淺議美國的農(nóng)業(yè)立法

　　美國是世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品出口國，2001~2004年，每年的農(nóng)產(chǎn)品出口額在535~620億美元之間。從世界市場的份額方面來看，美國小麥出口占世界市場的45％，大豆出口占34％。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢迅速發(fā)展的今天，各國市場之間的聯(lián)系越來越緊密，主要經(jīng)濟(jì)大國的經(jīng)濟(jì)法律對(duì)世界市場的影響也越來越大。研究當(dāng)代世界上農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國美國的農(nóng)業(yè)立法，對(duì)中國加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)法制建設(shè)具有特別的借鑒意義。
　　法律是資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件和充分保障。農(nóng)業(yè)法律制度也是資本主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件和重要保障。美國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)法律制度保障土地的占有、使用、收益和處分，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化配置，提高效率，引導(dǎo)投資，維持生態(tài)平衡，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口，保障國家糧食安全。
　　
　　一、美國農(nóng)業(yè)立法的現(xiàn)狀與目標(biāo)
　　
　　美國是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化較早的國家，由于自然條件優(yōu)越，生產(chǎn)力較發(fā)達(dá)，在20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品大量過剩、價(jià)格猛跌，農(nóng)場主入不敷出、負(fù)債累累，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益遭到嚴(yán)重?fù)p失。在國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的背景下，為了實(shí)施政府對(duì)農(nóng)業(yè)的有效干預(yù)，美國通過加強(qiáng)和實(shí)施農(nóng)業(yè)立法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。自1933年美國頒布的農(nóng)業(yè)調(diào)整法至今，經(jīng)過70多年的變遷，美國已形成以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)和中心、100多部重要法律相配套的比較完善的農(nóng)業(yè)法律體系，使美國農(nóng)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了法治。
　　在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展提供了勞動(dòng)力、原料和資本積累。農(nóng)產(chǎn)品是美國最重要的出口產(chǎn)品之一，是美國同其他國家換取重要戰(zhàn)略物資的手段，也是進(jìn)行外交斗爭的工具。有學(xué)者將美國200年來的農(nóng)業(yè)政策與法律目標(biāo)概括為三個(gè)方面：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加和穩(wěn)定農(nóng)場主收入，增進(jìn)社會(huì)福利和農(nóng)村發(fā)展。
　　
　　二、美國農(nóng)業(yè)立法的演進(jìn)過程
　　
　　美國第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法產(chǎn)生于1933年，稱為“農(nóng)業(yè)調(diào)整法”，是美國在經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期重振經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)有效干預(yù)的具體措施之一。該法的目標(biāo)是：解決生產(chǎn)過剩危機(jī)，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)場主收入。建立和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)之間的平衡以及因此產(chǎn)生的銷售條件，以便重新為農(nóng)產(chǎn)品建立一種價(jià)格水平，使工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)和農(nóng)民的購買力恢復(fù)到對(duì)農(nóng)場主有利的1910~1914年的水平，因?yàn)楫?dāng)時(shí)工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)最合理，農(nóng)民的購買力最高。該法規(guī)定了土地休耕、限額銷售、信貸和價(jià)格支持、農(nóng)產(chǎn)品貯備等制度。政府對(duì)休耕的土地和實(shí)行限額銷售的農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼；為農(nóng)作物生產(chǎn)提供無追索權(quán)貸款；規(guī)定平價(jià)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)格；提供貸款幫助建立農(nóng)產(chǎn)品的正常貯備。
