煤炭：繼續(xù)保持增長態(tài)勢　供大于求趨勢明顯

　　今年上半年，煤炭經(jīng)濟運行繼續(xù)保持增長態(tài)勢，供需基本平衡，產(chǎn)量、運量和銷量增幅趨緩，價格基本穩(wěn)定，部分地區(qū)、部分煤種價格出現(xiàn)下滑，成本上升，企業(yè)盈利水平有所下降。預(yù)計今年后幾個月煤炭市場總體上仍呈供需基本平衡，但供大于求態(tài)勢趨于明顯。
　　
　　一、上半年煤炭經(jīng)濟運行基本情況
　　
　?。ㄒ唬┲饕?jīng)濟指標完成情況
　　煤炭產(chǎn)量。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計，全國原煤產(chǎn)量9.95億噸，同比增長8.3%，增幅回落1.4個百分點。其中，國有重點煤礦5.49億噸，增長12.1%，增幅回落1.2個百分點；國有地方煤礦1.4億噸，增長1.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦3.05億噸，增長5.2%。
　　煤炭運銷。鐵路煤炭發(fā)送量完成6.6億噸，其中，國鐵完成5.4億噸，增長3.4%；主要港口煤炭發(fā)送量完成1.9億噸，增長4.7%。全國煤炭銷量9.7億噸，增長4.4%。
　　全國煤炭出口完成3167萬噸，下降13%；煤炭進口1595萬噸，增長63%。
　　煤炭庫存。6月底全國煤炭社會庫存1.53億噸，比年初上升9.4%。其中全國煤礦庫存4406萬噸，比年初上升52.3%；直供電廠庫存2476萬噸，同比增長4.5%，庫存煤炭可用17天。主要煤炭中轉(zhuǎn)港口存煤1530萬噸，比年初增長7.5%。
　　實現(xiàn)利潤。全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤總額282.3億元，增長13.2%。
　　煤礦安全。全國煤礦共發(fā)生各類傷亡事故1279起，死亡2033人，分別下降10.9%和22.4%。其中，特大事故發(fā)生16起，死亡325人，分別下降33.3%、53.8%。
　　
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　　1、運行形勢基本穩(wěn)定。一是上半年煤炭產(chǎn)量、運量和銷量繼續(xù)保持增長，但是趨于平緩，與前兩年相比增幅持續(xù)下降。二是煤炭供需總體平衡，煤價小幅調(diào)整，波動不大。上半年西北、東北地區(qū)綜合售價同比有所上升，東北地區(qū)動力煤波動不大，冶煉精煤下調(diào)20—50元/噸；山西省受事故影響，煤價時升時降，近期趨于平穩(wěn)，呈下滑態(tài)勢。華東地區(qū)綜合售價波動較大，降幅在15—56元/噸；中南地區(qū)比較穩(wěn)定，但6月份河南出現(xiàn)了小幅下調(diào)。三是上半年盡管全國煤炭企業(yè)盈利增幅下降，但同比仍在增加。四是安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好，上半年煤礦百萬噸死亡率同比減少0.763，沒有發(fā)生百人以上事故。
　　2、煤炭供應(yīng)日趨寬松。一是從煤炭庫存看，二季度開始逐月上升，煤礦庫存連續(xù)6個月增加，到6月底社會庫存已達1.53億噸，是2003年以來最高水平。煤礦、用戶和港口庫存都在增加，其中，直供電廠庫存可用17天，秦皇島港存煤最多超過600萬噸。二是從煤炭運輸看，隨著主要運煤通道能力提高，北煤南運和煤炭供應(yīng)能力增強，保證了南方缺煤地區(qū)的煤炭需求。三是從煤炭市場看，市場煤價格回落，其中冶煉精煤價格下降幅度較大，用戶對質(zhì)量的要求提高。四是從煤款回收看，截止6月底，原中央財政煤炭企業(yè)應(yīng)收煤款147億元，同比上升16.4%。
　　3、煤炭市場化改革步伐加快。國家取消了電煤價格雙軌制，重點合同電煤價格和動力煤市場價格趨于一致，加快了煤炭市場化改革步伐。
　　
　　二、主要矛盾和問題
　　
　　（一）市場需求趨緩與產(chǎn)能快速增長的矛盾日益突出
　　去年以來，國家實施宏觀調(diào)控政策成效逐漸顯現(xiàn)，高耗能產(chǎn)業(yè)超常增長的勢頭得到遏制，煤炭消費需求增速趨緩。從煤炭生產(chǎn)看，煤炭固定資產(chǎn)投資增速過快，在建項目生產(chǎn)能力很大，并且很快能夠進入市場。從煤炭進出口看，今年以來煤炭出口減少，進口大幅增長，國內(nèi)煤炭供應(yīng)量增加，全社會煤炭庫存量持續(xù)走高，煤炭市場價格下滑，煤款拖欠增加。煤炭需求放緩與產(chǎn)能持續(xù)快速增長的矛盾日益突出。
