我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的問題及政策建議

　　生態(tài)工業(yè)園區(qū)是我國第三代工業(yè)園區(qū)的主要形態(tài)和現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)改造的基本方向。根據(jù)《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南（試行）》，生態(tài)工業(yè)園區(qū)（EIP）是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而設(shè)計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業(yè)連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，建立“生產(chǎn)者—消費者—分解者”的物質(zhì)循環(huán)方式，使一家工廠的廢物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料或能源，尋求物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)、能量多級利用和廢物產(chǎn)生最小化。
　　由于我國工業(yè)園區(qū)數(shù)量多、層次參差，且為實現(xiàn)污染集中控制、減少“面源污染”，有大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)也需要進入工業(yè)園區(qū)發(fā)展，因此，我國生態(tài)工業(yè)園建設(shè)任務(wù)十分艱巨。
　　
　　一、我國生態(tài)工業(yè)園建設(shè)過程中存在的主要問題
　　
　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
　　建設(shè)生態(tài)工業(yè)園需要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。與傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)相比，生態(tài)工業(yè)園除了通常所說的“五通一平”、“七通一平”外（七通是指上下水通、路通、電訊通、煤氣通、電通、熱力通，一平是指場地平整），還要考慮到工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)的需要所必須的廢物利用、能量梯級利用、中水回用等多種管道設(shè)施和線路，而目前許多正在建設(shè)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)在這方面的建設(shè)是不夠的，若按照園區(qū)設(shè)計要求建設(shè)，則投資額是極其巨大的。因此，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，進行能源梯級利用和廢水循環(huán)利用存在不小的困難，需要投入大量的資金進行管網(wǎng)改造。
　　
　　（二）物質(zhì)流：組細不勻，需要進行補鏈和優(yōu)化
　　理想狀態(tài)的生態(tài)工業(yè)園是能形成物質(zhì)閉路循環(huán)，既不存在過多的上游原料和廢物無法利用，也不存在下游原料和廢物利用能力過大而導(dǎo)致上游供給不足而出現(xiàn)下游生產(chǎn)能力的過度閑置。當(dāng)然，上游和下游實現(xiàn)物質(zhì)流平衡存在一個動態(tài)的調(diào)整過程。但我國工業(yè)園區(qū)這種物質(zhì)流粗細不勻現(xiàn)象尤其突出。
　　從類型上講，我國工業(yè)園區(qū)主要是第一代的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和第二代的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，真正第三代的生態(tài)工業(yè)園區(qū)才剛剛起步。在這些園區(qū)中，高科技產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存，清潔生產(chǎn)企業(yè)與環(huán)境污染、資源浪費嚴(yán)重的企業(yè)并存，不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)并存，但這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性并不強。從生態(tài)工業(yè)角度看，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)一種雜亂無章的狀態(tài)。這與我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷史和地方政府行為有關(guān)。不少地方在建設(shè)工業(yè)園區(qū)的過程中，只重視引進企業(yè)的數(shù)量和招商的資金量大小，忽視了產(chǎn)業(yè)連接，忽視了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。園區(qū)內(nèi)企業(yè)大多只是地理空間上的集聚，只是企業(yè)的簡單“堆砌”，尚未建立真正的企業(yè)集群。
　　
　　（三）能量流：熱電聯(lián)產(chǎn)不夠，分散供熱現(xiàn)象嚴(yán)重
