認(rèn)真履行發(fā)展改革職能　扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　編者按：最近，全國發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村工作會議在吉林省長春市召開。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委主管農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)經(jīng)處處長參加了會議，會議由國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長高俊才同志主持，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹同志出席會議并就當(dāng)前形勢及明年工作部署作了重要報告。報告著重講了三方面問題：一是認(rèn)清形勢，努力做好下半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確保“十一五”起好步；二是正確理解社會主義新農(nóng)村建設(shè)，扎扎實實做好“十一五”規(guī)劃；三是加強作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊伍。
　　與會代表對杜鷹主任的報告進行了認(rèn)真討論，一致表示：要認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會及此次會議精神，認(rèn)真履行發(fā)展和改革職能，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確?！笆晃濉币?guī)劃有一個良好開局。
　　與會代表就當(dāng)前各地市社會主義新農(nóng)村建設(shè)及“十一五”規(guī)劃情況相互交流經(jīng)驗，探討問題，并對今后的工作提出了很好的建議。本刊記者應(yīng)邀參加了此次會議，現(xiàn)將大會經(jīng)驗交流材料摘編如下，供參考。
　　
　　山東省把為農(nóng)民辦實事
　　作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口
　　
　　新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)，我們認(rèn)為，當(dāng)前重點是在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出解決好群眾最關(guān)心的熱點和難點問題，穩(wěn)步推進，確保新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。
　　
　　一、實施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效工程
　　結(jié)合國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、國家大型商品糧基地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，山東省籌集資金8億元用于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，并繼續(xù)落實好國有土地出讓金純收益的20％以上用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)政策，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)核心區(qū)。省財政安排1000萬元專項資金用于推廣測土配方施肥技術(shù)，為250萬戶農(nóng)民提供免費測土配方施肥技術(shù)服務(wù)。安排6500萬元實施“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升計劃”，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)水平。安排2.35億元，創(chuàng)建國家黃淮海農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，提高農(nóng)業(yè)科技水平。安排專項資金，對農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施、節(jié)水灌溉工程和病險小水庫除險加固給予補助。安排2億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、遠洋漁業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。
　　
　　二、落實農(nóng)民“一免四補”政策
　　全部免除農(nóng)業(yè)稅，對由此減少的基層財政收入，省財政將加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點保證鄉(xiāng)村兩級基本支出需要，農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于村級經(jīng)費補助比例不低于20％。全省籌集資金12億元左右，繼續(xù)對農(nóng)民種植糧食和購買小麥玉米良種、畜禽良種、農(nóng)機具給予補貼，并探索建立種糧農(nóng)民收益綜合補貼制度。目前糧食直補資金已全部發(fā)放到農(nóng)民手中，達到我省糧食風(fēng)險基金總規(guī)模的52％。
　　
　　三、鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育
　　落實農(nóng)村貧困家庭學(xué)生“兩免十補”政策。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免收學(xué)雜費，提供免費課本和寄宿生活費補助，列入省財政扶持范圍的財政困難縣，資助比例不低于8％，其他縣(市、區(qū))不低于5％，切實解決貧困家庭孩子“上學(xué)難”問題。51個財政困難縣“兩免一補”所需資金，由省財政全部通過轉(zhuǎn)移支付給予以解決，其他縣財政采取“以獎代補”形式給予獎勵。省財政安排1億元專項資金，改造中小學(xué)危房100萬平方米。安排8000萬元，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)課桌板凳更新工程和現(xiàn)代遠程教育工程。
　　
　　四、加快實施農(nóng)民健康工程