　　
　?。ǘ┟簝r上漲空間縮小與成本大幅增加的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)
　　一方面煤炭市場寬松，價格上漲乏力，市場煤價格呈下滑趨勢。電煤價格雙軌制取消后，重點合同電煤和市場煤價格并軌遭到了一些電力企業(yè)的抵制，個別省份制定了新的電煤指導(dǎo)價格，限制重點合同電煤價格上漲。上半年原中央財政煤炭企業(yè)供發(fā)電用煤售價同比增加1.27元/噸，仍然比市場煤價格低很多。受鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩、煤炭供應(yīng)充足的雙重影響，上半年冶金用煤價格普遍下降。與此同時，個別省份還對煤礦征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，變相地降低了煤炭價格。
　　另一方面政策性增支因素多，成本大幅度增加。2006年4月，原中央財政煤炭企業(yè)原選煤單位成本為216.67元，較2003年增長79.3%。根據(jù)已經(jīng)出臺或正在醞釀的一些政策，資源稅將由噸煤0.3—0.5元/噸提高到2.50—3.20元/噸，煤炭資源價款平均噸煤6元，資源補償費征收標準由收入的1%提高到3—6%，安全成本19元/噸。按照山西省試點政策，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)基金等，將增加噸煤成本近70元。
　　
　?。ㄈ┬屡f矛盾交織，企業(yè)負擔沉重
　　一是煤炭企業(yè)仍然承擔著巨大的辦社會負擔。原中央財政煤炭企業(yè)辦社會支出超過100億元／年，目前大部分煤炭企業(yè)分離辦社會職能進展依然緩慢。二是煤炭增值稅率負擔重。據(jù)統(tǒng)計，2005年規(guī)模以上煤炭企業(yè)增值稅實際稅率（包括增值稅附加）為8.67%，比1993年增加了5.32個百分點，當年多交增值稅300多億元；三是資源稅、費重復(fù)計征，煤炭資源稅標準成倍提高，加重了企業(yè)負擔。四是計劃經(jīng)濟時期形成的一些政策成為煤炭企業(yè)的剛性支出。據(jù)統(tǒng)計，1995-2005年煤炭企業(yè)累計繳納鐵路建設(shè)基金約1500億元，僅2005年就超過200億元。
　　
　　三、下半年趨勢預(yù)測
　　
　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)煤炭需求總量繼續(xù)增加，但增幅趨緩
　　總體看，從2001年到現(xiàn)在，煤炭需求經(jīng)歷了低增長、超常增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長的過程，去年煤炭需求增幅開始回落，由前些年的兩位數(shù)降至8.5%。今年上半年進一步回落，一方面高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長的勢頭得到進一步遏制，另一方面主要用煤行業(yè)節(jié)能降耗取得進展。據(jù)統(tǒng)計，上半年全國火電機組供電煤耗同比下降6克/千瓦時；76家大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降5.4%，噸鋼可比能耗下降7.7%。
　　
　?。ǘ┦車H市場和我國政策調(diào)整影響，出口減少，進口增加
　　自去年下半年以來，國際煤炭市場開始轉(zhuǎn)入基本平衡，價格從高位回落，逐漸與國內(nèi)價格接軌，部分煤種價格低于國內(nèi)。受我國煤炭進出口政策和國際煤炭市場變化的影響，從2004年開始，我國煤炭出口量減少，進口量快速增加。今年上半年進口量同比增加657萬噸，出口量同比減少472萬噸，凈增國內(nèi)資源1100多萬噸。下半年將繼續(xù)保持這種趨勢。
　　
　?。ㄈ┊a(chǎn)能增長較快，煤炭面臨過剩壓力
　　受前幾年需求慣性和利益驅(qū)動，煤礦建設(shè)出現(xiàn)了投資熱，盲目投資建設(shè)的問題突出。據(jù)統(tǒng)計，2001年至今年上半年煤炭固定資產(chǎn)投資完成2876億元，投資絕對量大大超過了前九個五年計劃時期的投資總和。截至2006年5月底，全國在建煤炭項目2743個，總投資3430億元，剔除煤炭洗選和煤化工等項目投資，按噸煤350元左右投資計算，煤礦在建項目規(guī)模8億噸左右。如果這種盲目投資建設(shè)的形勢得不到有效遏制，供求失衡的局面不可避免。
