齊齊哈爾市強(qiáng)力推進(jìn)事業(yè)單位改革

　　黑龍江省齊齊哈爾市事業(yè)單位改革是遵循中央和省有關(guān)事業(yè)單位改革的基本精神，針對該市事業(yè)單位體制上存在諸多弊端和不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的實(shí)際情況，進(jìn)行事業(yè)單位改革的。該市事業(yè)單位改革從2003年開始。當(dāng)時(shí)，全市共有事業(yè)單位3541個(gè)，編制設(shè)置116611個(gè)，在職人員111263人。其中財(cái)政全額供養(yǎng)編制69774個(gè)，在職65034人；財(cái)政差額供養(yǎng)編制為21572個(gè)，在職人員20838人；非財(cái)政供養(yǎng)編制25265個(gè)，在職人員25390人。市直事業(yè)單位447個(gè)，編制27525個(gè)，在職人員21147人。全市事業(yè)單位總資產(chǎn)40.9億元，負(fù)債9.2億元，凈資產(chǎn)31.7億元。
　　
　　一、事業(yè)單位體制機(jī)制的落后，嚴(yán)懲影響了事業(yè)的發(fā)展
　　事業(yè)單位存在的問題：一是機(jī)制不活?；旧鲜钦母綄傥?，錢靠政府撥，人靠政府管，事靠政府定，實(shí)際不具備獨(dú)立的社會(huì)法人主體資格。二是布局不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重?；旧线€是在維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府辦、企業(yè)辦、大而全、小而全的事業(yè)單位格局。三是產(chǎn)權(quán)單一。事業(yè)單位都是國有國辦，缺乏激勵(lì)。四是機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹。全市各級各類事業(yè)單位是黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)總量的近5倍，并普遍有超編現(xiàn)象，而且有增無減。五是內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人事、分配制度改革滯后，缺乏活力，一些事業(yè)單位職工收入呈下降趨勢。六是事業(yè)單位職工社會(huì)保障滯后。大部分事業(yè)單位職工沒有參加保險(xiǎn)，只有少數(shù)三類事業(yè)單位因?qū)嵭衅髽I(yè)化管理后有效益的才參加保。事業(yè)單位落后機(jī)制，極大影響了事業(yè)的發(fā)展，造成人浮于事，不思進(jìn)取的后果。出現(xiàn)了投入不足、產(chǎn)權(quán)不清、效率低下、活力不足、人才流失等問題。
　　
　　二、強(qiáng)力推進(jìn)，事業(yè)單位改革初見成效
　　針對事業(yè)單位的實(shí)際，齊齊哈爾市在統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，確定了改革的基本內(nèi)容。通過整合資源，調(diào)整布局；多元投資，改革產(chǎn)權(quán)；科學(xué)分類，改革財(cái)政供養(yǎng)體制；改革人事制度；改革分配制度；社會(huì)保障制度改革等措施，重點(diǎn)推進(jìn)、全面實(shí)施，使事業(yè)單位改革初見成效。
　?。ㄒ唬┵Y源整合取得一定成效
　　以撤、并、分、放、建為主要整合方式，對全市事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)和人財(cái)物資源進(jìn)行整合，實(shí)行資源優(yōu)化配置，構(gòu)建了全市事業(yè)單位新格局。
　?。ǘ┕芾眢w制改革逐步深化
　　根據(jù)黨的十六大“按照政事分開的原則”，市政府下放管理權(quán)限，把應(yīng)該由區(qū)政府享有的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)徹底下放，并下放給事業(yè)單位。主管部門主要是管班子建設(shè)和行業(yè)管理中的業(yè)務(wù)問題。
　?。ㄈ┴?cái)政供養(yǎng)方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新
　　一是突破財(cái)政對教育事業(yè)撥款方式，對全市中小學(xué)校實(shí)行“以生定支”的供養(yǎng)方式。以學(xué)校的學(xué)生數(shù)為依據(jù)，向?qū)W校按人均年撥800—1700元不等的教育經(jīng)費(fèi)。二是對部分供養(yǎng)單位，實(shí)行按社會(huì)保障和發(fā)展項(xiàng)目撥付經(jīng)費(fèi)。首先保證養(yǎng)老金，同時(shí)考慮部供單位的發(fā)展項(xiàng)目，打破了按人頭撥付經(jīng)費(fèi)的辦法，初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共財(cái)政體系。三是對一些事業(yè)單位按市場機(jī)制撥付財(cái)政經(jīng)費(fèi)。使社會(huì)服務(wù)真正進(jìn)入市場，以提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量來撥付經(jīng)費(fèi)。四是逐步建立一些事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)的退出機(jī)制。對有條件的面向市場能更好發(fā)展的單位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其退出財(cái)政供養(yǎng)，面向市場，社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦。