　　省財政安排專項資金5400萬元，重點支持360所鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院完成改造；省財政安排資金3.6億元，繼續(xù)擴大省級新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣，總數(shù)達到88個，覆蓋全省農(nóng)業(yè)人口的60％以上，各級政府對每位參合農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)由目前的人均每年10元提高到30元，力爭2007年在全省基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對因患大病經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助后，個人負(fù)擔(dān)藥費仍然過高，影響家庭基本生活的農(nóng)戶給予適當(dāng)醫(yī)療救助。繼續(xù)抓好人口和計劃生育工作，省財政安排8600萬元對農(nóng)村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助制度。
　　
　　五、加快村村通柏油路、通自來水工程建設(shè)
　　扎實推進農(nóng)村公路建設(shè)，改造農(nóng)村公路8000公里，今年年底全省行政村通油路，(或水泥路)率達到95％左右。同時加強已建工程的維修、養(yǎng)護，改造原有老油路6000公里，提高工程完好率。繼續(xù)推進村村通自來水工程建設(shè)，在去年省財政安排3億元的基礎(chǔ)上今年繼續(xù)加大投資，將“村村通自來水”工程與國家農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)結(jié)合起來，努力實現(xiàn)新增農(nóng)村自來水受益人口1100萬人、農(nóng)村自來水普及率達到70％的任務(wù)目標(biāo)。
　　
　　六、加快農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)
　　通過政策引導(dǎo)，調(diào)動各級有關(guān)部門培訓(xùn)農(nóng)村勞動力和轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性。省財政繼續(xù)安排3000萬元專項資金實施陽光培訓(xùn)工程，力爭培訓(xùn)農(nóng)村勞動力25萬人，確保穩(wěn)定就業(yè)率達85％以上；重點培植100個轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，建成“農(nóng)民放心”基地。勞動部門要依托百家省級勞務(wù)培訓(xùn)基地，實施“農(nóng)村勞動者技能就業(yè)計劃”，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力30萬人。進一步改善農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)環(huán)境，對到城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)求職的農(nóng)村勞動者，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。對免費介紹職業(yè)成功的中介機構(gòu)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。對進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者參加職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)考試合格的，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼。繼續(xù)開展“技能扶貧計劃”，建立扶貧與就業(yè)聯(lián)動機制，今年幫助6500名貧困家庭子女就讀技工學(xué)校。重視解決農(nóng)民工的社會保障問題，逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險覆蓋范圍。
　　
　　七、全面開展科技衛(wèi)生文化下鄉(xiāng)活動
　　省財政廳安排專項資金，支持科技衛(wèi)生文化下鄉(xiāng)活動。采取“以獎代補”形式，繼續(xù)實施“科普衛(wèi)生村村通”工程，向廣大農(nóng)民群眾提供實用技術(shù)。啟動科技富民強縣專項行動計劃，引進、推廣、轉(zhuǎn)化一批先進適用技術(shù)成果，培養(yǎng)壯大一批具有較強區(qū)域帶動作用的特色支柱產(chǎn)業(yè)。啟動“送戲下鄉(xiāng)”和農(nóng)村文化資源共享工程，選擇部分縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進行數(shù)字化改造，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，資源共享。開展“農(nóng)民電影年”活動，組織農(nóng)村科教電影“千片進村”活動和送萬場電影到農(nóng)民社區(qū)活動。繼續(xù)實施廣播電視村村通工程，力爭年底前完成20戶以上的自然村通廣播電視。
　　
　　八、加強扶貧開發(fā)和農(nóng)村貧困群眾生活救助
　　加大扶貧開發(fā)力度，2006年全省實現(xiàn)1000個貧困村，50萬農(nóng)村貧困人口脫貧。建立和完善農(nóng)村五保戶財政供養(yǎng)制度，加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院維修改造，力爭年內(nèi)將所有符合條件的五保對象，全部納入供養(yǎng)范圍，年底前五保集中供養(yǎng)率不低于60％，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)基本達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活消費水平。建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。已經(jīng)建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，要求進一步規(guī)范完善，不斷提高救助能力；尚未建立的地區(qū)，要求盡快建立低保制度。實施農(nóng)村貧困殘疾兒童康復(fù)救助工程和農(nóng)村貧困殘疾人安居工程，逐步改善農(nóng)村貧困殘疾人的生活條件。
　　
　　九、實施漁業(yè)資源修復(fù)和漁港建設(shè)工程
