從湖北看出租汽車客運企業(yè)經(jīng)營模式

詹　斌　秦介飛　董　純

出租汽車客運企業(yè)經(jīng)營模式問題就是經(jīng)營企業(yè)采取何種形式進行經(jīng)營，實質(zhì)是經(jīng)營企業(yè)和出租汽車駕駛員的責、權(quán)、利關(guān)系，尤其是經(jīng)濟利益關(guān)系問題。一直以來，眾多學者、專家、行業(yè)管理人員和政府對出租汽車客運行業(yè)應(yīng)該采取何種經(jīng)營模式最為有利于行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展做了大量的研究，但仍難以形成統(tǒng)一的意見。

湖北省的主要經(jīng)營模式

湖北省出租汽車客運大多為公司化經(jīng)營，并允許少數(shù)個體經(jīng)營者的存在，企業(yè)的經(jīng)營模式主要有三種：

1．掛靠模式

出租汽車客運經(jīng)營權(quán)使用權(quán)屬于企業(yè)，車輛產(chǎn)權(quán)全部或部分屬于駕駛員，企業(yè)與駕駛員的關(guān)系實質(zhì)上為經(jīng)濟關(guān)系和民事關(guān)系。由于出租汽車車輛產(chǎn)權(quán)全部或部分屬于個人，企業(yè)在管理上存在一定的難度，掛靠者在一定程度上無視企業(yè)的各項規(guī)章制度，不在乎企業(yè)的形象。因此，企業(yè)往往會加大管理力度，嚴格彼此雙方的責任和義務(wù)。對不服從管理的車主，按章辦事，違規(guī)嚴重者立即收回其車輛經(jīng)營權(quán)。采取這種模式經(jīng)營的車輛約占湖北省出租汽車總量的83%。

2．代理模式

出租汽車經(jīng)營權(quán)的使用權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)均為駕駛員所有，駕駛員交納一定的保證金，企業(yè)為駕駛員提供證件辦理、稅（費）交納、安全事故的協(xié)調(diào)等服務(wù)性工作，企業(yè)不承擔駕駛員在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的任何法律責任。駕駛員每月按時交納少量服務(wù)費（管理費）。在合同期限內(nèi)，企業(yè)按照掛靠經(jīng)營的管理模式進行管理。采取這種模式經(jīng)營的車輛約占湖北省出租汽車總量的12%。

3．承包模式

出租汽車車輛產(chǎn)權(quán)、出租汽車客運經(jīng)營權(quán)的使用權(quán)均歸屬企業(yè)，由企業(yè)將出租汽車承包給駕駛員，企業(yè)與駕駛員的關(guān)系實質(zhì)是勞動關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系，并同時簽定勞動用工合同和經(jīng)濟合同。企業(yè)風險較大，如承包人對車輛不愛惜，遇到重大事故易逃逸等。因此，企業(yè)可加強內(nèi)部管理機制，嚴格駕駛員的聘用制度，簽署各項責任書，用高科技手段進行定位跟蹤。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)嚴重者可立即收回車輛，令駕駛員退出企業(yè)。采取這種模式經(jīng)營的車輛約占湖北省出租汽車總量的5%。

主導(dǎo)經(jīng)營模式存在的問題

在現(xiàn)有主導(dǎo)經(jīng)營模式下，存在產(chǎn)權(quán)不清、政府、企業(yè)、駕駛員三個主體權(quán)責不明，政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、政府與駕駛員、駕駛員與駕駛員之間關(guān)系不順等問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1．不利于規(guī)?；?jīng)營，難以形成行業(yè)“品牌”

湖北省目前的出租汽車企業(yè)，迄今沒有一家像上海大眾、強生那樣的“品牌”企業(yè)。即使是近2年相繼組建的大通、華昌公司也僅是量的增加。在企業(yè)做大做強上，大體現(xiàn)的是量，強體現(xiàn)的是質(zhì)，而大通、華昌這兩家企業(yè)大是大了些，但還談不上強，盡管這兩家企業(yè)近兩年來在加強企業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量上采取了許多措施，投入了較大管理成本，因其規(guī)模依然有限和時間尚短，加之一些歷史遺留問題的困擾，“只大不強”的問題依然存在。

2．不利于集約化管理，管理水平難以提高

企業(yè)為了獲取更大的利潤，都沒有投入相應(yīng)的管理成本，而是盡量壓縮管理支出。那么，再到一些更小規(guī)模數(shù)十臺車的企業(yè)，就更沒有管理成本的投入。乃至于只包不管，以包代管，最終使得企業(yè)對駕駛員的管理落空，影響行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，管理水平下降。