　　能量的多級梯度利用是生態(tài)工業(yè)園的一個基本特征。然而，我國許多工業(yè)園區(qū)遠沒有達到這個要求，突出地表現(xiàn)在熱電聯(lián)產(chǎn)不夠，分散供熱現(xiàn)象嚴(yán)重。以地處上海市的工業(yè)園區(qū)為例，上海市共有工業(yè)園區(qū)83家，其中國家級5家，市級13家，而提供集中供熱的園區(qū)非常有限，國家級工業(yè)園區(qū)有3家提供集中供熱，市級工業(yè)園區(qū)只有4家提供集中供熱，全部工業(yè)園區(qū)中實施熱電聯(lián)供的僅2家，比例非常低。上海市的工業(yè)園區(qū)尚且如此，全國其他地區(qū)工業(yè)園區(qū)能源多級利用狀況則更不容樂觀。
　　
　?。ㄋ模┬畔⒘鳎盒畔⑾到y(tǒng)建設(shè)滯后，缺乏人才
　　現(xiàn)代化的生態(tài)工業(yè)園區(qū)需要先進的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供支撐，以保證信息的暢通和充分交換。但是，我國許多工業(yè)園區(qū)在建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)時遇到信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后，人才匱乏的問題。目前迫切需要通過培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的技能，不斷學(xué)習(xí)該領(lǐng)域的新知識，以保證生態(tài)工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
　　
　?。ㄎ澹┛蓱?yīng)用的生態(tài)工業(yè)技術(shù)儲備不足
　　生態(tài)園區(qū)的改造和建設(shè)是個系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)化的技術(shù)，包括規(guī)劃技術(shù)、信息技術(shù)、物流聯(lián)接技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)等。但要全面應(yīng)用這些技術(shù)，不少園區(qū)感到難度很大，有的技術(shù)目前還不成熟。因此，國家需要加強生態(tài)技術(shù)的研發(fā)，并創(chuàng)造條件推廣應(yīng)用這些科學(xué)技術(shù)。但目前國內(nèi)實用化的新技術(shù)不多，可以推廣應(yīng)用的更少。
　　
　?。┯嘘P(guān)生態(tài)工業(yè)園政策力度不夠
　　
　?。ㄆ撸┥鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)需要進一步完善
　　目前生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在問題表現(xiàn)在三個方面：一是指標(biāo)遺漏，比如，對于每年應(yīng)吸納多少中小企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)發(fā)展沒有相應(yīng)的考核指標(biāo)，不利于引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中；二是指標(biāo)設(shè)置錯位，比如，對經(jīng)濟增長方面的考核指標(biāo)要求過高；三是存在多余的指標(biāo)，比如，靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)中的“園區(qū)旅游觀光、參觀學(xué)習(xí)人數(shù)”指標(biāo)事實上就沒有必要設(shè)置。
　　
　　二、完善環(huán)境管制政策，促進生態(tài)工業(yè)園建設(shè)
　　
　?。ㄒ唬嵤?zhàn)略性環(huán)評，使工業(yè)園區(qū)規(guī)劃更科學(xué)
　　戰(zhàn)略性環(huán)評是指對政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃中的資源環(huán)境承載能力，進行深入的分析預(yù)測和科學(xué)評價，也就是采取預(yù)防措施或者其他補救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。戰(zhàn)略性環(huán)評的主要作用在于：注重分析規(guī)劃中對環(huán)境資源的需求，根據(jù)環(huán)境資源對規(guī)劃實施過程中的實際支撐能力提出相應(yīng)措施。戰(zhàn)略性環(huán)評提倡開發(fā)活動全過程中的循環(huán)經(jīng)濟理念，而傳統(tǒng)的生產(chǎn)力布局注重資源條件、市場條件、運輸條件和勞動力條件，忽視生態(tài)與環(huán)境條件。通過戰(zhàn)略性環(huán)評，就可以更全面更綠色地設(shè)計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短產(chǎn)業(yè)之間的鏈接縫隙，盡量使產(chǎn)業(yè)上下游結(jié)合起來，將上游產(chǎn)業(yè)的“廢物”變成下游產(chǎn)業(yè)的原料，“吃干榨盡”，使物質(zhì)最大限度轉(zhuǎn)化為財富和價值。戰(zhàn)略性環(huán)評能保證規(guī)劃與環(huán)境政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)性，將社會、環(huán)境和經(jīng)濟作為一個整體綜合性地考慮，從而減少不同部門之間、不同地區(qū)之間對于生態(tài)工業(yè)園在設(shè)立和建設(shè)中的矛盾和沖突。
　　
　?。ǘ┮M綠色核算制度，為工業(yè)園區(qū)“綠色化”建設(shè)指引方向
