從全球產業(yè)轉移看開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展

　　中國經濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū))作為中國外向型經濟區(qū)域存在了20年，目前已經具備了一定的經濟規(guī)模。在有限的400多平方公里的土地上，創(chuàng)造的經濟價值是巨大的。2004年，國家級開發(fā)區(qū)國內生產總值為6601億元，占全國的4.8%；實際利用外資136億美元，占全國的22.4%；工業(yè)增加值占全國的7.7%；進出口總額占全國的14.2%；開發(fā)區(qū)的經濟增速一直保持在25%以上。形成規(guī)模的開發(fā)區(qū)在地方經濟發(fā)展中已經占有舉足輕重的地位，特別是對經濟增量的拉動作用十分明顯。
　　資本的強流動性和逐利屬性決定了資本在一個區(qū)域的停留是有一定期限的，由此引起的產業(yè)轉移成為必然。近期臺資的微電子產業(yè)向中國大陸的轉移就是很好的印證。如右圖所示，從目前開發(fā)區(qū)的投資結構來看，開發(fā)區(qū)經濟對外資的依賴十分明顯?！胺謴S經濟”和“產業(yè)空心化”已經成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的隱憂。開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展模式是否科學，不僅關系開發(fā)區(qū)本身的經濟持續(xù)發(fā)展能力，同時關乎本土產業(yè)結構調整、升級以及國家經濟競爭力的提高。
　　對于開發(fā)區(qū)這樣外資已成規(guī)模的區(qū)域，要避免未來全球產業(yè)轉移帶來的“空心化”威脅，從價值鏈角度分析，需要盡快提高本土企業(yè)的學習能力和技術水平，加強區(qū)域整體產業(yè)優(yōu)勢，促進企業(yè)、產業(yè)、區(qū)域進入全球經濟的循環(huán)。區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群化發(fā)展成為實現上述目的的可能途徑。
　　所謂區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群化是指在一定的地理邊界內，具有比較優(yōu)勢的相同產業(yè)內的企業(yè)或相關產業(yè)的企業(yè)聚集，進而形成具有自我促進作用的學習型企業(yè)網絡的產業(yè)發(fā)展模式。區(qū)域產業(yè)集群化發(fā)展一方面使區(qū)域產業(yè)鏈更趨完善，降低了企業(yè)的交易成本；另一方面促進企業(yè)間的技術溢出和技術學習，強化了區(qū)域產業(yè)集群的競爭力。
　　針對開發(fā)區(qū)提出區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群化發(fā)展的主要目的有兩個：一個是提倡開發(fā)區(qū)在招商引資時一定要結合自己的區(qū)域產業(yè)基礎特征，避免全國開發(fā)區(qū)產業(yè)趨同，相互惡性競爭的局面；另外一個就是利用企業(yè)網絡的外部性和自我強化的特征，提高開發(fā)區(qū)產業(yè)的競爭力，同時注意帶動本土企業(yè)的國際化發(fā)展。
　　全國享受國家級經濟技術開發(fā)區(qū)政策的區(qū)域有54個。在主導產業(yè)的確立上幾乎是雷同的。多數開發(fā)區(qū)都把電子信息、生物醫(yī)藥、光機電一體化產業(yè)作為自己的主導產業(yè)。這造成了外資企業(yè)大量“尋租”行為。為了降低自己的成本，外資企業(yè)大量通過選址問題向開發(fā)區(qū)政府施加壓力。各開發(fā)區(qū)為了爭奪項目互相壓低土地價格的案例屢見不鮮。這種雷同的產業(yè)導向政策被外商利用，造成了國家資源的無效率的消耗和浪費。因此，在開發(fā)區(qū)的產業(yè)導向上國家要加強管理，完善利用外資的評價標準。
