落實科學(xué)發(fā)展觀　提升檔案服務(wù)水平

北京市檔案局局長陳樂人

“十五”期間，北京市檔案工作取得了良好成績，得到長足發(fā)展，這些成績的取得，是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視的結(jié)果，是國家檔案局領(lǐng)導(dǎo)幫助指導(dǎo)的結(jié)果，同時也凝聚著全市檔案工作者的辛勤汗水和聰明才智。我代表市檔案局，向重視和支持檔案工作的市委、市人大、市政府、市政協(xié)及各區(qū)縣、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)，向給予我們幫助和指導(dǎo)的國家檔案局領(lǐng)導(dǎo)，表示衷心的感謝！向全市檔案工作者致以崇高的敬意！

總結(jié)“十五”時期的經(jīng)驗，在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認識到，全市檔案工作還存在一些困難和問題。比如：檔案服務(wù)工作還不夠及時有力，檔案服務(wù)水平有待進一步提高；檔案工作的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠平衡；檔案信息資源的開發(fā)利用還需要深入，檔案信息化建設(shè)有待統(tǒng)籌規(guī)劃健全標準；一些單位的檔案工作機構(gòu)和人員需要給予保障；檔案工作者的整體素質(zhì)需要進一步提高。面對這些問題，我們要進一步增強責(zé)任感和使命感，以更加刻苦勤奮的精神狀態(tài)，扎實工作，努力把各項工作做得更好。

關(guān)于北京市檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十一五”時期，檔案工作面臨新形勢、新任務(wù)，擁有更多的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。為謀劃好、部署好新時期的檔案工作，我們以《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和全國《檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，采取民主方式，集檔案工作者的智慧，制定了《北京市“十一五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這個《規(guī)劃》與“十五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一樣，再次被列為市級專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》通過審批公布后，將成為新時期檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)。在這里，我就“十一五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃作一簡要說明。

一、“十一五”時期北京市檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標

“十一五”時期是我市全面建設(shè)小康社會、著力構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的重要時期。我市檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會及市委九屆十次、十一次全會精神，以改革創(chuàng)新為動力，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標，以檔案資源建設(shè)為核心，以檔案信息化建設(shè)為重點，以檔案法制建設(shè)為保障，以檔案科研和教育為依托，加強檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，加強檔案干部隊伍建設(shè)，不斷提高檔案工作服務(wù)于各項建設(shè)事業(yè)的能力，為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出貢獻?！笆晃濉睍r期，我市檔案事業(yè)發(fā)展的目標是：檔案法律規(guī)章不斷健全，依法管理水平進一步提高；檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作更加扎實，管理現(xiàn)代化程度逐步提高；檔案館室設(shè)施完備、功能完善，為提高檔案管理和服務(wù)水平提供保障；檔案資源進一步豐富、館藏結(jié)構(gòu)科學(xué)合理；檔案信息化建設(shè)與電子政務(wù)相適應(yīng)，建成一批數(shù)字檔案館，檔案信息資源共建共享水平顯著提高；奧運檔案收集完整齊全，按期移交進館；檔案科研質(zhì)量進一步提高，教育培訓(xùn)工作滿足事業(yè)發(fā)展需求；檔案信息資源開發(fā)力度明顯加大，現(xiàn)代化利用水平逐步提高；檔案干部隊伍建設(shè)加強，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀人才；檔案工作對經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的能力全面提升。

二、“十一五”時期北京市檔案事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

１、進一步貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)，提高依法行政水平。認真落實《國家檔案局關(guān)于全國檔案系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》和《北京市人民政府辦公廳貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見的通知》精神，全面、科學(xué)、準確地履行行政執(zhí)法職責(zé)；認真做好《北京市檔案館條例》研究、起草和立法送審工作，并制定相應(yīng)規(guī)章制度；規(guī)范檔案執(zhí)法檢查，加大對違法行為發(fā)現(xiàn)和處罰的力度；深化檔案普法宣傳工作，增強社會的檔案法律意識。

２、加強檔案基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)。重視各級檔案館建設(shè)，著力提高檔案館服務(wù)功能，協(xié)助和指導(dǎo)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位切實做好檔案工作；進一步豐富檔案館室藏資源，不斷改善檔案保管條件；圍繞市委市政府中心工作，著力做好重點領(lǐng)域的檔案收集、移交工作；完善制度，落實措施，認真抓好檔案的安全工作。

３、加強檔案信息化建設(shè)，實現(xiàn)與電子政務(wù)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。將檔案信息化建設(shè)納入市政府信息化建設(shè)和國家檔案局信息化建設(shè)整體規(guī)劃，以軟硬件環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，檔案信息資源建設(shè)為核心，檔案門戶網(wǎng)站為平臺，實現(xiàn)檔案信息資源共享為目標，確保檔案信息安全為保障，全面推進檔案信息化建設(shè)，實現(xiàn)與“數(shù)字北京”和國家檔案信息化建設(shè)同步協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加強對檔案信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，標準先行；抓好電子文件歸檔、電子檔案接收與管理工作，推進檔案目錄數(shù)據(jù)庫、檔案全文數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)行文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強共享平臺建設(shè)，提升檔案信息資源開發(fā)利用水平和公共服務(wù)能力，促進檔案信息資源共享共用。