　　綜上所述，今年下半年國內(nèi)煤炭需求總量將繼續(xù)增長，但增幅可能進一步放慢；煤炭產(chǎn)能增長速度超過煤炭需求的增速，兩者的矛盾日益突出。如果不采取果斷措施，國內(nèi)煤炭市場將出現(xiàn)供大于求的局面。
　　
　　四、意見和建議
　　
　?。ㄒ唬┘訌娍偭空{(diào)控，防止煤炭經(jīng)濟大起大落
　　認真貫徹落實國家發(fā)展改革委等7部門印發(fā)的《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》，一是在全國范圍內(nèi)開展煤炭在建項目清理檢查，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，違規(guī)建設(shè)和規(guī)避審核的建設(shè)項目要堅決停止建設(shè)。二是強化煤炭開發(fā)規(guī)劃管理，依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展、市場需求、生態(tài)環(huán)境承載力，確定資源投放和煤礦建設(shè)規(guī)模，停止核準一切新建煤礦項目。三是按照國家發(fā)展改革委等部門的統(tǒng)一部署，認真搞好煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作，督促煤礦嚴格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。四是繼續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源，污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力。五是密切關(guān)注煤炭生產(chǎn)、投資和市場供求形勢變化，通過發(fā)布產(chǎn)品供求、現(xiàn)有產(chǎn)能、在建規(guī)模、發(fā)展趨勢、價格變化等信息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)按照市場需求科學(xué)地組織生產(chǎn)。
　　
　　（二）推進資源整合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　第一，各主要煤炭產(chǎn)區(qū)要按照國家煤炭資源整合工作的總體部署，從資源、環(huán)境、安全等方面制定資源整合、小煤礦聯(lián)合改造和整頓關(guān)閉的具體方案和標準，深入推進煤礦整頓關(guān)閉工作。第二，協(xié)調(diào)資源整合各利益主體之間的關(guān)系。要合理處置整合資源的礦權(quán)，可以采取政府回購所有整合煤礦的礦權(quán)，然后以招牌掛的形式出讓。對關(guān)閉合法煤礦，中央和地方財政要拿出一部分財力用于經(jīng)濟補償，其余的來自礦產(chǎn)資源稅和出讓回購礦權(quán)的收益。第三，緊緊抓住當前煤炭供需基本平衡的有利時機，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，從根本上改變單一產(chǎn)業(yè)、單一產(chǎn)品、小煤礦多、隊伍素質(zhì)低、生產(chǎn)工藝落后的局面，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。
　　
　　（三）強化煤炭行業(yè)管理
　　一要通過制訂法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對煤炭行業(yè)實施規(guī)劃指導(dǎo)、運行協(xié)調(diào)和安全管理等，保障煤炭工業(yè)健康發(fā)展和能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。近期要重點研究調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，降低增值稅，合并煤炭資源稅與資源補償費，取消不合理收費等。二要強化省級煤炭行業(yè)管理部門的管理職能，將其納入政府序列，賦予綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)、技術(shù)推廣以及制定標準和規(guī)范等職能，使其真正成為煤炭行業(yè)管理的綜合性政府部門。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局）