全面提高政府公信力和執(zhí)行力

　　治事先治政，治政先治官，治官先治心。政府的公信力、執(zhí)行力和服務是政務環(huán)境的核心，是有效組織和動員社會各方面資源、力量推進經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證。沒有執(zhí)行力的政府，是軟弱渙散、難有作為的政府；沒有公信力的政府，是失去誠信、人民唾棄的政府；沒有良好服務的政府，是不稱職、不合格的政府。
　　
　　“四種意識”武裝頭腦，轉變干部思想觀念先行
　　
　　轉變政府工作作風的關鍵和核心就是“官念”的變化—即各級領導干部和廣大公務員思想觀念的轉變，只有提高并統(tǒng)一各級政府干部和公務員的思想認識，牢固樹立誠信意識、大局意識、服務意識、效率意識，才能為改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境奠定堅實的基礎。
　　誠信意識?！叭酥疅o信，不知其可”。誠實守信是人性中最為基礎和最為可貴的一個方面，也是實現(xiàn)人的社會性的必要條件。市場經(jīng)濟的基石和靈魂是信用，完善的信用制度是市場經(jīng)濟正常運轉的基礎條件。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出：增強全社會的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則。在社會信用體系中，政府誠信是社會誠信的表率。社會誠信應從政府開始，以政府誠信為標桿。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府講誠信，就能帶動一個地區(qū)的社會誠信蔚然成風，就能得到人民群眾的信任，增強外來投資者的信心；政府不講誠信，就會破壞整個社會信用的基礎。
　　大局意識。大局就是全局，就是發(fā)展趨勢。強化大局意識，最重要的是在認清大局的前提下，自覺地服從服務于全黨全國的工作大局和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，把地方和部門的工作置于全省、全國的工作大局中，找準自己的方位。強化大局意識就要認識大局、把握大局、服從和服務大局。古人講：“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。大局意識強不強，是衡量一個公務員尤其是領導干部是否合格的重要標志。作為領導干部，只有站到發(fā)展大局的高度，才能審時度勢，因勢利導地推進工作；才能正確對待國家法令政策和上級黨委政府的重要決策，自覺做到有令則行，有禁則止；才能善于把上級要求部署和本地區(qū)本部門實際結合起來，創(chuàng)造性地、卓有成效地開展工作；才能正確把握和處理好部門利益和全局利益、個別利益和整體利益、短期利益和長遠利益的關系，從改革發(fā)展的大局考慮和處理問題，自覺為大局服務。
　　服務意識。政府的權力是人民賦予的，理所當然要用來為人民服務。各級政府干部和公務員在施政過程中一定要深刻認識領導就是服務，管理就是服務，始終把服務放到首位，自覺實踐我們黨全心全意為人民服務的宗旨。“三個代表”重要思想和胡錦濤同志代表黨中央提出的“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政為民思想，堅持以民為根本、敬民如父母的從政理念，切實做到“常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉”，用人民賦予的權力服務人民，造福人民。要不斷推進服務型政府的建設，從單純管制型政府的局限中走出來，將政府的職能不再簡單定位于計劃、組織和指揮經(jīng)濟社會活動，而是著眼于指引經(jīng)濟發(fā)展方向，創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟主體和全社會成員提供優(yōu)質的公共服務。此外還應當強化對外開放中的服務意識。要對國內外投資者高看一眼，厚愛三分，主動為投資者著想，及時排憂解難，營造“重商、親商、安商、富商”的氛圍，以真摯的感情和良好的服務吸引、留住客商。要堅持把為企業(yè)、為投資者竭誠服務作為政府工作的出發(fā)點，自覺地將工作精力集中到為企業(yè)、投資者辦實事、解決困難、提供優(yōu)質服務上來。
　　效率意識?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的競爭是圍繞速度的競爭，誰贏得了速度，誰就走在前頭，把握發(fā)展的先機和未來。美國思科公司首席執(zhí)行官錢伯斯說：在新經(jīng)濟時代，大公司不一定能打敗小公司，但是快的一定會打敗慢的；新經(jīng)濟與工業(yè)革命的不同點之一是，速度會轉換為市場份額、利潤率和經(jīng)驗。這番話表明，現(xiàn)代的市場競爭已不單純是“大魚吃小魚”，而是“快魚吃慢魚”。企業(yè)發(fā)展如此，一個地區(qū)的發(fā)展也是如此。適應這一形勢，政府工作必須全面提速。行政效率對促進經(jīng)濟發(fā)展起著重大的作用，提高行政效率應成為政府全部行政管理活動追求的重要目標。