　　1935年，美國形成1935年農(nóng)業(yè)調(diào)整法（修正案）。該修正案最主要的一個(gè)內(nèi)容是，規(guī)定用海關(guān)收入的30%來促進(jìn)出口和國內(nèi)消費(fèi)，鼓勵(lì)使用剩余農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展工業(yè)和其他用途，資助農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)整活動(dòng)，這就是著名的“第三十二條款”。該修正案還授權(quán)總統(tǒng)，在他認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口妨礙到農(nóng)業(yè)調(diào)整計(jì)劃時(shí)，有權(quán)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口限制，這就是所謂的“第二十二條款”。
　　1938年，美國制定1938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法。該法的目的是為了保護(hù)自然土壤資源，并為洲際和對(duì)外貿(mào)易提供適量和供需平衡的農(nóng)產(chǎn)品。
　　1941年，美國通過斯蒂格爾修正案。它要求凡是第二次世界大戰(zhàn)中需要擴(kuò)大生產(chǎn)的所有農(nóng)產(chǎn)品一律實(shí)行價(jià)格支持，并要求把非主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持在平價(jià)的85%或更高的水平上。1942年的緊急價(jià)格控制法對(duì)斯蒂格爾修正案作了修正。
　　1948年6月，美國制定農(nóng)產(chǎn)品信貸公司特許法。該法規(guī)定，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的目的是為了穩(wěn)定、支持和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入，幫助維持平衡的、適當(dāng)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，并協(xié)助達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品有秩序銷售的目的。同年7月，美國制定1948年農(nóng)業(yè)法。該法主要目的是授權(quán)農(nóng)業(yè)部長穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。
　　1949年，美國制定1949年農(nóng)業(yè)法。該法否決了1948年農(nóng)業(yè)法計(jì)劃實(shí)行的靈活的價(jià)格支持政策，而繼續(xù)把主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持在平價(jià)90%（1950年作物）和80~90%（1951年作物）的水平上。該法對(duì)第三十二條款作了進(jìn)一步修正，規(guī)定分配給農(nóng)業(yè)部長使用的海關(guān)收入部分將主要用于易腐的非主要農(nóng)產(chǎn)品及其制品的價(jià)格支持。
　　1954年，美國制定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展和援助法。該法通稱第480號(hào)公法，目的是增加美國農(nóng)產(chǎn)品在國外的消費(fèi)，改善美國的對(duì)外關(guān)系。同年，美國制定了1954年農(nóng)業(yè)法，其目的是為農(nóng)業(yè)提供更加穩(wěn)定的環(huán)境和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售和處理。該法授權(quán)農(nóng)產(chǎn)品信貸公司撥出25億美元作為儲(chǔ)備。
　　1956年，美國制定1956年農(nóng)業(yè)法。該法是一個(gè)包括價(jià)格支持、生產(chǎn)控制、剩余農(nóng)產(chǎn)品處理等內(nèi)容的一攬子農(nóng)業(yè)法。該法規(guī)定了土壤銀行計(jì)劃和價(jià)格支持。
　　1962年，美國通過1962年食物和農(nóng)業(yè)法。該法目的是改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)收入，降低聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)計(jì)劃的成本，減少聯(lián)邦政府過多的農(nóng)產(chǎn)品庫存和維持合理的、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品及其制品的價(jià)格。該法包括土地使用、第480號(hào)公法修正案、對(duì)飼料谷物和小麥實(shí)行生產(chǎn)計(jì)劃管理三個(gè)方面的內(nèi)容。
　　1964年，美國制定1964年農(nóng)業(yè)法。該法的目的是鼓勵(lì)消費(fèi)更多的棉花，維持棉花和小麥生產(chǎn)者的收入，為1964和1965年生產(chǎn)的小麥實(shí)行自愿的銷售證書計(jì)劃。
　　1965年，美國制定1965年食物和農(nóng)業(yè)法。該法的目的是為了維持農(nóng)業(yè)收入，穩(wěn)定價(jià)格和保證適量的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，減少過剩，降低政府成本，促進(jìn)外貿(mào)，并為農(nóng)村地區(qū)提供更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。
　　1970年，美國制定1970年農(nóng)業(yè)法。該法的目的是為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益建立完善的農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃。該法授予農(nóng)業(yè)部長更加靈活的權(quán)力，放松了作物的播種限制。該法把每個(gè)農(nóng)場主從每一種作物中取得的政府補(bǔ)貼總額（包括價(jià)格支持補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)耕補(bǔ)貼和銷售證書補(bǔ)貼等）限制在5.5萬美元以內(nèi)。
