推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革　強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，是解決影響農(nóng)村發(fā)展帶根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性問題而采取的重大舉措。湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，以加強(qiáng)農(nóng)村公益服務(wù)為目的，大膽創(chuàng)新管理體制和運行機(jī)制，在單位轉(zhuǎn)變性質(zhì)，人員轉(zhuǎn)變身份，實現(xiàn)全員養(yǎng)老保險的同時，加大財政投入力度，建立“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制。
　　
　　一、堅持體制創(chuàng)新，培育公益性服務(wù)主體
　　
　　加快農(nóng)村公益性事業(yè)的發(fā)展，政府職能必須到位，事業(yè)站所體制必須創(chuàng)新，公益性服務(wù)需要探索新的實現(xiàn)形式。通過市場機(jī)制履行政府的公益性服務(wù)職能，首先要培育服務(wù)領(lǐng)域的市場主體。我省針對以前“七站八所”“線斷、網(wǎng)破、人散”、農(nóng)村公益服務(wù)“有牌無人，有名無實，有人無技”的實際，認(rèn)真實行“一保、兩轉(zhuǎn)、三制”。
　　“一?！笔青l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全員養(yǎng)老保險。凡是經(jīng)組織人事勞動部門辦理正式手續(xù)的在編在崗人員，都參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保人員從1995年1月起補(bǔ)建基本養(yǎng)老保險個人賬戶。省財政籌措12.6億元，幫助建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度。
　　“兩轉(zhuǎn)”：一是轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)。除農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院、財政所（加掛經(jīng)管站牌子）以及規(guī)定的延伸派駐機(jī)構(gòu)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它事業(yè)單位在清退非在編人員的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為服務(wù)組織，到民政部門辦理登記手續(xù)，成為獨立法人。轉(zhuǎn)制后的服務(wù)組織原承擔(dān)的執(zhí)法職能統(tǒng)一由縣級行政主管部門行使，原承擔(dān)的行政職能分別并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室。二是人員轉(zhuǎn)變身份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，所有人員退出事業(yè)編制管理序列，其個人檔案資料移交縣（市、區(qū)）人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)或勞動保障就業(yè)機(jī)構(gòu)代管。
　　“三制”：在“兩轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，各地探索出農(nóng)村公益性服務(wù)的三種運行模式。一是委托服務(wù)制。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為服務(wù)組織后，既承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的公益性職能，又從事經(jīng)營性服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出公益性服務(wù)項目，與服務(wù)組織簽訂合同，明確經(jīng)費數(shù)額和考核方式。服務(wù)組織接受委托后，組織人員完成合同規(guī)定的公益性服務(wù)項目。這種形式對轉(zhuǎn)制單位和人員沖擊較小，在改革的過渡時期，采取這種形式有利于保持穩(wěn)定。二是定崗招聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一定的服務(wù)崗位，定崗不定人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門，面向社會公開招聘具有從事公益性服務(wù)資質(zhì)的人員，從事公益性服務(wù)。對招聘人員實行“三卡”管理，即農(nóng)民簽字卡、村干部簽字卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字卡管理。這種形式改革比較到位，服務(wù)效果比較明顯，農(nóng)民比較滿意，正逐步成為主導(dǎo)運行模式。三是縣級行政主管部門派出制。縣級行政主管部門會同人事部門根據(jù)需要設(shè)置一定的服務(wù)崗位，從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員中公開招考、擇優(yōu)錄用工作人員，簽訂一定期限的聘用合同，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域?qū)ｉT從事公益性服務(wù)。服務(wù)項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門共同對派駐人員進(jìn)行考核，人員實行動態(tài)管理。這種形式基本保持了業(yè)務(wù)主管部門對基層服務(wù)的管理，能較好地實現(xiàn)條塊結(jié)合。具體采用哪種形式，全省不作統(tǒng)一規(guī)定，由市（州）或縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H決定。一個市（州）或一個縣（市、區(qū)）對一種行業(yè)的公益性服務(wù)采取一種形式。無論采取哪種形式，都要體現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”的要求，都要改革用工制度和分配制度，都要讓農(nóng)民群眾得到實惠。與此同時，充分發(fā)揮其他服務(wù)組織的作用，鼓勵大專院校、科研院所、工商企業(yè)和專業(yè)人員公平參與農(nóng)村公益性事業(yè)的招標(biāo)，努力構(gòu)建服務(wù)主體多元化、服務(wù)行為社會化、服務(wù)形式多樣化，政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合，無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)村公益性服務(wù)體系。