在當前全國群雄并起、百舸爭流、競相加快科學發(fā)展的新形勢下，行政效率的提速尤為迫切。我在深圳工作的幾年中感受到，深圳所創(chuàng)造的高效政務環(huán)境，是構成深圳經(jīng)濟強大競爭優(yōu)勢的關鍵環(huán)節(jié)。正是高速的行政效率推動深圳在短短20多年的時間里，從一個農(nóng)業(yè)社會跨入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段，走完了發(fā)達國家上百年才能走完的路。在今天這個瞬息萬變、機遇稍縱即逝、區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈的社會，提高行政效率才能捕捉機遇，乘勢而上，推動經(jīng)濟社會在科學發(fā)展觀指引下實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　
　　以嚴密的制度，嚴格的管理，嚴明的紀律，切實推動機關作風轉變和政務環(huán)境優(yōu)化
　　
　　溫家寶總理于2006年3月5日在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出：“建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力”，第一次把政府的“執(zhí)行力”和“公信力”寫進《政府工作報告》。提高政府執(zhí)行力、公信力，需要抓住關鍵環(huán)節(jié)，切實推動機關作風轉變和政務環(huán)境優(yōu)化。
　　全面認識和處理依法規(guī)范行政與高效優(yōu)質行政的關系。胡錦濤總書記指出：“各級領導干部要努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地在憲法和法律的范圍內活動?！蔽覀円獔詻Q按照這一要求，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依據(jù)法律行使行政權力。從本質上講，依法規(guī)范行政保障了行政管理活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，行政法治化程度越高，就越能提高行政效率。因此，依法規(guī)范行政是高效優(yōu)質行政的前提和保障。同時，依法規(guī)范行政的初衷和目的在于高效優(yōu)質行政，促進經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展，離開了這一出發(fā)點和目的，依法規(guī)范行政就失去了意義。如果片面強調依法規(guī)范行政，阻礙了政府效率的發(fā)揮，甚至窒息了政府體制的生機，那么這樣的“依法行政”與其初衷就背道而馳了。在實際工作中，既不允許以提高效率為理由，超越法律、法規(guī)的限制和職權范圍行事，也不允許以依法行政為借口，影響行政效率的提高，甚至刁難基層、企業(yè)和群眾。要大力提高政府規(guī)章和規(guī)范性文件的質量，把是否有利于政府效率乃至整個社會經(jīng)濟發(fā)展擺到重要位置，對那些已被實踐證明阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的條文通過法定程序予以廢止或修訂。要充分利用法律的授權空間，提高政府行政效率，如按照《行政處罰法》的規(guī)定，進一步推動和規(guī)范相對集中行政處罰權工作；按照《行政許可法》的規(guī)定，積極推動開展相對集中行政許可權工作，提高行政許可效率。
　　進一步深化行政許可（審批）制度改革。一些部門對沒有利益只有服務管理的權限放得比較徹底，而對能給本部門和個人帶來“好處”的審批事項仍抱住不放，或明放暗不放；一些已清理取消的審批事項并沒有真正到位，被一些部門巧立名目變相審批；保留下來的審批事項，也存在審批環(huán)節(jié)過多、程序繁雜的問題；該進政務大廳、服務窗口的報批事項，“只掛號不看病”，仍需交由各部門單位按老程序逐一審批，政務大廳、窗口辦文徒有虛名，充其量只是一個審批公文的“收發(fā)室”；等等。這些問題的存在嚴重影響了行政效能，為此，必須繼續(xù)深化行政許可（審批）制度的改革。要對行政許可和非行政許可審批事項兩大類進行嚴格的清理。凡具有國家法律、法規(guī)依據(jù)或國務院正式公布設定的行政許可和非行政許可審批項目予以保留，但要就下放管理層級及簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批時效等進行改革、完善。凡是地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件設定的行政許可和非行政許可審批項目，要按照《行政許可法》規(guī)定的原則，再行梳理，確需保留的，要經(jīng)省政府常務會議集體審議，并按法定程序決定公布。集中清理完成后，要把取消和調整的審批項目落實到位。加強后續(xù)監(jiān)管，認真分析研究取消審批后還需通過其他方式監(jiān)管的事項，制定并落實后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法，強化間接管理和事后監(jiān)督。