　　（四）領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)施重要改革
　　實(shí)行了以行政首長聘任制為主的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。在事業(yè)單位行政首長選聘過程中，充分體現(xiàn)黨管干部、民主政治、充分競爭的原則。在竟聘中比較，在比較中鑒別，優(yōu)中擇優(yōu)。全市事業(yè)單位選聘行政首長1842人，其中縣區(qū)1637人，市直205人。從縣市(區(qū))選聘情況看，競聘上崗占68.3%，公開招聘占6.7%，民主選舉占15.1%，任命占9.9%。
　?。ㄎ澹┤藛T聘用制度全面確立
　　按照“先競崗、后分流”的程序，推行了全員聘用制。在推行聘用制過程中，按照改革中重新定的編制，根據(jù)工作職能劃分，科學(xué)設(shè)定各級各類崗位，以崗定薪后，實(shí)行競聘上崗，通過公開考試、民主測評等程序?qū)嵭须p向選擇，充分體現(xiàn)出“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，實(shí)現(xiàn)了能者上、平者讓、庸者下，激發(fā)了事業(yè)單位活力。
　　（六）分配制度改革取得重大突破
　　從打破傳統(tǒng)的收入分配平均主義入手，實(shí)行檔案工資和實(shí)發(fā)工資相分離，充分體現(xiàn)向業(yè)務(wù)骨干和管理者傾斜，充分體現(xiàn)績效，真正拉開收入分配差距。
　　（七）社會(huì)保障制度全面實(shí)施
　　把社會(huì)保障特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)作為事改的準(zhǔn)入條件，并做出制度安排。一類事業(yè)單位離退休人員的養(yǎng)老金，由財(cái)政通過單位全額發(fā)放。對二類事業(yè)單位，財(cái)政對其撥款中優(yōu)先安排養(yǎng)老金，有的已將養(yǎng)老金部分直接撥給市機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)局，由保險(xiǎn)部門發(fā)放。三類事業(yè)單位除個(gè)別“無資金、無資產(chǎn)、無場所”的單位外，都已參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　?。ò耍┊a(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化
　　產(chǎn)權(quán)制度改革是事業(yè)單位改革的重中之重，難度大，觸及深。通過股、售、轉(zhuǎn)、嫁、破等多種方式，與招商引資工作相結(jié)合，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，參與事業(yè)單位產(chǎn)改，根據(jù)事業(yè)單位產(chǎn)改與企業(yè)產(chǎn)改的共性特點(diǎn)，轉(zhuǎn)企事業(yè)單位享受國有企業(yè)產(chǎn)改的一切優(yōu)惠政策。同時(shí)，又根據(jù)轉(zhuǎn)企事業(yè)單位具有的特殊性，在產(chǎn)改形式、改制成本籌措、人員安置、財(cái)政扶持、社會(huì)保險(xiǎn)、稅收和價(jià)格等8個(gè)方面規(guī)定了轉(zhuǎn)企事業(yè)單位享受的特殊優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在，全市列入產(chǎn)改計(jì)劃的單位348個(gè)，已完成265個(gè)，其中實(shí)行股份制101個(gè)、產(chǎn)權(quán)出售82個(gè)，退出市場40個(gè)，并入其他企事業(yè)單位42個(gè)。盤活存量資產(chǎn)23153萬元，安置職工11620人。
　　齊齊哈爾市在事業(yè)單位改革工作中大膽探索，勇于實(shí)踐，在事改工作中堅(jiān)持解放思想，銳意創(chuàng)新；發(fā)揚(yáng)民主，規(guī)范行政；領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)力推進(jìn)。不僅整合了資源，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置，而且創(chuàng)新了體制機(jī)制，改革后的事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)更加明晰、機(jī)制更加健全、經(jīng)營更加自主、管理更加科學(xué)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。
　　 （齊齊哈爾市政府辦供稿）