創(chuàng)建小康村——建設(shè)社會主義新農(nóng)村之路

　　山東省德州市平原縣以實施小康村創(chuàng)建工程為總抓手，成功地探索出了一條在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的情況下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的新路子。
　　
　　一、超前謀劃為新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)
　　
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)統(tǒng)籌，打造以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)新平臺
　　平原縣有44萬人口，38萬是農(nóng)民。建設(shè)小康社會，不從整體上突破“三農(nóng)”問題，全面小康無從談起。而平原縣的現(xiàn)狀是，部分農(nóng)民觀念封閉落后，致富能力不強(qiáng)，剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，由溫飽向小康跨越的內(nèi)在動力不足；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；潭鹊?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和服務(wù)體系落后，實現(xiàn)小康的物質(zhì)積累能力較弱；農(nóng)村生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境較差，封閉性較強(qiáng)，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展。
　　平原縣把小康村創(chuàng)建置于整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署中，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展，加大對農(nóng)村的投入和支持力度，拉近城鄉(xiāng)距離，讓廣大農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的成果。思維方式的改變，帶來全新的思路。工作中，縣里一方面提高縣城的中心輻射作用，實施了城區(qū)道路改造、城區(qū)景觀綠化等26項工程；另一方面，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，按照“一次規(guī)劃，分步實施，超前謀劃，流動發(fā)展”的原則，制定小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和876個村莊的發(fā)展規(guī)劃，全面啟動村容村貌建設(shè)。更重要的是破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極改革傳統(tǒng)的戶籍政策，取消對農(nóng)民進(jìn)城的各種不合理規(guī)定，對其進(jìn)城生活、就業(yè)、子女上學(xué)以及創(chuàng)業(yè)辦廠給予鼓勵和優(yōu)惠。
　　縣里從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易得到實惠的事情入手，使公共財政更多地向農(nóng)村傾斜，公共服務(wù)更多地向農(nóng)村延伸，公共資源更多地向農(nóng)村覆蓋。3年來，全縣財政支農(nóng)資金達(dá)到了3.7億元。
　　
　?。ǘ﹦?chuàng)建小康村，因村制宜，量力而行
　　恩城鎮(zhèn)五里莊是個基礎(chǔ)不錯的加工專業(yè)村，豆制品加工和木器加工是該村的特色產(chǎn)業(yè)。從2003年起，縣里扶持這個村新發(fā)展個體民營業(yè)戶78戶，人均收入達(dá)到了6400元，村里還規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)村級民營工業(yè)園區(qū)一處，有60多個農(nóng)戶改造了自家?guī)逍律险託獬?0多座。目前，已經(jīng)成為平原縣的小康樣板村。
　　而同在恩城鎮(zhèn)的大楊村，原先是個比較散亂的村子。小康村創(chuàng)建活動開始后，這個村一年間新上黃瓜大棚100個，去年人均純收入達(dá)到了6000元。
　　平原縣小康村創(chuàng)建不搞一刀切，不平均用力。根據(jù)客觀實際，全縣確立了三步走的戰(zhàn)略：從2003年開始，經(jīng)過起步、示范—擴(kuò)面—延伸—普及、提高三個階段，到2015年，比中央要求提前5年實現(xiàn)全面建設(shè)小康平原的目標(biāo)。全縣876個村莊，被分成3個梯次：首選40個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、班子強(qiáng)的村莊作為小康創(chuàng)建示范村，重點扶持，一年出輪廓，兩年成標(biāo)桿；篩選100個村子作為小康過渡村，重點培育，擴(kuò)大示范面；其余村莊，全面啟動，扎實創(chuàng)建。
　　這樣，每個村都根據(jù)自身基礎(chǔ)，制定出切實可行的小康創(chuàng)建計劃，都“把能做的事先做起來”。
　　
　?。ㄈ┚C合施治，立體推進(jìn)，小康村創(chuàng)建既富裕了農(nóng)民，又帶動了各項社會事業(yè)發(fā)展
