廈門市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的探索與實踐

　　廈門市能源、水和土地等資源十分稀缺。99%以上的能源從外地調(diào)入；人均水資源占有量861立方米，約為全國人均量的40%，城區(qū)供水系統(tǒng)80%的原水靠外來水源調(diào)配；人均耕地面積0.23畝，遠低于全國人均1.43畝的水平；只有20余種礦產(chǎn)資源，以非金屬建筑材料和水、熱礦產(chǎn)為主，且規(guī)模達到大、中型的不多。固有的資源狀況，使廈門較早地意識到資源與發(fā)展相互依存又相互制約的關系，廈門市致力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依靠創(chuàng)新持續(xù)地提升城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，走出了一條具有廈門特色的發(fā)展之路。
　　廈門市通過建立健全機制體制、制定完善政策法規(guī)、推進科技進步與創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費方式等一系列的探索和實踐，推動了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
　　
　　一、思路創(chuàng)新，突出重點抓節(jié)約
　　
　　百家企業(yè)節(jié)能工程。對年綜合能耗3000噸標煤以上的工業(yè)企業(yè)及部分大型賓館、商場等100家單位實施節(jié)能。首批30家試點單位共投資3000多萬元，實施35個節(jié)能技改項目，年節(jié)電4057萬千瓦，平均節(jié)電率38%，投資回收年限均為2—3年，經(jīng)濟與社會效益顯著。
　　百家企業(yè)節(jié)水工程。推廣節(jié)水新技術、新工藝，推行水的再利用及“零排放”，企業(yè)生活污水和一般生產(chǎn)廢水經(jīng)預處理后，用于綠地、農(nóng)田灌溉或沖廁等。高污染行業(yè)的高濃度廢水則應用膜分離等先進技術，在實現(xiàn)廢水循環(huán)使用的同時，回收廢水中的有用物質(zhì)，取得良好的經(jīng)濟和環(huán)境效益。
　　百家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。在對物耗能耗、污染排放等情況綜合調(diào)查分析的基礎上，對11家物耗能耗高、污染負荷大的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核；通過一系列宣貫活動，提高企業(yè)實施清潔生產(chǎn)責任感、積極性和自覺性，已有51家節(jié)能降耗潛力較大的企業(yè)實施自愿性清潔生產(chǎn)審核。組織清潔生產(chǎn)培訓，培養(yǎng)清潔生產(chǎn)工作骨干隊伍，為全面推行清潔生產(chǎn)奠定了良好的基礎。
　　百家企業(yè)ISO14000環(huán)境管理體系認證。通過實施ISO14000系列標準，提高企業(yè)遵守環(huán)境法規(guī)的自覺性，建立系統(tǒng)規(guī)范的環(huán)境管理制度，促進企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)和提供服務的過程中，循環(huán)用水、回收廢棄物、改進工藝流程等，達到節(jié)約成本，降低能耗物耗的目的。
　　百家規(guī)模化生態(tài)型畜禽養(yǎng)殖場。全面推廣規(guī)?；鷳B(tài)型畜禽養(yǎng)殖模式。有土地的規(guī)模化養(yǎng)殖場推行豬—沼—草（魚、林、果、菜）生態(tài)型“零排放”養(yǎng)殖模式，無土地的規(guī)?；B(yǎng)殖場推行發(fā)酵式生態(tài)型“零排放”養(yǎng)殖模式。應用生物技術資源化利用畜禽糞便及污水，實現(xiàn)良性循環(huán)。
　　
　　二、機制創(chuàng)新，齊抓共管促成效
　　
　　健全機構。2004年末成立了廈門市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作領導小組及其辦公室，組織協(xié)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項工作，形成了以市政府為中心，市循環(huán)辦牽頭協(xié)調(diào)，各部門分工協(xié)作，全市上下共同推進的有效工作機制。
　　法規(guī)保障?！稄B門市人民代表大會常務委員會關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定》規(guī)定了政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的責任義務及鼓勵措施等。廈門市政府在《廈門市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設資源節(jié)約型城市工作意見》中，提出了節(jié)約降耗、高效與循環(huán)利用資源等工作重點和措施。還相繼出臺了節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、資源綜合利用等方面的規(guī)章。
　　制定規(guī)劃。廈門市“十一五”規(guī)劃綱要中提出“注重資源節(jié)約和環(huán)境保護”，“按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源利用率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快建設節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展”。同時，組織編制《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《節(jié)約用水規(guī)劃》等專項規(guī)劃。
　　
　　三、政策創(chuàng)新，激勵節(jié)約有措施
　　