3．駕駛員的合法權(quán)益難以得到有效保障

無論是目前占主導(dǎo)地位的掛靠模式，還是占較大比重的代理模式，實質(zhì)上，駕駛員既是經(jīng)營者，又是投資者，企業(yè)每月收取固定的所謂的管理費，事實上基本不承擔經(jīng)營風險和投資風險，而駕駛員不僅要承擔投資風險，更要承擔經(jīng)營風險和安全風險，而且在具體經(jīng)營過程中，駕駛員的休息、休假權(quán)、勞動報酬權(quán)、社會保障權(quán)等合法權(quán)益難以得到有效保障。即使是已經(jīng)實行承包模式的企業(yè)，在實際操作中，也采用收取首期承包金、高額承包費、風險保證金等方式，變相轉(zhuǎn)嫁了投資風險和經(jīng)營風險，而且在收取高額保險費的同時，對駕駛員出現(xiàn)交通事故時的處理和索賠，沒有履行其應(yīng)盡的義務(wù)和責任，安全風險主要由駕駛員承擔。而且部分企業(yè)未按照勞動和社會保障部門的規(guī)定，為駕駛員辦理和交納社會保險費。

優(yōu)化的主要思路

從湖北省的實際來看，造成目前出租汽車客運行業(yè)經(jīng)營企業(yè)管理不力、發(fā)展乏力、駕駛員日益對企業(yè)不滿的主要原因在于經(jīng)濟利益的分配，歸結(jié)點就是車輛產(chǎn)權(quán)問題。因此，在湖北省推行公司化承包經(jīng)營，明確車輛產(chǎn)權(quán)歸屬，是促進企業(yè)不斷加強內(nèi)部管理，提高自身服務(wù)質(zhì)量，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行現(xiàn)代化管理，提高自身規(guī)模和品牌，降低駕駛員負擔，抵御市場風險的最佳模式。

1．基本原則

——企業(yè)為主，政府調(diào)控為輔的原則

選取什么樣的經(jīng)營模式，實質(zhì)上是企業(yè)的經(jīng)營方式問題，企業(yè)作為市場主體，選取適當?shù)慕?jīng)營方式，提高企業(yè)和駕駛員的收益是其根本所在。政府必須制定行業(yè)法律法規(guī)以及相關(guān)配套文件，給企業(yè)的經(jīng)營和駕駛員的運營創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。

——逐步推進，穩(wěn)妥操作的原則

推行公司化承包經(jīng)營模式，必然要求企業(yè)承擔更多的資金壓力和風險，真正使企業(yè)成為市場的主體，要求駕駛員真正成為企業(yè)的主人。由于目前企業(yè)普遍規(guī)模偏小、經(jīng)營理念落后，駕駛員成分復(fù)雜、素質(zhì)不一等問題，因此，推行公司化承包經(jīng)營模式，從目前的買斷經(jīng)營模式、掛靠經(jīng)營模式向集約化經(jīng)營和公司化管理模式轉(zhuǎn)變是一個長期的工作，必須堅持逐步推進、穩(wěn)妥操作的原則。

2．基本思路

引導(dǎo)出租汽車企業(yè)向上海的大眾、強生公司看齊，做大做強。建立新型的勞動合同關(guān)系，理順車輛產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，理順企業(yè)與駕駛員之間的關(guān)系，企業(yè)與駕駛員簽訂經(jīng)濟合同、勞動合同，企業(yè)為駕駛員支付工資，繳納醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險金，增強駕駛員的向心力和企業(yè)的凝聚力。形成“產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)平等、風險共擔”格局。

措施之一：推行承包經(jīng)營模式

毫無疑問，今后出租汽車客運發(fā)展方向是走集約化承包制，引導(dǎo)公車公營。即經(jīng)營單位將產(chǎn)權(quán)明晰，具有完全處分權(quán)利的營運車輛，在與運輸生產(chǎn)直接關(guān)系的經(jīng)營活動中，最大程度地實現(xiàn)自主經(jīng)營，使出租汽車客運市場主體日趨合格。出租汽車客運市場合格主體的標志是：

●按照法定程序取得道路運輸經(jīng)營許可證，工商營業(yè)執(zhí)照，辦理稅務(wù)登記；

●企業(yè)按照《公司法》的要求獨立承擔民事責任和相關(guān)安全責任，內(nèi)部管理機構(gòu)健全并建立相關(guān)的內(nèi)部規(guī)章制度；

●車輛產(chǎn)權(quán)清晰，企業(yè)有完全支配與處置權(quán)，出租汽車客運經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)工具產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)營者所有并相統(tǒng)一，經(jīng)營者全額投資購買生產(chǎn)工具，利益風險共擔；

●由經(jīng)營者按照規(guī)定繳納國家稅費；

●企業(yè)管理規(guī)范，收入與成本控制制度健全；

●企業(yè)與員工簽訂勞動合同，用工制度規(guī)范，并按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險金和失業(yè)保險金，企業(yè)與駕駛員的關(guān)系應(yīng)是一種雇傭關(guān)系；作為企業(yè)員工，享受應(yīng)有的勞動報酬和勞保政策；