　　
　　二、堅持政府主導(dǎo)，切實履行公益性服務(wù)職能
　　
　　對政府承擔(dān)的公益性服務(wù)職能實行“以錢養(yǎng)事”，是政府職能的轉(zhuǎn)化和強(qiáng)化。因此我省明確規(guī)定，縣鄉(xiāng)政府是提供農(nóng)村公益性服務(wù)的責(zé)任主體，并要求在確定項目、保障經(jīng)費、人員聘用、合同管理等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。
　　在確定項目方面，省里依據(jù)法律法規(guī)和政策的規(guī)定、財力的許可及農(nóng)民的基本需求，分別就農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、畜牧獸醫(yī)服務(wù)和監(jiān)督、水利技術(shù)服務(wù)、計劃生育服務(wù)、文化體育服務(wù)、廣播電視服務(wù)等，提出了11類74項農(nóng)村公益性服務(wù)的基本內(nèi)容，供各地在實際工作中參考。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，擬定本地的具體的公益性服務(wù)項目。對突發(fā)性、不可預(yù)見性的公益性服務(wù)項目臨時安排。
　　在保障經(jīng)費方面，要求各地做到“三個不變”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位原有國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變，保障公益性服務(wù)的經(jīng)費渠道和原有基數(shù)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)固定資產(chǎn)的投資主體不變，并在此基礎(chǔ)上，保證在“十一五”期間政府投入有較大幅度的增長。確定縣級財政最低預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)：種植業(yè)每畝不低于1元；畜牧防疫每戶不低于2元；文化體育每人不低于0.5元。計劃生育按有關(guān)規(guī)定核定預(yù)算，廣播電視、水利、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)和其他社會公益性事業(yè)也要根據(jù)實際，確定最低預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。省級財政對農(nóng)村公益性事業(yè)投入實行傾斜。從2005年起省財政對46個糧食主產(chǎn)區(qū)，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，安排專項資金，補(bǔ)助公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。2006年對實行“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)（含水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)）、畜牧獸醫(yī)、文化事業(yè)等方面的公益性服務(wù)補(bǔ)助資金，按每個農(nóng)業(yè)人口5元的標(biāo)準(zhǔn)確定。從2007年起，省財政按每個農(nóng)業(yè)人口10元的標(biāo)準(zhǔn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性事業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，全省共計4億元，鄉(xiāng)平40萬元。
　　在人員聘用方面，試行農(nóng)村公益性服務(wù)人員資格準(zhǔn)入制度。從事農(nóng)村公益性服務(wù)的人員，必須具備相應(yīng)的資格。資格審定由縣級業(yè)務(wù)主管部門和人事部門共同負(fù)責(zé)。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過面向社會公開考試、考核等辦法，聘用服務(wù)人員。對長期堅持在基層直接從事農(nóng)村公益性服務(wù)的骨干技術(shù)人員，特別是國家大中專學(xué)校畢業(yè)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的技術(shù)人員，在聘用時應(yīng)給予一定的政策傾斜。實行合同聘用和崗位管理制度，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格控制崗位總數(shù)。對選擇定崗招聘制或業(yè)務(wù)主管部門派出制的行業(yè)，以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所、國土資源所、林業(yè)管理站和由縣（市、區(qū)）派駐的動物防疫監(jiān)督、血吸蟲防治人員，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)定崗招聘從事農(nóng)村公益性服務(wù)的人員（或縣級業(yè)務(wù)主管部門派出的從事農(nóng)村公益性服務(wù)的人員），按鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均40個崗位進(jìn)行總量控制。加強(qiáng)服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門制定培訓(xùn)計劃，選定符合條件的培