　　節(jié)能補助。建立目標責任制，根據(jù)企業(yè)節(jié)能投資項目竣工后兩年的節(jié)電量，給予相應補貼，對節(jié)能率達15%的示范性項目，給予技改項目貼息或補助，節(jié)能效果突出的表彰獎勵。
　　用水管理。實行階梯水價收費，對使用節(jié)水型器具的單位和家庭，從加價水費節(jié)水專項資金中予以補助和獎勵；對實施中水回用的企事業(yè)單位，相應返還排污費；對用水管理、降耗增效有力的單位實行政策傾斜；對節(jié)水工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。
　　集約用地。出臺了一系列針對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和高校的節(jié)約集約用地舉措。建立“稅收門檻和地價浮動”供地機制，按照用地面積“累進”計算地價，對稅收產(chǎn)出高的從地價上給予“累退”補償；提高工業(yè)用地價格標準，按行業(yè)規(guī)定項目投資強度、土地產(chǎn)出率、建筑容積率、綠地率、建筑系數(shù)等控制指標，容積率越低，地價越高。
　　資源利用。制定《資源綜合利用認定管理實施辦法》，對資源綜合利用單位的申報條件、認定內(nèi)容、認定程序、監(jiān)督管理等做出明確規(guī)定，充分利用國家對企業(yè)開展資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，對通過認定的企業(yè)給予增值稅、所得稅、消費稅的減免。
　　
　　四、管理創(chuàng)新，科學規(guī)范是根本
　　
　　強化重點用能單位節(jié)能管理。對年耗能1萬噸標煤以上的重點用能單位的能源利用狀況進行監(jiān)督檢查，對主要耗能設備、工藝系統(tǒng)進行檢測。通過節(jié)能監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出整改措施，督促企業(yè)進行技術改造，提高能源利用效率。制定節(jié)能技改鼓勵方向，推行合同能源管理，解決企業(yè)節(jié)能技改資金和技術投入不足問題。
　　加強用水單位指標管理。要求月均取水量3000立方米及以上的用水單位，每3年開展一次水平衡測試，不實行者扣減30%的用水計劃指標。用水單位產(chǎn)品結(jié)構、生產(chǎn)工藝發(fā)生變化或改變用水性質(zhì)時，都要及時組織水平衡測試。
　　實現(xiàn)土地梯度開發(fā)。按“一心兩環(huán)、一主四輔八片”組團式城市空間結(jié)構，梯度開發(fā)，節(jié)省土地資源，保留發(fā)展空間。建設規(guī)?；瘶藴蕪S房，引導工業(yè)項目向園區(qū)集中，新增的一般性工業(yè)用地，必須在工業(yè)園區(qū)內(nèi)選址。通過土地整理將農(nóng)村分散的耕地連成片，提高了耕地的使用效益。
　　建立循環(huán)經(jīng)濟示范試點。初步確定一批包括物資綜合利用、廢物資源化、水的梯級利用、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的帶動作用。
　　大力發(fā)展低耗能高效益產(chǎn)業(yè)。通過老企業(yè)搬遷和技改，大力發(fā)展低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)；關閉一批高耗能、高污染企業(yè)，騰出土地，為引進和發(fā)展低耗高效、高新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件；將全市46個工業(yè)園區(qū)整合為14個，明確各園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，促進產(chǎn)業(yè)集聚和資源綜合利用。
　　
　　五、技術創(chuàng)新，變廢為寶創(chuàng)佳績
　　
　　回收特種廢紙有效成分。擁有自主知識產(chǎn)權的含銀固體廢物綜合開發(fā)技術，應用于感光行業(yè)的廢相紙、廢膠片，包裝行業(yè)的塑封、鋁塑封等不可降解特種廢紙的綜合處理，實現(xiàn)了白銀、紙漿、PE、鋁粉等有效資源的全面回收?？苫厥?3—95%的高純度白銀，遠高于傳統(tǒng)焚燒法75%的回收率，同時避免焚燒造成的大氣污染。
　　PTA氧化殘渣資源化。自主研發(fā)的精對苯二甲酸（PTA）殘渣萃取、分離、脫苯和催化反應關鍵技術，利用化工行業(yè)PTA氧化廢渣生產(chǎn)工業(yè)級苯甲酸和不飽和聚酯樹脂。在解決國內(nèi)PTA企業(yè)氧化殘渣處置問題的同時，為周邊地區(qū)提供質(zhì)優(yōu)價廉的苯甲酸和不飽和聚酯樹脂原料。
　　鎢廢料回收利用。擁有自主知識產(chǎn)權廢鎢料處理工藝，成功地將處理后的鎢廢料與鎢生產(chǎn)線對接，氧化鎢生產(chǎn)質(zhì)量達到國標О級，有效地減少了鎢金屬資源的消耗。
　　廢石粉生產(chǎn)環(huán)保磚。利用廢石粉、煤渣、淤泥、建筑廢土、造紙黑液等廢棄物，生產(chǎn)裝飾燒結(jié)磚。減少廢石粉占用土地和污染環(huán)境，替代機磚生產(chǎn)取土，有效地保護了土地資源。
　　有機廢物資源化。采用生態(tài)接口技術，規(guī)?；幚硇笄菁S便、廚余垃圾、水浮蓮等有機廢棄物，生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為具有高附加值的有機、無機、微生物三維復合肥；利用廢棄食用油脂加工生產(chǎn)供陶瓷加工用的植物燃料油、供機械加工用的淬火油劑、供皮革工業(yè)用的SOT皮革合成加脂劑、機械加工用的冷卻液等產(chǎn)品。為廚余垃圾的資源化利用和無害化處理提供了有效途徑。
　　生化技術開發(fā)水葫蘆產(chǎn)品。利用水葫蘆大量吸收水體富營養(yǎng)成分凈化水質(zhì)的特性，在納污水庫種植水浮蓮處理污水；定期收獲水葫蘆，從葉柄中提取生物活性物質(zhì)，生產(chǎn)抗真菌溶液和消炎止痛的皮膚護理治療產(chǎn)品。研究開發(fā)水葫蘆的生化和醫(yī)藥價值有利于保護中草藥資源，減輕水葫蘆破壞生態(tài)的狀況。
　?。ㄗ髡邌挝唬簭B門市經(jīng)濟發(fā)展局）