●企業(yè)與員工簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。特別要實行“雙合同”制，即企業(yè)必須按統(tǒng)一規(guī)定的格式合同示范文本與出租汽車駕駛員簽訂勞動用工合同和經(jīng)濟合同，確保出租汽車客運駕駛員權(quán)益不受侵犯；

●車輛駕駛員營運服務(wù)規(guī)范，質(zhì)量標準明確，企業(yè)制定完善完整有效的安全、服務(wù)質(zhì)量、教育培訓(xùn)制度，有車輛維修保障能力。

鑒于目前我國道路運輸市場事實上存在著較多的代理公司、掛靠公司、托管公司等現(xiàn)象，經(jīng)營主體不明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，利益風險不共擔，駕駛員合法權(quán)益難以得到有效保護，導(dǎo)致企業(yè)不象企業(yè)、個體不象個體，政府對企業(yè)、企業(yè)對駕駛員無法有效履行監(jiān)督管理職責等問題，下一步應(yīng)采取如下措施：

作為企業(yè)和駕駛員，一是鼓勵企業(yè)和現(xiàn)有掛靠車主采取協(xié)商的方式，全額收購現(xiàn)有車輛產(chǎn)權(quán)（可適當給予補償），或者將實物資本變成為貨幣資本，折價入股，實行真正意義上的股份制，車主既是員工，又是股東，在通過勞動獲取勞動報酬的同時，通過按股分紅，獲得股權(quán)收益。二是支持現(xiàn)有掛靠車輛從母體公司脫離出來，或成為個體經(jīng)營戶，或嚴格按照《公司法》的要求組建成有限責任公司或股份制公司。

作為出租汽車客運管理部門，一方面是引導(dǎo)，鼓勵和支持民營資本采取收購、合作、租賃、兼并、承包、托管等方式，獨資、控股、參股出租汽車客運行業(yè)，鼓勵和指導(dǎo)對現(xiàn)有企業(yè)進行改組改制，通過改組改制和引進新生力量，淘汰不合格的市場主體；另一方面是強制，根據(jù)行政許可期限、許可條件、服務(wù)承諾、行政合同以及質(zhì)量信譽考核結(jié)果，管理部門對不符合許可條件、不規(guī)范經(jīng)營、不遵守服務(wù)承諾、考核不合格的企業(yè)，在不違反法律法規(guī)規(guī)定的前提下，采取撤銷行政許可，停業(yè)整頓，減少、中止或調(diào)整部分經(jīng)營權(quán)等方式，讓不合格企業(yè)在經(jīng)濟利益受到損失，直至吊銷其經(jīng)營許可證，讓其徹底退出出租客運市場。

措施之二：推廣經(jīng)營合同示范文本

規(guī)范企業(yè)和駕駛員之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系是確保行業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵，經(jīng)營合同又是權(quán)利和義務(wù)關(guān)系最直接的體現(xiàn)。規(guī)范企業(yè)和駕駛員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系必須規(guī)范經(jīng)營合同。全省應(yīng)統(tǒng)一制定出租汽車客運經(jīng)營合同示范文本，合同應(yīng)明確經(jīng)營權(quán)、車輛產(chǎn)權(quán)歸屬，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確營運管理和收入分配關(guān)系，并把是否按示范合同文本與駕駛員簽訂合同作為對企業(yè)進行質(zhì)量信譽考核的重要內(nèi)容。通過大力推行示范文本，切實改變當前普遍存在的企業(yè)只收費不管理、變相轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險、簽訂霸王合同等現(xiàn)象。根據(jù)當前的實際情況，經(jīng)營合同可分為A（承包）、B（掛靠）、C（代理）三類。在積極穩(wěn)妥地推行A類示范合同文本的同時，為保持穩(wěn)定，在過渡階段，將B類、C類示范合同文本作為暫行方式。

措施之三：統(tǒng)一制定承包費（管理費）標準

承包費（管理費）標準是調(diào)整企業(yè)和駕駛員關(guān)系的核心。當前，統(tǒng)一承包費（管理費）標準是有依據(jù)的，各級出租汽車客運管理部門應(yīng)按照國辦發(fā)[2004]81號文件，會同當?shù)匚飪r部門在掌握出租汽車客運市場經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上，充分征求企業(yè)和駕駛員的意見，統(tǒng)一制定承包費（管理費）標準，并采取切實有效的措施，督促企業(yè)執(zhí)行。堅決制止企業(yè)利用出租汽車客運經(jīng)營權(quán)，以車輛掛靠、一次性“買段”、收取“風險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“營運收入保證金”和“高額承包”等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資風險和經(jīng)營風險的行為。