　　另一方面作為地方政府應有遠見，要把利用外資與帶動民族工業(yè)發(fā)展結合起來，把開發(fā)區(qū)建成內外企業(yè)關聯發(fā)展的重要平臺。在已經規(guī)?；拈_發(fā)區(qū)，培育區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群，為區(qū)域本土企業(yè)成為跨國公司供應商創(chuàng)造了更多的機會。促進本土企業(yè)加入跨國公司全球生產網絡，進而不斷學習和升級，是保持開發(fā)區(qū)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力的有效途徑。通過培育區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)集群，形成了集群技術學習網絡，在降低學習成本的同時提高了集群知識和技術溢出的速度和密度，進而促進了本土企業(yè)技術能力和競爭能力的提高?？鐕井a品價值鏈的本土化延伸，同樣能夠降低跨國公司的生產成本，強化產品的競爭能力。這種內外結合的產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢是邁克爾·波特先生提出的吸引高質量投資的“鉆石模型”的四個因素之一。這無疑為打造開發(fā)區(qū)持續(xù)引資能力和提高資本質量創(chuàng)造了條件。
　　要通過整合區(qū)域資源，營造利于開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產業(yè)集群成長的環(huán)境，加速集群的成長擴大。要以促進集群發(fā)展和集群優(yōu)勢構筑為目標，從政策、體制、產業(yè)規(guī)劃、投資結構調整、資源優(yōu)化配置等多個角度提出保障開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展的對策。在堅持“三為主、兩致力、一促進”的定位過程中，不僅強調結合區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展主導產業(yè)；同時要注意為有一定條件的本土企業(yè)進入開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件。在土地價格、優(yōu)惠政策上給予本土企業(yè)可能的支持。要構造內外互動、競爭發(fā)展的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為開發(fā)區(qū)產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為本土產業(yè)的結構優(yōu)化和升級作出貢獻。
　　
　　國家級開發(fā)區(qū)的成就及目標
　　54個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)中，2005年共有外商投資企業(yè)19966家，工業(yè)內資企業(yè)19901家，高新技術企業(yè)3206家，實現GDP8195.20億元，占全國GDP的4.5%，同比增長24.14%，比全國增幅高14.24個百分點；工業(yè)增加值達5981.35億元，占全國工業(yè)增加值的7.85%，同比增長23.18%，比全國增幅高11.78個百分點；實際利用外資130.23億美元，占全國的21.6%，累計實際使用外資999.23億美元，同比增長15.22%；稅收收入1219.28億元，占全國稅收的3.9%，同比增長30.68%，比全國高10.68個百分點；從業(yè)人數達417.27萬人，占全國從業(yè)人數的1.5%，同比增長21.21%，比全國增幅高17.71個百分點。
　　國家高新區(qū)“十一五”發(fā)展目標是，到2010年底，高新區(qū)內高新技術企業(yè)成為園區(qū)創(chuàng)新的主體，企業(yè)研發(fā)投入占產品銷售額比例達到４％（其中高新技術企業(yè)為５％以上）；研發(fā)人員占從業(yè)人員比例爭取達到２０％，聚集研發(fā)人才１２０萬人；力爭使微電子、系統(tǒng)軟件、中藥現代化、生物工程、納米技術、通信技術、新材料、先進制造技術等領域的自主創(chuàng)新技術達到國際中等或先進水平，產品占有較大市場份額；通過技術創(chuàng)新的重大突破，培育若干新型產業(yè)；若干重點高新區(qū)的部分細分產業(yè)在國際上享有重大聲譽；成功建設一批產業(yè)特色明顯、上下游緊密聯系的產業(yè)與技術聯盟。到“十一五”末期，國家高新區(qū)高新技術企業(yè)要達到４萬家，其中每年新增高新技術企業(yè)１萬家，高成長性中小企業(yè)每年新增１０００家；引導高新區(qū)著力培育一大批國內高新技術企業(yè)，形成經濟實力１００強、發(fā)展速度１００快、經濟效益１００佳、自主創(chuàng)新能力１００新企業(yè)，造就一批有國際影響力的創(chuàng)新企業(yè)和知名品牌。
　?。ㄙY料來源：中國開發(fā)區(qū)協(xié)會）