審計報告上人代會尚有一些需要克服的困難

　　審計報告上人代會是一種必然的趨勢。審計是獨立地監(jiān)督經(jīng)濟運行（包括財政預(yù)算執(zhí)行）。通過審計各級人民政府及其各部門的財政收支，審計國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支以及其他應(yīng)當(dāng)接受審計的財政收支、財務(wù)收支，反映出他們財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益情況。如果財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告是一塊硬幣的正面反映，審計報告就可以是其反面的反映。有了審計報告，能增加財政預(yù)算的公開性和透明度，讓代表從一頭霧水中輕松走出來，改變許多代表對財政預(yù)算“看不懂、不想看、看不完”的狀態(tài)，人大代表的審議和人大會議的決議就能更準(zhǔn)確和科學(xué)。目前，有的地方人大常委會根據(jù)審計報告提出對財政報告的審查報告，但這不能代替審計報告直接交代表審議。審計報告交由代表直接審計是人大履行審查和批準(zhǔn)職權(quán)的重要內(nèi)容，是政府對代表高度負(fù)責(zé)、對人民高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，有助于政府依法透明施政。
　　審計報告上人代會尚有一些需要克服的困難：（1）審計報告的科學(xué)性和有效性問題。凡與審計目的相關(guān)的活動都是審計內(nèi)容，既對會計賬簿及其所反映的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進(jìn)行查錯揭弊，也評審經(jīng)濟業(yè)務(wù)和其他經(jīng)濟活動以及有關(guān)的經(jīng)營管理制度，評價經(jīng)營管理業(yè)績，審查經(jīng)濟效益。因此，一份好的審計報告不但是財務(wù)的反映，也能全面科學(xué)地反映經(jīng)濟社會發(fā)展情況。這樣的審計報告需配備高素質(zhì)的審計隊伍，并要花費大量的人力物力，而目前審計部門的力量較弱，一時難以達(dá)到這一效果。（2）審計的滯后性問題。人代會召開時間往往是在每年的第一季度，許多在公歷的1月份。但審計一般在被審計人工作結(jié)束后進(jìn)行，在人代會召開前拿出審計報告在時間上存在困難，在人代會前15天提交報告就更困難。（3）“人情審、關(guān)系審、金錢審”問題。審計工作的阻力來自被審計單位，來自社會各種關(guān)系甚至個別上級領(lǐng)導(dǎo)，還來自審計自身。目前給人大提交高質(zhì)量的審計報告還存在諸多干擾和障礙，這需要審計機關(guān)和全社會共同克服。為保證審計的廉潔高效，審計體制還需進(jìn)一步改革。
　　審計報告上人代會雖然還存在著困難，但只有先做起來，后逐漸規(guī)范，才能完善審計制度，促進(jìn)人大監(jiān)督工作。（作者系重慶市南川市冷水關(guān)鄉(xiāng)黨委副書記、人大主席）