　　傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系在評估成本與資本時，忽視了環(huán)境和資源成本。這種缺陷使它不僅無法衡量環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，相反還助長了一些地區(qū)為追求高的GDP增長而破壞環(huán)境、耗竭式使用自然資源的行為。在這樣的背景下，實行綠色GDP的重要性和迫切性就更為突出。把資源成本和環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟核算體系，將會從根本上改變黨政官員的政績觀，推動粗放型增長模式向低消耗、高利用、低排放的集約型循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，真正把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實到經(jīng)濟建設(shè)的各個層面、各個領(lǐng)域。而要在全國層次上全面實施綠色GDP核算體系，當(dāng)前我國還不具備這個條件，但是，我國可以在工業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)逐步探索實行新的經(jīng)濟核算制度。因此，國家有關(guān)部門需要研究工業(yè)開發(fā)區(qū)的綠色核算制度問題，并創(chuàng)造條件在開發(fā)區(qū)推行綠色核算制度，改變工業(yè)區(qū)只重生產(chǎn)，而忽視環(huán)境污染的問題，為工業(yè)園區(qū)“綠色化”建設(shè)指引方向。
　　
　　（三）實行財政、金融、稅收等優(yōu)惠政策，支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　我國工業(yè)園區(qū)在生態(tài)化建設(shè)和改造過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)是非常艱巨的，比如環(huán)境保護、能源梯級利用、水循環(huán)利用、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要建設(shè)和改造，而這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，單靠工業(yè)園區(qū)自身很難完成這些建設(shè)。而由于發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟具有正的外部性，所以，國家應(yīng)該從財政、金融、稅收等政策著手，實行優(yōu)惠政策刺激工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使工業(yè)園區(qū)的生態(tài)工業(yè)真正能夠運轉(zhuǎn)起來。可以考慮實施的優(yōu)惠政策有：對生態(tài)工業(yè)園進行污水處理、熱電聯(lián)產(chǎn)、中水回收利用、新能源開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行財政補貼、貼息貸款或稅收減免。
　　
　　
　?。ㄋ模┘哟笈盼圪M返還力度，資助園區(qū)發(fā)展生態(tài)工業(yè)和開展清潔生產(chǎn)
　　我國《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，排污費的征收、使用實行“收支兩條線”，排污費作為環(huán)境保護專項資金用于環(huán)保建設(shè)的撥款補助或者貸款貼息。這種規(guī)定說明我國的排污費實質(zhì)上是一種“可退還的排污費”。為支持生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展，建議國家把從工業(yè)園區(qū)征收到的排污費全額返還給工業(yè)園區(qū)使用。工業(yè)園區(qū)管理部門應(yīng)該利用這筆資金，用于選擇性招商引資，重點引進和資助能夠在物質(zhì)流方面“補鏈”的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，用于支持有關(guān)生態(tài)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)等。
　　
　?。ㄎ澹嵭袆討B(tài)的總量控制，允許和鼓勵園區(qū)內(nèi)部進行排污許可權(quán)交易
　　對于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的污染物排放應(yīng)該實行總量控制，但這種總量控制不是簡單地確定一個數(shù)量，而是要與工業(yè)園區(qū)的類型和工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值掛鉤，結(jié)合園區(qū)所在地區(qū)環(huán)境容量和污染排放情況確定，且應(yīng)根據(jù)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值變化進行年度動態(tài)調(diào)整。地方政府在給相應(yīng)園區(qū)確定了污染排放總量指標(biāo)后，允許和鼓勵園區(qū)管理部門在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部開展排污許可權(quán)交易，這樣，不但可以促進園區(qū)內(nèi)部企業(yè)加強合作，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，而且有利于節(jié)省整個工業(yè)園區(qū)減排的總成本。
　　