　　1973年，美國制定1973年農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)法。該法的目的是保證消費(fèi)者以合理的價(jià)格取得充足的食物供應(yīng)，因此，它強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大生產(chǎn)和控制食品價(jià)格的上漲。這個(gè)一攬子計(jì)劃包括農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃、480號(hào)公法、農(nóng)村發(fā)展、土壤保持和食品計(jì)劃。該法內(nèi)容包括目標(biāo)價(jià)格、差額補(bǔ)貼、生產(chǎn)控制計(jì)劃、補(bǔ)貼限額、災(zāi)害補(bǔ)貼、牛奶計(jì)劃、羊毛計(jì)劃和出口計(jì)劃。
　　1977年，美國制定1977年食物和農(nóng)業(yè)法。該法是綜合性立法，包括農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃、農(nóng)場主擁有的儲(chǔ)備計(jì)劃、食品券計(jì)劃以及農(nóng)業(yè)研究、推廣和教育政策。
　　1981年，美國制定1981年農(nóng)業(yè)和食物法。該法包括各種農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品出口、食品券和農(nóng)產(chǎn)品分配、農(nóng)業(yè)研究、資源保護(hù)以及信貸、農(nóng)村發(fā)展等。
　　1984年，美國制定食物保障法。該法包括各種農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品出口、土壤保護(hù)計(jì)劃等。該法的目的是實(shí)行靈活的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持，以擴(kuò)大出口潛力，使農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃和貿(mào)易、土壤保持、研究、信貸和谷物儲(chǔ)備等政策協(xié)調(diào)一致，降低政府在農(nóng)業(yè)方面的開支。
　　1990年，美國制定1990年食物、農(nóng)業(yè)、資源保護(hù)和貿(mào)易法。該法修正了1938年和1949年兩個(gè)永久農(nóng)業(yè)法、1977年食品券法和1985年食物保障法。該法包括農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃、資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)研究、食品券計(jì)劃、信貸、農(nóng)產(chǎn)品推銷、谷物質(zhì)量、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品證書、農(nóng)作物保險(xiǎn)、農(nóng)村發(fā)展、全球性氣候變暖等。該法是美國農(nóng)業(yè)立法史上包括內(nèi)容最廣的一個(gè)立法。該法的立法目的是：進(jìn)一步削減聯(lián)邦政府用于農(nóng)業(yè)的開支；通過擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，幫助農(nóng)場主維持收入的增長；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。該法堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向的法律制度。
　　
　　1996年，美國制定1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善和改革法。該法主要包括農(nóng)業(yè)市場過渡法、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法、營養(yǎng)援助法、農(nóng)業(yè)發(fā)展法、農(nóng)業(yè)信貸法、農(nóng)村發(fā)展法、農(nóng)業(yè)研究推廣和教育法等。它圍繞土壤保護(hù)、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本三個(gè)目標(biāo)，旨在通過加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場導(dǎo)向，減輕政府農(nóng)業(yè)支持政策的財(cái)政預(yù)算壓力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。該法取消了原來的農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃及其為農(nóng)場主提供的補(bǔ)貼，制定農(nóng)業(yè)市場過渡計(jì)劃，向農(nóng)場主提供為期7年的生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼，最終在2002年以后實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼。取消了對(duì)農(nóng)作物耕種面積的限制，農(nóng)場主可以根據(jù)市場需求來耕種自己的土地。保留了無追索權(quán)貸款和農(nóng)產(chǎn)品銷售貸款，但是利率增加了1個(gè)百分點(diǎn)。該法取消了農(nóng)場主擁有的儲(chǔ)備計(jì)劃。該法的根本目的在于推進(jìn)貿(mào)易的自由化。
　　2002年，美國制定2002年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案。該法自2002年開始實(shí)施至200