４、加強檔案利用工作，拓展檔案服務(wù)功能。積極穩(wěn)妥地做好檔案開放工作，及時公布開放檔案目錄；根據(jù)社會需求，深化檔案編研工作；改進和完善檔案接待利用工作，提供更加便捷的利用服務(wù)；提高檔案展覽質(zhì)量，充分發(fā)揮檔案館愛國主義教育基地作用；豐富手段，創(chuàng)新方式，為領(lǐng)導(dǎo)決策、工作查考、公眾需求做好服務(wù)。

５、加強檔案科教工作，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)和人才支持。加強對制約檔案事業(yè)發(fā)展重點問題的研究，提高檔案科研水平，推動優(yōu)秀科研成果的應(yīng)用；開展好檔案人員的專業(yè)教育培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，分層次實施，使檔案人員不斷更新知識、改善知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要。

６、積極開展檔案宣傳交流工作，為檔案事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。依托檔案資源優(yōu)勢，借助宣傳媒體，加強對檔案工作的宣傳，增強社會各界對檔案工作的了解和支持，促進檔案部門提高服務(wù)水平。加強與國內(nèi)外檔案界同行的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，拓寬工作思路，加快我市檔案事業(yè)發(fā)展步伐。

７、認真做好奧運檔案工作，為社會留下寶貴財富。加強對奧運檔案收集工作的監(jiān)督指導(dǎo)，做好奧運檔案的移交和管理工作，確保奧運檔案齊全完整；積極開發(fā)檔案資源，為奧運工作提供服務(wù)。

８、做好行政規(guī)范性文件查閱服務(wù)工作，完善檔案館服務(wù)功能。改善查閱環(huán)境，完善查閱手段，不斷總結(jié)推廣查閱工作經(jīng)驗，認真細致地做好每一個環(huán)節(jié)的工作，確保查閱服務(wù)工作水平不斷提高。

今年北京市檔案工作的主要任務(wù)和要求

２００６年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，起步之年，做好開局和起步之年的工作，對今后五年全市檔案事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。今年我們要啟動“十一五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各項工作，進一步突出檔案服務(wù)這個主題，著力加強檔案信息化建設(shè)，著力加強檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，著力加強檔案干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，促進檔案事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、突出服務(wù)主題，努力為黨和政府工作大局提供良好服務(wù)

為黨和政府工作大局服務(wù)，為社會各界和人民群眾服務(wù)，是檔案工作者的根本任務(wù)，也是檔案工作堅定不移的努力方向。在“十一五”規(guī)劃的起步之年，各級檔案部門要按照王剛同志去年在中央檔案館調(diào)研時提出的要求，認真落實全國檔案館拓展社會服務(wù)功能座談會的精神，深化服務(wù)主題，擴大服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，積極主動地做好檔案服務(wù)工作，進一步提高檔案服務(wù)水平。要繼續(xù)貫徹落實市委書記劉淇等領(lǐng)導(dǎo)同志對檔案工作作出的批示精神，在全市檔案工作者中開展以“檔案工作服務(wù)于中心 服務(wù)于社會”為主題的典型事例收集推廣和演講競賽活動，以推動服務(wù)水平的提高。加大對黨政機關(guān)、國有重點企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，規(guī)范文件歸檔范圍和嚴格保管期限，確保各類檔案完整齊全、安全保管，按時移交。對集中辦公的市屬機關(guān)檔案管理方式進行調(diào)研，提出進一步完善管理的意見。積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理需要的檔案管理模式，為國有企業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)。制發(fā)《非公企業(yè)檔案工作指導(dǎo)手冊》，引導(dǎo)非公企業(yè)健全檔案工作。加強對奧運工作檔案及重點建設(shè)項目檔案的監(jiān)督指導(dǎo)工作，確保奧運工作及重點建設(shè)項目檔案齊全完整。深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，對村委會檔案人員進行培訓(xùn)，對我市７家“三農(nóng)”檔案工作聯(lián)系點加強調(diào)研指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型，推廣先進經(jīng)驗。配合街道社區(qū)做好社區(qū)檔案工作，為豐富社區(qū)生活、建設(shè)和諧社區(qū)服務(wù)。

充分發(fā)揮檔案資源價值，提供優(yōu)質(zhì)的檔案利用服務(wù)，是檔案館室的重要職責(zé)。各級檔案館室要進一步改進和完善檔案接待利用工作，采用現(xiàn)代化技術(shù)，為檔案利用創(chuàng)造便利條件。不斷提高檔案編研成果的質(zhì)量，滿足領(lǐng)導(dǎo)決策、工作查考和社會利用的需求。充分發(fā)揮國家檔案館的社會教育功能，加強愛國主義教育基地建設(shè)，圍繞黨和政府工作大局，瞄準經(jīng)濟和社會熱點問題，舉辦檔案展覽，編輯出版檔案史料，發(fā)揮檔案在社會生活中的積極作用。切實做好行政規(guī)范性文件查閱服務(wù)工作，完善制度，落實措施，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高服務(wù)水平。