　　平原縣的小康村建設(shè)以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民，建設(shè)秀美農(nóng)村”為主要內(nèi)容，從村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)4個方面制定了一套20條的小康基本標(biāo)準(zhǔn)。它涵蓋了“三個文明的全部內(nèi)容，并細(xì)化分解成78項工作，分別由縣鄉(xiāng)村干部和職能部門逐項實施，形成政府引導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動、部門幫扶、村莊實施、群眾參與、輿論支持的創(chuàng)建機(jī)制。
　　去年，平原縣實現(xiàn)GDP68.05億元，地方財政收入2.23億元，分別比2002年翻一番。今年上半年，全縣實現(xiàn)]GDP50.3億元，地方財政收入1.402億元，同比分別增長31.9%和25%。
　　
　　二、發(fā)動全社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)
　　
　?。ㄒ唬┬罗r(nóng)村建設(shè)需要大家參與，幫助農(nóng)民奔小康沒有旁觀者
　　作為直屬單位的縣國稅局，其業(yè)務(wù)職能和新農(nóng)村建設(shè)好像相距較遠(yuǎn)，但是他們卻用3年時間，幫扶殿后李和孫莊兩個村，使兩村都成了全縣的小康建設(shè)示范村。目前，僅有96戶村民的殿后李村，運輸專業(yè)戶達(dá)到81家，各種運輸車輛128部，新發(fā)展個體私營業(yè)戶30家。孫莊村也硬化了街道，安裝了路燈，配齊了文體設(shè)施，豐富了農(nóng)民文化生活。
　　此前清閑的婦聯(lián)也成了小康村創(chuàng)建的主力軍之一，圍繞“五美進(jìn)家”、“好媳婦好婆婆評選”等活動，每年集中4次培訓(xùn)鄉(xiāng)村婦女20萬人次，不僅講生育問題，還講疾病防治、衛(wèi)生習(xí)慣，甚至穿衣打扮，提高了農(nóng)村婦女的生活質(zhì)量追求。
　　
　?。ǘ┟恳粋€工作環(huán)節(jié)都有明確的標(biāo)準(zhǔn)，保證了新農(nóng)村建設(shè)的效果
　　平原縣啟動小康村創(chuàng)建之初，很多干部感覺這項工程浩大，千頭萬緒，不知從何下手。為把這項工作做好，該縣縣委、縣政府圍繞如何創(chuàng)建一個有效機(jī)制凝聚調(diào)動各方面的力量，進(jìn)行了深入調(diào)查研究，制定了一套包括20項創(chuàng)建指標(biāo)的小康村基本標(biāo)準(zhǔn)。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，876個村莊，都按照標(biāo)準(zhǔn)要求，并結(jié)合自身實際制定了詳細(xì)規(guī)劃，27個涉農(nóng)部門也拿出與自身職能相符合的落實方案?？h里還實行縣直部門包村工作制，組織了1200多人的駐村隊伍，進(jìn)村入戶開展小康村建設(shè)工作。
　　同時，平原縣還實行了“千分制”雙向考核。他們把小康村創(chuàng)建四項任務(wù)定為1000分，由小康工委牽頭，縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩者之間互相考核、互相監(jiān)督?？h里為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、涉農(nóng)部門以及包村部門分別制定了不同的目標(biāo)考核體系，并列為年終經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)表彰的重中之重。
　　此外，平原縣還對13000多名農(nóng)村黨員、3000多名農(nóng)村干部實行“星級化管理”，根據(jù)任職年限、評議結(jié)果和考核得分情況評定星級。
　　
　?。ㄈ摹耙钡健敖o”，政府職能在建設(shè)新農(nóng)村中悄然轉(zhuǎn)變
　　小康村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村工作的變革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再研究如何向群眾要錢，而是把主要精力放在如何幫助群眾致富上來。恩城鎮(zhèn)為改善農(nóng)民生活環(huán)境，加大了基礎(chǔ)設(shè)施投入，全鎮(zhèn)新修油路107公里，實現(xiàn)了村村通油路，68個村街道硬化，43個村通上了自來水，有線電視和電話入戶率達(dá)到95%，林木覆蓋率38%，96%的村實現(xiàn)了村莊綠化，改廁率30%以上。
　　小康村創(chuàng)建活動讓縣直部門的職能發(fā)生了變化，推動了“服務(wù)型政府”的建立?？h建設(shè)局以前工作主要集中在城市，自小康村創(chuàng)建以來，工作重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，積極為村莊規(guī)劃設(shè)計戶型、幫助養(yǎng)殖小區(qū)選址等?？h民營局結(jié)合自身職能成立了項目服務(wù)小組，專門為農(nóng)民新上私營項目提供幫助，從項目考察、論證、立項、可行性研究報告、建設(shè)方案，一直到項目竣工投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)提供全程服務(wù)。目前已經(jīng)幫助80%的村莊確立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　據(jù)了解，小康村創(chuàng)建3年來，平原縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、80多個縣直部門單位的1000多名縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部駐村，扶持發(fā)展運輸、木器、豆制品加工和木炭、絹花生產(chǎn)專業(yè)村180多個，種植、養(yǎng)殖專業(yè)村200多個。農(nóng)民收入快速增長，去年全縣從事特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均純收入達(dá)6000多元，今年上半年，又比上年同期增長30%。