　　全省投入資金2.3億元，實施漁業(yè)資源修復(fù)行動計劃，進行人工增殖放流、人工漁礁、深水網(wǎng)箱和省級水生生物保護區(qū)建設(shè)，增加漁民收入。全省投入3億元，繼續(xù)推進8處國家重點漁港建設(shè)，新增漁船停泊能力7000艘。
　　
　　十、實施村鎮(zhèn)容貌整治工程。加強村莊規(guī)劃與建設(shè)
　　省財政安排1500萬元用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，并從“綠化山東”專項資金中安排部分資金支持鄉(xiāng)村綠化，改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展文明一條街、文明生態(tài)村、文明小康村和文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面整治村容村貌。重點治理村鎮(zhèn)“臟亂差”問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。實施沼氣入戶工程。省財政安排5000萬元專項資金，結(jié)合國家沼氣項目實施，力爭今年新建戶用沼氣10萬戶，規(guī)?；託?00個。
　　
　　
　　貴州省創(chuàng)建“四在農(nóng)家”活動
　　
　　貴州省遵義市開展的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，是以引導(dǎo)農(nóng)民致富增收為前提，以農(nóng)村一家一戶得實惠為根本，以“五通三改三建”（通水、通路、通電、通電話、通廣播電視、改灶、改廁、改環(huán)境，建圖書閱覽室、建文體場所、建宣傳欄）為切入點，走引導(dǎo)農(nóng)村文明發(fā)展、發(fā)展文明的全面小康之路。主要內(nèi)容是：
　　“富在農(nóng)家”，就是遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)民勤勞致富、科技致富，增加收入，過上殷實生活；“學(xué)在農(nóng)家”，就是培育學(xué)習(xí)型農(nóng)村、學(xué)習(xí)型農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科技、學(xué)文化、學(xué)政策、學(xué)法律，提高素質(zhì)，增長智慧；“樂在農(nóng)家”，就是不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化生活需求，引導(dǎo)農(nóng)民開展豐富多彩的文體活動，參與基層民主政治建設(shè)，保護自身的合法權(quán)益，讓農(nóng)民做創(chuàng)造文明、享受文明的主人；“美在農(nóng)家”，就是著眼于人的全面發(fā)展，著眼于人與社會、人與自然的和諧，講文明樹新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民追求心靈美和環(huán)境美，建設(shè)殷實、和諧、文明的新農(nóng)村。經(jīng)過近年來的實踐，該市把“四在農(nóng)家”概為四句話：即富在農(nóng)家增收入，學(xué)在農(nóng)家長智慧，樂在農(nóng)家爽精神，美在農(nóng)家展新貌。
　　
　　一、“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動的主要做法
　?。ㄒ唬┙ⅰ包h政引導(dǎo)、村組自治、部門服務(wù)、資源整合”的運行機制
　　黨政引導(dǎo)，就是各級黨委、政府要保護和發(fā)揮好農(nóng)民群眾的創(chuàng)建積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在創(chuàng)建活動中的主體作用，組織動員各級各部門及社會各界積極支持創(chuàng)建活動。因勢利導(dǎo)，科學(xué)引導(dǎo)，不搞強迫命令，不搞一刀切，不搞形式主義；村組自治，就是依靠農(nóng)村基層組織、村組干部和村民代表，發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造能力，自主開展創(chuàng)建活動，有效實施自我管理，搞好基層民主政治建設(shè)；部門服務(wù)，就是各級黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位帶著責(zé)任、帶著感情、帶著點子、帶著項目和資金，深入創(chuàng)建點為民辦好事、辦實事；資源整合，就是在引導(dǎo)、掛幫的過程中，將政治、經(jīng)濟、文化等各種資源整合在一起，將人財物等捆綁使用，形成合力，使之發(fā)揮最大的效益。
　?。ǘ┙ⅰ罢a助，部門幫助、社會贊助、群眾自助”相結(jié)合的投入機制
　　4年來，該市各級各部門從政策、項目、，資金上向創(chuàng)建點傾斜，共投入資金2億元（其中各級財政補助了2400多萬元，部門幫助和社會捐助2500多萬元，農(nóng)民自籌1.5億元）；共修建串寨、連戶路2500公里，修建沼氣池12833口，改廁30050間，改灶29124戶，通電視69060戶，通電話29091戶，78402戶用上了清潔衛(wèi)生飲用水。
　?。ㄈ┙ⅰ邦I(lǐng)導(dǎo)掛帥、單位掛點、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補”的掛幫機制
　　市、縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)干部及市、縣兩級黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體，以及中央、省駐遵有關(guān)企事業(yè)單位都分別掛幫了一個點，從項目和資金、物資上給予幫助。
　　二、“四在農(nóng)家”活動取得的實效
　　首先是農(nóng)民經(jīng)濟收入普遍增加。涌現(xiàn)出一批科技含量高，市場前景廣，增加收入快的定單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，該市2004年農(nóng)民人均純收入2120元，凡是開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動的村組，農(nóng)民人均年收入均在2200元以上，人均增加100元左右，農(nóng)民生產(chǎn)積極性普遍增強。
　　其次是農(nóng)村文明程度普遍提高。農(nóng)民居住環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象有明顯改觀，農(nóng)民群眾衛(wèi)生意識、環(huán)保意識增強，尊老愛幼、鄰里和睦、勤儉持家等傳統(tǒng)美德得以弘揚，農(nóng)村社會治安明顯進步，和諧農(nóng)村初步形成。