　　
　　加強行政效能建設，提高政府機關運作效率和服務水平。首先要完善政務公開制度。對與群眾切身利益直接相關的重大事項的決策，政府要事前通過適當?shù)姆绞酵緩?，充分聽取專家和群眾的意見，讓廣大群眾有知情權和參與權，省、市政府和省政府各工作部門要建立完善新聞發(fā)言人制度，增大政府工作的透明度，所有與企事業(yè)單位和人民群眾聯(lián)系密切、直接提供服務的部門都具體完整地公開辦事流程，詳盡說明有關事項，并且行政機關的政務大廳或服務窗口通過多種方式向社會公開。其次要認真落實首辦負責制。大力加強和改進政務大廳及其它方式的“窗口式”辦文工作，關鍵是有關部門單位要選調思想政治素質高、業(yè)務能力強、工作經(jīng)驗豐富的“精兵強將”到“窗口”辦公，并賦予其相應的必要的職權；在首辦崗位工作的人員要認真履行職責，盡心盡力工作。三是要嚴格實行限時辦結制和服務承諾制。行政機關所有向社會辦理行政許可或非行政許可審批及其它申報事項必須在法定期限或者本機關承諾的期限內辦結。對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦。情況特殊，比較復雜需超過辦事時限的，要經(jīng)上級領導批準并事先告知審批對象。凡沒有正當理由超出法定或本部門承諾的辦事時限的，必須依規(guī)依紀追究有關責任人員的行政不作為責任。具備條件的行政管理事項要實行超時默認制，行政機關超過規(guī)定期限未做出決定，一律視為同意。
　　完善行政責任體系，強化部門責任和崗位責任。要建立完善部門目標管理責任制，研究制定部門職責、工作任務、工作目標以及完成情況，列入人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督范圍，作為對部門績效的考核和行政監(jiān)督的內容。無正當理由沒有完成年度工作任務、工作目標的，部門領導應當承擔行政責任。逐步探索建立政府部門績效評估指標體系。今后各級政府每年要根據(jù)部門的法定職責，對黨委、政府的重大工作部署和部門的工作目標任務，對政府部門履行法定職責、完成工作目標任務、使用財政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進行綜合考評。健全崗位責任制。各部門要將部門職責和工作任務、工作目標分解落實到內設機構、各個崗位及承辦人員，制定切實可行的考核標準。對面向社會經(jīng)常性履行管理服務職責的崗位試行“A、B角零缺位制”。建立崗位責任制要注意將每個公務員承擔的責任具體化、細化，清楚明確，使每個公務員都明確自己所處崗位的職責任務。完善公務員績效考核機制，通過改進公務員考核辦法，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。要建立健全分類分級考核制度，區(qū)分崗位職責差別，有針對性地進行考核；要突出量化考核的作用，建立以能力與業(yè)績?yōu)閷虻墓珓諉T績效考核指標體系；完善平時考核與定期考核相結合的制度，將平時考核結果作為年終考核的主要依據(jù)。
　　加強行政效能監(jiān)察，實施行政過錯責任追究。目前，在一些政府部門單位相當普遍存在行政效率不高、服務態(tài)度不好、辦事推諉拖拉、敷衍塞責、失時誤事、不少工作制度形同虛設等現(xiàn)象和問題。其根本原因在于行政效能監(jiān)察不到位，對各種行政不作為和亂作為行為無人追究，政紀松馳，姑息放縱。因此，要改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境，提高政府的公信力和執(zhí)行力，必須加強行政效能監(jiān)察，認真實行行政過錯追究制度，在對廣大公務員加強思想教育工作的基礎上，靠嚴格的要求、嚴密的制度和嚴明的紀律，保證政風的好轉和政府形象的改善。
　　山西省委、省政府決定在各級政府行政監(jiān)察機關內設立行政效能監(jiān)察機構，專門負責對本級政府各部門的行政效率、服務質量和工作作風等進行監(jiān)察。行政監(jiān)察機關受理行政效能投訴，必須做到有訴必查，查明必處；各級政府對所屬工作部門不履行或者不正確履行行政職責造成重大失誤或不良影響的行為，對執(zhí)行上級機關的決策和部署不力，違反原則、程序決策發(fā)生重大失誤以及不認真履行社會管理職責和內部管理職責造成嚴重后果或者不良影響的行為，要采取責令限期整改、書面檢查、通報批評、責令辭職和建議免職的行政處理等方式，對行政首長施行問責；涉嫌違反政紀的，由監(jiān)察機關或任免機關處理。對行政機關工作人員不履行或不正確履行規(guī)定的職責，影響行政秩序和行政效率，失時誤事貽誤行政管理工作或者違反法規(guī)改革規(guī)定，擅自亂收費、亂罰款、亂攤派，向投資者和企業(yè)伸手要好處等損害行政相對人合法權益的行為，一定要追究有關人員的行政過錯責任。
　　切實加強組織領導，認真抓好部署落實。各級政府要進一步協(xié)調、強化監(jiān)察、法制、審計、人事、財政等部門在優(yōu)化政務環(huán)境中的作用。要整合行政監(jiān)督資源，形成責任追究合力。