　　
　　三、讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主角
　　
　?。ㄒ唬┳ビ^念轉(zhuǎn)變，抓文明培訓(xùn)，抓環(huán)境整治，掀起一場農(nóng)民的自我革命
　　小康村創(chuàng)建工程啟動之初，平原縣委縣政府下大氣力抓了兩件事，一是農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，二是農(nóng)村環(huán)境的治理?？h里連續(xù)兩年組織600農(nóng)民下溫州，并組織百名浙商訪平原，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織外出參觀的農(nóng)民也超過1萬名?？h里對農(nóng)村環(huán)境的治理重點抓了清理農(nóng)村“三大堆”（糞堆、草堆、柴堆）和“改廁”、“改圈”工作。目前，全縣3萬農(nóng)戶用上了新式廁所，90%的農(nóng)村實現(xiàn)了人畜分離，85%的村莊實現(xiàn)了街道硬化和綠化。
　　
　　在此基礎(chǔ)上，平原縣著力打造有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。3年來全縣共組織“六下鄉(xiāng)活動”200多場次，評選八星級以上文明戶5.4萬戶，建設(shè)農(nóng)村文化大院358處、體育場所280處，組建農(nóng)民文藝隊伍384支，培訓(xùn)農(nóng)民17萬人次。
　　在新農(nóng)村建設(shè)中，群眾自發(fā)地組織起來，有錢的出錢，有力的出力，3年來全縣新修農(nóng)村公路1440多公里，幾乎所有的土方工程都由農(nóng)民以出義務(wù)工的形式來完成。
　　
　?。ǘ┳畲笙薅燃ぐl(fā)農(nóng)民的致富熱情
　　平原縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民的致富主業(yè)。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，該縣立足實情，找到了一條適合千家萬戶共同致富的路子。
　　首先，在種植、養(yǎng)殖業(yè)上下功夫，通過發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)合作組織，把分散的農(nóng)民組織起來走專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。目前，全縣共扶持組建了蔬菜、畜牧、作物制種、用水等各類經(jīng)濟(jì)合作組織670多個，培植發(fā)展了蔬菜、蛋雞、鴿子、養(yǎng)鴨等7個生產(chǎn)基地。3年來，全縣新增大棚蔬菜16萬畝、作物制種10萬畝，新發(fā)展各類養(yǎng)殖小區(qū)289個、養(yǎng)殖大戶2816戶，規(guī)模種養(yǎng)、集約發(fā)展的格局基本形成。
　　其次，平原縣選擇進(jìn)入門檻低、投資不大、適合一家一戶搞加工的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個體民營經(jīng)濟(jì)，向土地之外要效益。3年來，該縣突出抓了絹花、木炭、木器、豆制品加工等十幾個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，先后培育了200多個民營經(jīng)濟(jì)專業(yè)村、8000多個特色專業(yè)戶，844e7f02bf835f5ada23bbd243b0cf67并形成了以105國道沿線為主的飲品啤酒小區(qū)、豆制品加工小區(qū)和餐飲服務(wù)小區(qū)，以平武路沿線為主的木器加工小區(qū)、木炭加工小區(qū)，以101省道沿線為主的絹花加工、塑料顆粒加工小區(qū)等8大民營經(jīng)濟(jì)特色小區(qū)。
　　再次，該縣啟動了10萬農(nóng)民培訓(xùn)工程。以縣科技夜校、職業(yè)中專為載體，開展綠色證書培訓(xùn)、新世紀(jì)農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等5項培訓(xùn)，使每戶農(nóng)民至少掌握一項實用技術(shù)。
　　3年來，全縣農(nóng)民人均增收1000多元，特別是首批40個小康示范村都培植壯大了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，去年農(nóng)民人均純收入超過了6000元。
　　
　　（三）堅持三個文明一起抓，突出以人為本的理念，農(nóng)民有了更高的精神追求
　　縱觀平原縣新農(nóng)村建設(shè)，最成功的經(jīng)驗就是把政治文明與精神文明、物質(zhì)文明同步抓，同步推進(jìn)，依靠基層組織的推動作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，把廣大農(nóng)民群眾領(lǐng)向奔小康之路，形成了干部黨員帶頭、群眾踴躍參與的良好局面。之所以能夠如此，就是因為平原縣真正建立健全了基層民主制度，實施了農(nóng)村黨員干部星級化管理，解決了過去農(nóng)村干部職責(zé)不明、工作動力不足和模范帶頭作用不突出的問題。以此為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)和財務(wù)公開，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而實現(xiàn)了干群一條心、一股勁，合力奔小康的良好局面。