誰為他打開牢獄之門

李小勤

2006年4月12日，烏魯木齊市中級(jí)人民法院一審以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處新疆自治區(qū)國(guó)土資源廳地質(zhì)勘查處原處長(zhǎng)李春明有期徒刑十四年，剝奪政治權(quán)利三年。

大案揭幕

當(dāng)新疆自治區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察廳第一紀(jì)檢監(jiān)察室給李春明打來電話的時(shí)候，他正把一個(gè)礦老板剛送給他的2000元美金裝進(jìn)公文包——他打算從自治區(qū)紀(jì)委出來后，順便把錢存入銀行。

2005年2月23日11點(diǎn)剛過，李春明走出了自己的辦公室。他沒有想到，今后將永遠(yuǎn)無法回到這個(gè)辦公室。

事情要從五一農(nóng)場(chǎng)所屬五一煤礦需要換發(fā)采礦許可證說起。

五一煤礦始建于1959年，1989年依法取得采礦許可證。后因歷史遺留的礦界問題，在采礦許可證到期之后，一直不能換發(fā)新證。2001年3月，國(guó)家對(duì)煤炭市場(chǎng)進(jìn)行整頓，該煤礦停產(chǎn)。由于長(zhǎng)期得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，煤礦職工曾多次上訪。2002年7月，新疆自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，同意將煤礦繼續(xù)延伸50米。

在接下來重新辦理采礦許可證的過程中，五一煤礦及上級(jí)主管單位五一農(nóng)場(chǎng)多次與李春明交涉，都被李春明以各種理由阻擋拖延。萬般無奈，農(nóng)場(chǎng)及煤礦領(lǐng)導(dǎo)先后3次向李春明送上6萬元現(xiàn)金，并且按照李春明的要求，將其親戚從兵團(tuán)某農(nóng)場(chǎng)調(diào)至五一農(nóng)場(chǎng)，又按每平方米15.5元的價(jià)格讓農(nóng)場(chǎng)在鄰近烏昌公路邊的農(nóng)田里為其劃出了多達(dá)3畝的超面積宅基地，李春明才在2003年10月給煤礦辦理了采礦許可證。

2004年6月，在一位朋友的操作下，李春明開始在五一農(nóng)場(chǎng)的土地上打造自己的度假村。

農(nóng)場(chǎng)職工對(duì)李春明的所作所為忍無可忍，2005年1月，他們向新疆自治區(qū)黨委進(jìn)行了舉報(bào)。

新疆自治區(qū)反貪史上罕見的大案就此揭幕。

暴利權(quán)位

當(dāng)李春明被紀(jì)委留了下來交待問題時(shí)，他崩潰了。多年的僥幸露水般蒸發(fā)而去，恐懼潮水般蜂擁而來。

李春明一夜驚懼，自己任礦管處長(zhǎng)的3年多時(shí)間里，金錢滾滾而來的一幕幕情景不停地在眼前翻飛。

2001年5月，擔(dān)任新疆自治區(qū)國(guó)土資源廳礦管處副處長(zhǎng)的李春明被扶正。雖然官職只升了半格，但權(quán)限卻得以飆升，它管轄著新疆除石油、天然氣、鈾礦以外的近3000家礦山企業(yè)采礦許可證的發(fā)放、年審；同時(shí)管轄著國(guó)土資源廳對(duì)各地（州）、縣（市）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及行政管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的審批。不僅如此，礦管處下屬的事業(yè)單位礦產(chǎn)資源征收辦公室還管轄著新疆所有礦產(chǎn)資源費(fèi)的征收，主要征收對(duì)象為石油企業(yè)，年征收額為3.5億元。李春明本人除擔(dān)任礦管處長(zhǎng)外，還兼任國(guó)土資源部派駐新疆自治區(qū)礦產(chǎn)督察辦公室主任。

可以說，李春明的職權(quán)，是集審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)為一體的高度集中的權(quán)力。

李春明記得在自己成為礦管處處長(zhǎng)一星期后，有人開始請(qǐng)他吃飯；十幾天后，又有人以“六一”給孩子買禮物為名，給他送錢?！耙愿鞣N名義送錢的人源源不斷，有些錢都不知道是誰什么時(shí)候送的。早晨到辦公室拖地，拖到沙發(fā)底下時(shí)，覺得有東西，彎腰一看有幾個(gè)袋子，打開，都是錢；下班了，從衣架上取下衣服，口袋里不知道是誰又給裝了錢；辦公室的花盆里、報(bào)紙下、書柜里……過幾天一整理，就可以整出五六萬；逢年過節(jié)就更多了，一天可以達(dá)到30萬。”

蜂擁而來的金錢并沒有給李春明帶來快樂，相反，每次整理那些賄款的時(shí)候他都要選擇在晚上下班之后?！袄鸫昂?，從里面鎖上門，像做賊一樣，聽到有人敲門就嚇得要死，聽到有警車開過就心跳得要命?！?/p>