二、加強信息化建設(shè)，帶動檔案工作躍上新臺階

加強信息化建設(shè)是檔案工作發(fā)展的必然要求，是提升檔案工作現(xiàn)代化水平的必由之路。我市檔案信息化建設(shè)是一項整體工程，要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。各級檔案部門要把檔案信息化建設(shè)融入本地區(qū)、本單位信息化建設(shè)總體規(guī)劃，確保檔案信息化建設(shè)與本地區(qū)、本單位信息化工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展；要加強全市檔案信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立市檔案信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為檔案信息化建設(shè)提供組織保障；加大研究力度，抓緊制定標準規(guī)范，為檔案信息化建設(shè)提供技術(shù)支持；有針對性地開展培訓(xùn)工作，為檔案信息化建設(shè)提供智力保障；加強檢查指導(dǎo)，確保檔案信息化建設(shè)各項工作落實到位。

三、健全制度，推進行政執(zhí)法責(zé)任制各項工作的落實

落實檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是提高檔案行政執(zhí)法水平的有效措施。今年要認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳、國家檔案局和市政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，準確界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)立執(zhí)法崗位，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，逐步建立公開、公平、公正的評議考核機制和錯案追究機制；進一步完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、資格管理、績效評估、獎懲辦法和執(zhí)法案卷評查等各項制度，確保行政執(zhí)法責(zé)任切實履行。認真總結(jié)行政執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗，改進方式，深入基層，加強對檔案違法行為多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)控，及時處罰違法行為。制定《檔案法》宣傳第五個五年規(guī)劃，利用多種形式加大檔案法宣傳力度，提高社會檔案意識。繼續(xù)做好《北京市檔案館條例》調(diào)研起草工作，力爭年內(nèi)完成《條例》的送審工作。

四、夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，鞏固檔案事業(yè)發(fā)展根基

抓好各項檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，是鞏固檔案事業(yè)發(fā)展的根基，要將其作為基本的、長期的任務(wù)切實做好。加強檔案收集工作，不斷豐富檔案資源；進一步規(guī)范檔案接收工作，加強對移交工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保進館檔案質(zhì)量；加強檔案科學(xué)整理、鑒定和編目工作，不斷提高檔案管理水平；加強技術(shù)防范，強化責(zé)任意識，確保檔案安全。市和區(qū)縣檔案館要與市委黨史研究室等單位共同完成抗戰(zhàn)時期人口傷亡和財產(chǎn)損失調(diào)研工作，完成革命歷史資料篇名級目錄和建國后檔案案卷級目錄采集報送工作。各單位檔案室要做好本單位檔案收集工作，保證檔案集中統(tǒng)一管理，有移交任務(wù)的單位，要按時、保質(zhì)、保量地向檔案館移交檔案。

五、加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，為檔案事業(yè)發(fā)展提供組織保障

加強檔案干部隊伍作風(fēng)建設(shè)是提升檔案工作水平的關(guān)鍵。全市檔案工作者要進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識；要認真學(xué)習(xí)神舟六號載人航天精神，牢固樹立熱愛祖國、為國爭光的堅定信念，勇于攀登、敢于超越的進取意識，科學(xué)求實、嚴肅認真的工作作風(fēng)，同舟共濟、團結(jié)協(xié)作的大局觀念，淡泊名利、默默奉獻的崇高品質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明、作風(fēng)過硬的干部隊伍，以利于更好地完成“十一五”時期的各項工作。各級檔案部門要重視人才培養(yǎng)，建立健全有利于優(yōu)秀人才培養(yǎng)和使用的機制，激發(fā)檔案人員的積極性和創(chuàng)造性；要加強教育培訓(xùn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量，不斷提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。希望各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)關(guān)心和愛護檔案工作人員，為他們開展工作、鍛煉成長創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮檔案學(xué)會在檔案事業(yè)發(fā)展中參謀助手和橋梁紐帶作用，不斷創(chuàng)新活動方式，壯大會員隊伍。為增強檔案事業(yè)的凝聚力，今年將開展第五屆“北京市十佳檔案工作者”評選活動，希望全市檔案工作者奮發(fā)有為，在檔案工作崗位上建功立業(yè)。

我們已經(jīng)進入了全面實施“十一五”規(guī)劃的第一年，五年規(guī)劃看頭年，面向未來，我們站在了一個新的歷史起點上。做好今年的各項工作，對于全市檔案事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。我們的任務(wù)十分繁重，我們工作的完成需要付出努力。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，勇于開拓創(chuàng)新，共同攜手奮進，為全面推進檔案事業(yè)的發(fā)展而努力奮斗！