　　第三是農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力普遍增強。黨組織和黨員隊伍在“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動中充分體現(xiàn)了全心全意為農(nóng)民服務(wù)的宗旨?！八脑谵r(nóng)家”創(chuàng)建活動豐富了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的內(nèi)涵，創(chuàng)新了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的形式，為“三級聯(lián)創(chuàng)”活動拓展了新的空間，注入了新的內(nèi)容。
　　
　　杭州市：實施六大重點工程
　　加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
　　
　　浙江省杭州市大力實施“杭州社會主義新農(nóng)村建設(shè)六大重點工程”，推動杭州經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　一是城市帶動工程。實施城市化帶動戰(zhàn)略，以加快副城、組團、中心鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，以構(gòu)建城市交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈和文化圈為載體，促進空間科學(xué)布局，功能優(yōu)勢互補，要素交流整合，資源高效利用，加快構(gòu)筑以市區(qū)為中心、縣城為依托、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，多層次、多節(jié)點、開放型的網(wǎng)絡(luò)化大都市，增強輻射帶動功能，形成市域發(fā)展新格局、城鄉(xiāng)融合新局面、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)新機制。主城區(qū)要以新社區(qū)建設(shè)為重點，加快城中村改造和社區(qū)股份制改革步伐。蕭山、余杭要以“兩副六組團”和新城區(qū)建設(shè)為重點，積極推進城鄉(xiāng)一體化。5縣(市)要以縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為重點，構(gòu)筑接受城市輻射平臺，加快資金、產(chǎn)業(yè)和勞動力集聚。要以大杭州的理念，進一步健全城區(qū)和縣(市)互動互促的發(fā)展機制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”期間，主城區(qū)完成涉及40個撤村建居單位的城中村改造，建成農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓400萬平方米。促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批以優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工和流通為重點、以區(qū)域化產(chǎn)業(yè)帶和加工企業(yè)群為依托的農(nóng)村特色塊狀經(jīng)濟。開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，5年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民100萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25萬人。做好外來務(wù)工人員就業(yè)、生活等工作，讓外來務(wù)工人員合法權(quán)益得到保護，融入杭州安居樂業(yè)。
　　二是農(nóng)業(yè)提升工程。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，圍繞生態(tài)高效要求，深入推進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變增長方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有新發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、文化、教育等功能有新增強，農(nóng)業(yè)綜合效益有新提高。圍繞蔬菜、茶葉、花卉苗木、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。全市新增無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地100萬畝。新培育20家年銷售億元以上的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，累計超過60家。新培育200家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，累計達到500家以上。培育和扶持縣級以上休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游示范園（點）100家、“農(nóng)家樂”旅游專業(yè)村100個。每年引進繁育各類新品種200個以上。健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市農(nóng)民信箱注冊12萬戶以上。重視農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)vyM/CCLeIT0TmK16fT9v+Q==綜合生產(chǎn)能力，新建、改建農(nóng)村渠系1600公里，改造中低產(chǎn)田25萬畝，實施節(jié)水灌溉面積3萬畝。完成30條重點小流域治理、160座?。ǘ┬退畮旌?00座山塘除險加固任務(wù)。