　?。┐罅嵤┚G色采購，政府需求引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)發(fā)展
　　為適應(yīng)新形勢，我國政府采購應(yīng)向綠色采購制度轉(zhuǎn)變，鼓勵使用再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的產(chǎn)品，鼓勵政府采購來自生態(tài)工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。通過政府的表率作用，引導(dǎo)社會團體和企業(yè)積極參與綠色消費活動，不斷激勵生態(tài)工業(yè)園區(qū)企業(yè)開展綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)工業(yè)和促進資源的循環(huán)利用。
　　
　　（七）推行生產(chǎn)者責(zé)任制制度，提升廢物利用者積極性
　　生產(chǎn)者責(zé)任制是國際上一項比較普遍的環(huán)境政策，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一項基本制度。從博弈論角度看，盡快明確生產(chǎn)者責(zé)任制原則，有利于明確工業(yè)園區(qū)廢物利用鏈中的上、下游權(quán)利邊界，遏制上游生產(chǎn)者對下游生產(chǎn)者產(chǎn)生的機會主義。這無論是對于工業(yè)園區(qū)的廢物利用，構(gòu)建生態(tài)生產(chǎn)鏈，還是建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)園都是十分必要的。鑒于目前我國生產(chǎn)者責(zé)任制不明確，需要推行生產(chǎn)者責(zé)任制度，推進生態(tài)工業(yè)園發(fā)展。
　　
　　（八）促進科技創(chuàng)新政策與環(huán)境保護政策相結(jié)合，提升工業(yè)園區(qū)競爭力
　　生態(tài)工業(yè)園強化環(huán)境保護會不會削弱園區(qū)內(nèi)企業(yè)的競爭力，這是企業(yè)最關(guān)心的問題。建立生態(tài)工業(yè)園的目的之一是要提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)的競爭力而不是相反。要達到這個目的，最主要的手段就是通過環(huán)境管制推動園區(qū)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，因此，要促進科技創(chuàng)新政策與環(huán)境保護政策的緊密結(jié)合。
　　高新園區(qū)是我國科技成果轉(zhuǎn)化的基地和科技創(chuàng)新的核心區(qū)，對高新園區(qū)的考核應(yīng)更多地納入環(huán)境友好與資源節(jié)約型標(biāo)準(zhǔn)，增加其分量，以促使各級政府、高新園區(qū)管委會更加重視資源節(jié)約和環(huán)境保護工作，引領(lǐng)科技創(chuàng)新與環(huán)境保護的有效地結(jié)合，促進我國的環(huán)境保護由外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。
　　同樣，對于生態(tài)工業(yè)園的認(rèn)定也需要強化科技創(chuàng)新和科技應(yīng)用方面內(nèi)容的規(guī)定，特別要考察生態(tài)工業(yè)園能否研發(fā)和應(yīng)用關(guān)鍵性的資源回收利用技術(shù)、生態(tài)無害化技術(shù)、循環(huán)物質(zhì)性能穩(wěn)定技術(shù)以及閉路循環(huán)技術(shù)，提高這些生態(tài)技術(shù)的可得性和經(jīng)濟合理性。國家應(yīng)對于工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型技術(shù)提供財政、稅收、金融等方面的政策支持。
　　
　?。ň牛┓e極創(chuàng)造條件，促進中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)發(fā)展
　　要積極創(chuàng)造條件，包括提供資金、技術(shù)、管理、認(rèn)證、咨詢等多方面的服務(wù)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)到生態(tài)園區(qū)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。同時，對于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的考核指標(biāo)要修改，根據(jù)生態(tài)工業(yè)園類型、所在地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)污染情況等，有選擇地增加其每年吸收中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面的考核指標(biāo)，園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比例也應(yīng)是生態(tài)工業(yè)園的一個重要考核指標(biāo)。
　　
　?。ㄊ嵭行畔⒐_制度，利用社會機制促進園區(qū)生態(tài)化建設(shè)
　　為降低工業(yè)園區(qū)污染對周圍地區(qū)的負面影響，應(yīng)要求工業(yè)園區(qū)向所在地政府和社區(qū)居民定期報告其排污情況以及污染控制情況等，接受監(jiān)督。
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