但是，一年過去了，又一年平安地過去了，李春明依然當(dāng)著處長(zhǎng)，依然當(dāng)著處室黨支部書記，他的處室仍因工作業(yè)績(jī)突出而連續(xù)多年被評(píng)為“先進(jìn)處室”和“先進(jìn)黨支部”。

長(zhǎng)期的恐懼變成了無所畏懼，多年的僥幸變成了平常。

看慣了辦公室每日川流不息的人帶來流水般的金錢，李春明習(xí)以為常了。3年多的時(shí)間里，到底有多少人給自己送了多少錢，他已經(jīng)不在意了。在國(guó)土資源廳組織反腐倡廉學(xué)習(xí)時(shí)，他覺得胡長(zhǎng)清、成克杰、田鳳山的腐敗是很遠(yuǎn)的事，與自己不沾邊。

但此時(shí)，那些曾經(jīng)看來與自己毫無關(guān)系的事已經(jīng)真實(shí)地發(fā)生了。面對(duì)著強(qiáng)大的政策攻心，李春明感覺自己所有的抗拒都是無效的。

“如果我都說了，會(huì)把我怎么樣？”這是李春明問得最多的一句話。

李春明哭了，哭得撕心裂肺，后悔像厲鬼撕扯著他的每一根神經(jīng)。

一筆一筆，李春明交待了自己在任礦管處長(zhǎng)期間收受賄賂的事實(shí)。從2001年6月上任到2004年12月離任的3年半時(shí)間里，李春明共收受人民幣440萬元、美元1.5萬元，平均日進(jìn)“賬”3500多元。

礦管處長(zhǎng)的職位成了李春明牟取暴利的寶座。

以權(quán)掘金

隨著案情的不斷深入，這個(gè)涉案金額之大、行賄人數(shù)之多、行賄面之廣，為新疆反貪史上罕見的大案浮出了水面。

在任礦管處處長(zhǎng)的3年半時(shí)間里，向李春明行賄的人遍及天山南北，其中既有被招商引資來的南方私營(yíng)業(yè)主，又有統(tǒng)領(lǐng)一方的地方官員；既有身家千萬的大老板，也有初入礦門的小掌柜。他們的目的非常明確，就是希望從李春明所掌有的權(quán)力中得到實(shí)惠。而李春明對(duì)他們以各種名目送上的好處，少則千兒八百，多則數(shù)萬元，來者不拒。

阿勒泰地區(qū)某縣石材礦是當(dāng)?shù)卣?003年在烏洽會(huì)上招商引資進(jìn)入該縣的?？稍诘V山開工后，縣上卻遲遲沒有辦到采礦證。

礦老板只好自己親自出馬，跑到烏魯木齊辦理采礦證。2004年5月，他把辦理采礦證所需要的資料遞進(jìn)了新疆自治區(qū)國(guó)土資源廳的辦證窗口。3個(gè)月過去了，他聽到的只有兩個(gè)字：等待。

為了盡快拿到采礦證，這位礦老板開始尋找捷徑。2004年12月，礦老板給李春明送去2萬元錢，可采礦證直到李春明事發(fā)也沒有辦下來。

除了掌握著采礦證發(fā)放等重要權(quán)力，李春明還掌管著礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及行政管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的審批。對(duì)他來說，多一分權(quán)力就意味著多一條生財(cái)之道。

伊寧縣一家煤礦的礦長(zhǎng)如是說：“2003年，李春明打電話給我說：‘國(guó)土資源廳有一筆給礦山企業(yè)技術(shù)改造的項(xiàng)目資金，你趕快準(zhǔn)備一下材料。這筆資金全疆所有的礦山企業(yè)都可以得到，就看你怎么表現(xiàn)了。我知道這個(gè)情況后，就抓緊時(shí)間準(zhǔn)備相關(guān)資料交給了李春明。2003年底，國(guó)土資源廳就下文給了我們礦技術(shù)改造款100萬元。我給他送了10萬元?！本瓦@樣，李春明拿走了這筆礦山企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目十分之一的資金。

1∶88的投資回報(bào)神話就發(fā)生在李春明身上。

2002年，以地質(zhì)勘察和礦產(chǎn)資源評(píng)估為主要業(yè)務(wù)的新疆匯×勘察開發(fā)咨詢服務(wù)公司成立。由于在公司成立之初，得到過李春明的指點(diǎn)，加之公司礦產(chǎn)資源評(píng)估的業(yè)務(wù)歸礦管處管理，因此，當(dāng)李春明向該公司經(jīng)理張××提出讓自己的外甥H到咨詢公司工作時(shí)，張滿口答應(yīng)，同時(shí)，張向李春明建議以H的名義投資入股，以便今后分紅。于是，李春明在匯×投資入股1萬元。從2002年到2004年的上半年，經(jīng)過這3次“分紅”，使李春明在不到兩年的時(shí)間里就得到了88萬元。

