調(diào)整一些社會階層的工資之后，2005年撥款34億比索用于提高離退休人員、醫(yī)生、教師等階層的工資。這是古巴在進(jìn)入“和平時(shí)期的特殊階段”后首次如此大范圍地調(diào)整工資，雖然增加幅度并不是很大。
　　這些新的政策調(diào)整措施具有較強(qiáng)的針對性，即抑制社會貧富差距拉大，消除社會不安定因素；加強(qiáng)貨幣和金融管制，整頓經(jīng)濟(jì)和金融秩序；加強(qiáng)對美元的控制，防范美國的金融制裁。
　　這些新的經(jīng)濟(jì)調(diào)整措施表明，古巴在改革方面持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。
　　目前，古巴經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)，即居民的生活需求與有限的經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾；有限的經(jīng)濟(jì)增長與社會事業(yè)需求之間的矛盾；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與利用市場因素之間的矛盾等。
　　但在古巴主導(dǎo)政策走向的一些基本因素是：
　　
　　一、在不利的國際環(huán)境下，始終把政治穩(wěn)定和社會安定放在首要地位
　　美國對古巴一直采取敵視、顛覆和封鎖政策，通過“托里切利法”、“赫爾姆斯—伯頓法”以及“促進(jìn)古巴民主過渡計(jì)劃”等對古巴實(shí)行系統(tǒng)的封鎖，力圖扼殺古巴革命政權(quán)。古巴黨和政府把國家安全、政治穩(wěn)定和社會安定看作是頭等大事和首要任務(wù)，力求通過全面的社會福利保障，確保社會公正，以鞏固政權(quán)的社會基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和社會安定。在處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系時(shí)，古巴首要考慮的也是政治穩(wěn)定和社會安定。近來的經(jīng)濟(jì)和社會政策調(diào)整清楚地證實(shí)了這一點(diǎn)。類似的做法在歷史上也曾多次發(fā)生過，如1986年的糾偏運(yùn)動(dòng)。
　　
　　二、社會公平和公正原則是古巴革命的立足之本
　　在理論和政策實(shí)踐中，古巴始終強(qiáng)調(diào)，社會公平和公正是古巴革命所追求的基本目標(biāo)，是制定社會和經(jīng)濟(jì)政策所遵循的基本原則。為此，堅(jiān)決杜絕任何“剝削”和“非法致富”行為。政府明文規(guī)定，嚴(yán)格限制個(gè)體勞動(dòng)的規(guī)模和性質(zhì)，在餐館的經(jīng)營中，餐桌和餐椅不得超過法定數(shù)量，個(gè)體勞動(dòng)僅限于家庭成員，禁止使用雇工。官方嚴(yán)厲抨擊在自由市場倒賣商品現(xiàn)象，重罰商業(yè)流通領(lǐng)域的投機(jī)倒把行為。多次發(fā)起譴責(zé)非法致富的“新富階級”的運(yùn)動(dòng)。
　　古巴高度重視發(fā)展自己的社會服務(wù)事業(yè)，并努力使之成為一種國際范式，在發(fā)展中國家身體力行地加以推廣（1963—2004年，向97個(gè)國家派出7.9萬人次社會服務(wù)志愿者。目前，古巴向40個(gè)國家派出以醫(yī)生和教師為主的志愿者2.4萬人，為以發(fā)展中國家為主的100多個(gè)國家培養(yǎng)了4000多名醫(yī)學(xué)專業(yè)人員）。
　　
　　三、堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，否定市場經(jīng)濟(jì)
　　古巴認(rèn)為，計(jì)劃是社會主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，市場是一個(gè)“無人能駕馭的瘋狂野獸”（卡斯特羅語），市場經(jīng)濟(jì)會引起貧富分化。從本質(zhì)上說，市場經(jīng)濟(jì)是資本主義的，并不是社會主義的。理論方面的認(rèn)識是由其現(xiàn)實(shí)社會功效和利益所決定的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制能夠便捷、充分和有效地調(diào)配物力和人力資源，有助于克服特殊時(shí)期的困難和短缺經(jīng)濟(jì)本身的缺陷和不足，同時(shí)將資源有效地用于實(shí)現(xiàn)國家安全、政治穩(wěn)定和社會安定的目標(biāo)。古巴在政策實(shí)踐中，在堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、利用一些市場因素的同時(shí)，否定市場經(jīng)濟(jì)。利用市場因素也采取相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度。
　　古巴堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、反對市場經(jīng)濟(jì)的態(tài)度十分明確。它認(rèn)為，古巴的改革并非是改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革。這點(diǎn)甚至反映在“改革”這一概念的理解和使用上。在古巴的重要文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，很少使用“改革”（reforma）一詞。2000年，古巴全國經(jīng)濟(jì)學(xué)家協(xié)會的一位著名學(xué)者在訪華期間就此做出解釋，她認(rèn)為，“reforma”這一概念具有重新構(gòu)建或把某一事物改變成另一事物的含義，這與古巴并不改變而是堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的事實(shí)并不相符。使用比較多的是“perfeccionamiento”（完善）或“transformacion”(取其改觀、改變面貌之義)。
　　上述基本政策考慮和理論認(rèn)識主導(dǎo)著古巴的經(jīng)濟(jì)和社會實(shí)踐，包括近年來對經(jīng)濟(jì)和社會政策所做的新的調(diào)整。這些事實(shí)說明，古巴在改革和開放中，持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，古巴的改革，包括對改革的認(rèn)識，是一個(gè)十分復(fù)雜和曲折的發(fā)展過程。
　　現(xiàn)任古巴駐華大使阿魯菲在前不久舉行的一次記者招待會上指出，古巴除了“不可逆轉(zhuǎn)的政治”外，還將建立一個(gè)“不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)”。從他的講話中，似乎可以感到，古巴日益意識到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性并對此充滿信心。有理由相信，通過不斷探索，古巴的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策將會日趨成熟和完善。
　　（作者系中國社會科學(xué)院世界社會主義研究中心常務(wù)理事、研究員）