　　三是村莊整治工程。按照網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)的總體要求，健全鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，加快交通、通信、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進村莊整治建設(shè)，改善農(nóng)村生活和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有新改善、環(huán)境質(zhì)量有新提高、村莊建設(shè)有新變化。完善農(nóng)村公路網(wǎng)和客運網(wǎng)，通村公路里程累計達到1.2萬公里。按照布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化的要求，加大村莊整治力度，推進農(nóng)村“改路、改水、改廁、改房”和污水處理，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣(市)處理”的農(nóng)村垃圾集中處理體系，推廣生活污水凈化沼氣池和太陽能。全市再建設(shè)100個農(nóng)村示范村、完成1000個重點整治村。新改善農(nóng)村45萬人飲水條件。新建110個園林綠化示范村。全市森林覆蓋率達到65％，生態(tài)公益林保持850萬畝，60％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　四是社會發(fā)展工程。協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，加快公共服務(wù)對農(nóng)村的延伸覆蓋，進一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進農(nóng)村社會事業(yè)有新發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量有新提高、鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷邁向新境界。從2006年春季開始，全市農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費，以后逐步免除課本費和作業(yè)本費。全市85％以上的農(nóng)村初中、小學(xué)達到省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的要求。全市農(nóng)村學(xué)前3年幼兒入園率達到92％以上；初中畢業(yè)生升入高中段教育比例達到95％以上，其中50％接受中等職業(yè)教育，95％以上的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在畢業(yè)時取得專業(yè)技能等級證書。合理配置農(nóng)村衛(wèi)生資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)民實行基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育、健康教育等醫(yī)療保健服務(wù)。實施農(nóng)村星光老年計劃，到2010年全市農(nóng)村普遍建立村老年活動室。加大幫扶力度，加強區(qū)域協(xié)作，提高欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平。加快農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，加強社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
　　五是農(nóng)民保障工程。按照健全體系、擴大覆蓋、提高標(biāo)準(zhǔn)和完善制度的要求，推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，促進農(nóng)村社會保障內(nèi)容有新完善、覆蓋有新拓展、水平有新提高。建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，保障水平不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障線或上年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的25％。健全征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保障制度，不斷提高保障水平。對勞動年齡段以上的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，分步實行生活補助政策。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平和覆蓋率。到2010年，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，人均籌資額達到上年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1.2％以上。進一步健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級救助網(wǎng)，完善分級救助機制和救助政策。健全低保制度，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，到2010年，各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距控制在1∶1.5以內(nèi)。
　　六是基層建設(shè)工程。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，改進基層管理，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力有新增強，村民依法自治水平有新提高，農(nóng)村基層管理有新改進。以實施“先鋒工程”、“領(lǐng)頭雁工程”等為載體，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強以基層黨組織為核心的村級組織建設(shè)。健全村級組織“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，規(guī)范村級重大事務(wù)決策程序，依法健全村規(guī)民約和村民自治章程，進一步推進村務(wù)公開和民主管理制度化、規(guī)范化和程序化。加強對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的服務(wù)意識、廉潔意識和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力。加強農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2006年全市所有行政村建成村民議事廳等“一廳二室三場所”（一廳：村民議事廳。二室：黨員活動室、醫(yī)療服務(wù)室。三場所：體育健身場所、文化娛樂場所、信息交流場所）。