不少國(guó)有企業(yè)和政府官員也給李春明送錢，這又是為了什么呢？

一家經(jīng)營(yíng)非常困難的煤礦企業(yè)在每年的春節(jié)期間都要給李春明所在的管理部門送節(jié)日慰問品，目的是為了“創(chuàng)造良好的外部環(huán)境”。

曾向李春明行賄兩萬元的南疆某縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)陳×說，“我給李春明送錢是為了今后能在設(shè)備、資金上得到一些關(guān)照。像我們這樣的邊遠(yuǎn)貧困小縣，如果不搞好關(guān)系，項(xiàng)目、資金就拿不到手?！?/p>

這些人的行賄雖然帶著無奈、憤懣，但這種“公賄”行為直接導(dǎo)致了所謂的行賄合理化。

心魔之路

在同事的眼里，李春明是技術(shù)專才，是新疆地礦行業(yè)為數(shù)不多的幾位博士（在讀）之一，擔(dān)任著本行業(yè)多學(xué)科評(píng)委。在他任國(guó)土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處處長(zhǎng)后，制訂的《采礦登記資料要求及審批程序》制度，得到國(guó)土資源部的推廣；為推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)的市場(chǎng)化運(yùn)作，他曾成功主持了新疆某煤礦的采礦權(quán)拍賣，在國(guó)內(nèi)外引起關(guān)注。

但是，這個(gè)技術(shù)專才在金錢面前卻表現(xiàn)得相當(dāng)“弱智”。

“有沒有想清楚為什么會(huì)有人給你送那么多的錢？”辦案人員問。

“對(duì)，我搞不懂。我接受的企業(yè)、煤礦、下屬單位以及有關(guān)業(yè)主的錢和物，都是按程序辦完采礦登記手續(xù)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估等業(yè)務(wù)后，他們主動(dòng)送給我的，我本人從沒有問他們要過。有的人辦完事后，不止一次送錢。有些人很講義氣，年年都來。他們自己要送，可能是覺得我們辦事效率高，感謝我們吧?！?/p>

李春明繼續(xù)說：“在我沒有當(dāng)這個(gè)處長(zhǎng)之前，也有人送，但要少得多。到了這個(gè)位子就不同了。我的一個(gè)朋友給我送了一塊石頭，我隨手放在窗臺(tái)上，結(jié)果，石頭就源源不斷地來了。有一次，局里的一名司機(jī)隨我下基層檢查工作，就有礦老板在牌桌子上故意給他輸牌放錢?！?/p>

“為什么在錢的問題上把握不??？有沒有想到要上交？”

“怕傷面子。怕別人知道后不和你交往，不和你做朋友。再說了，你交了10萬，就有人會(huì)說，別看他交了10萬，說不定還有100萬呢。我也想到過要把錢交出去，看到報(bào)上登了‘539賬戶，就想把錢交到那個(gè)賬戶上去，可是過了一段時(shí)間看看社會(huì)上對(duì)這事好像有爭(zhēng)議，我就放下了。也想過要捐給兒童基金會(huì)，捐給受災(zāi)地區(qū)，可是到最后也沒有這么做。如果我早早交出去，也就不會(huì)有今天的事了?！?/p>

“在你當(dāng)?shù)V管處長(zhǎng)時(shí)，有沒有感覺有人監(jiān)督你？”

“沒有。如果有，我也不會(huì)走到今天這一步?！?/p>

對(duì)于自己走到了這一步，李春明除了有著太多的悔恨外，還有著太多的責(zé)怨。

附評(píng)

防腐不能僅靠自身免疫力

李春明走上違法犯罪的道路，除了自身免疫力不強(qiáng)，放縱貪欲外，社會(huì)也要承擔(dān)制度缺失和監(jiān)督不到位的責(zé)任。

當(dāng)人的權(quán)力過大又處在缺乏有效監(jiān)控的狀態(tài)下，來自各方面的誘惑遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了具有缺陷的人本身的自制力時(shí)，腐敗悲劇往往不可避免地發(fā)生。而李春明手握的礦管處處長(zhǎng)大權(quán)，恰恰是集審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)為一體的高度集中的權(quán)力，腐敗與否，取決于他自身的修養(yǎng)和覺悟。

權(quán)力越集中，產(chǎn)生腐敗的可能性就相對(duì)越大，掌權(quán)者稍有不慎，就會(huì)陷入腐敗的泥潭。這樣的事例不甚枚舉。李春明不幸成為了其中之一。所以僅憑掌權(quán)者的自身的免疫力去抵御誘惑、防止腐敗，無疑是天方夜譚。

如果對(duì)高度集中的權(quán)力從源頭上進(jìn)行合理地分解，對(duì)重大事項(xiàng)的審批進(jìn)行聽證，從制度上對(duì)炙手可熱的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的制約防范，并加強(qiáng)內(nèi)部的程序監(jiān)管，使權(quán)力的運(yùn)行規(guī)范透明，李春明式的腐敗或許會(huì)越來越少。（王 春）