推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制必須做好一系列扎扎實(shí)實(shí)的工作

本刊評(píng)論員

推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，必須遵循合法、適當(dāng)、規(guī)范、高效的基本要求。為此，檔案行政管理部門要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一） 確定檔案行政執(zhí)法責(zé)任主體。實(shí)行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的首要環(huán)節(jié)是確定責(zé)任主體，其核心是解決權(quán)責(zé)一致的問題?！稒n案法》及《檔案法實(shí)施辦法》明確規(guī)定了國家檔案行政管理部門（即國家檔案局）主管全國檔案事業(yè)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并賦予了縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門行政處罰權(quán)，表明各級(jí)檔案行政管理部門具備執(zhí)法主體資格。在此基礎(chǔ)上，全國各級(jí)檔案行政管理部門要明確實(shí)行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的工作機(jī)構(gòu)，制定檔案執(zhí)法人員名冊(cè)。

（二） 梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法范圍，劃分執(zhí)法責(zé)任。各級(jí)檔案行政管理部門要全面理清檔案法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法范圍；按照法律實(shí)施的一般要求，劃分執(zhí)法責(zé)任，把法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行、檢查、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、教育等一系列執(zhí)法責(zé)任確定下來，使檔案行政管理部門的執(zhí)法責(zé)任一目了然。劃分執(zhí)法責(zé)任的具體內(nèi)容一般包括：應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章；法定職權(quán)范圍；應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)；執(zhí)法的具體目標(biāo)和要求；與執(zhí)法有關(guān)的重大事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（三） 分解崗位職責(zé)，把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到人。分解檔案執(zhí)法崗位職責(zé)，是推行檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)。各級(jí)檔案行政管理部門要明確檔案行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檔案行政執(zhí)法人員的職責(zé)，包括檔案行政管理部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)，層層分解，具體落實(shí)到人，使部門領(lǐng)導(dǎo)直至每一個(gè)執(zhí)法人員都明確自己崗位的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限范圍，做到責(zé)任明晰，各守其崗，各盡其責(zé)，建立起以單位行政負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，以行政執(zhí)法崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)的執(zhí)法責(zé)任體系。

（四） 建立配套保障制度。建立與各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任相關(guān)的配套保障制度對(duì)落實(shí)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制極其重要。要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，緊緊圍繞落實(shí)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制這個(gè)中心建立配套保障制度，包括法律、法規(guī)、規(guī)章學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)制度，規(guī)范性文件備案審查制度，重大行政處罰備案審查監(jiān)督制度，檔案行政執(zhí)法責(zé)任承諾和公示制度，錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，檔案行政執(zhí)法程序制度，考核評(píng)議和獎(jiǎng)懲制度等等。