李曉松談北京公交

薛　嬌　熊燕舞

“現(xiàn)在，北京市每天瞬時的人口數(shù)量可以達到1700多萬，這其中包括1300多萬的常住人口和400萬左右的流動人口。”李曉松在接受本刊記者采訪時說，“有這么多的人，就必然會發(fā)生相應多的出行。就北京這樣的大型城市來講，道路運輸面臨的壓力確實很大，市交通委在這方面下了很大的力氣，也投入了相當多的精力，同時，也取得了不小的成績?！?/p>

公交繼續(xù)優(yōu)先

記者：今年是“十一五”的開局之年，上半年北京的道路運輸總體狀況如何？

李曉松：今年上半年，全市完成客運量26.21億人次。其中，公共電汽車客運量18.03億人次，增長2%；軌道交通客運量3.64億人次，增長13.9%；出租汽車客運量3.31億人次，增長18.7%；省際長途客運量1163萬人次，增長8.3%；旅游客運量2968萬人次，增長2%。完成道路營業(yè)性貨運量0.9億噸，貨物周轉(zhuǎn)量36.26億噸公里，分別增長2.3%、3.6%，汽車維修量310萬輛次，增長9.6%。

記者：這組數(shù)據(jù)一定程度上反映出北京道路運輸?shù)姆泵Α?/p>

李曉松：實際上，對于人口密度大、發(fā)展空間緊張的大型城市來說，為了有效地緩解交通壓力和擁堵，應該更多地考慮發(fā)展公共交通?？梢钥吹剑本┕步煌刻炜土髁窟_到1000萬人次，這個數(shù)字幾乎相當于省際長途半年的客運量。

記者：為了更好地落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，主管部門要著重做好哪些工作呢？

李曉松：今年下半年，我們將著重做好四方面的工作：一是要從發(fā)展公共交通、提高整體服務水平、增強公交吸引力的角度，深化公交體制機制票制改革，推動全市公交客運資源的優(yōu)化配置。二是完成公共交通線網(wǎng)調(diào)整方案，加大公交線網(wǎng)優(yōu)化力度，構(gòu)建科學合理的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成快線、普線、支線功能相配套銜接的線網(wǎng)體系，提高公交整體服務水平。三是完善公交場站布局，加快換乘樞紐建設，為線網(wǎng)優(yōu)化創(chuàng)造條件。四是與快速公交網(wǎng)絡建設配合，進一步增加公交專用道，逐步形成網(wǎng)絡，提高公共交通的運行速度和運營效率，減少乘客出行時間。

公交特許經(jīng)營的思考

記者：發(fā)展公交事業(yè)，一般來說會加大政府的財力負擔。針對有些城市為了減負而對公共交通實行特許經(jīng)營的做法，北京有沒有類似的考慮？

李曉松：特許經(jīng)營一詞自2004年7月1日施行以來出現(xiàn)頻率較高，應該說特許經(jīng)營實質(zhì)是一種行政許可行為。這幾年，由于《行政許可法》的實施，大大地促進了政府管理理念的更新，促進了政府管理方式的創(chuàng)新，促進了政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，對政府管理工作產(chǎn)生了重大而深遠的影響。我們知道行政許可的事項是有明確限定的，通常是指涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護、有限資源開發(fā)利用、公共資源配置、提供公共服務并且直接關(guān)系公共利益的等事項。提供大眾出行的公共交通應該屬于這些范疇，實行特許經(jīng)營應該是個方向。而且，作為公共交通的特許經(jīng)營的主要考量應該是提高公共交通的服務質(zhì)量、保障安全出行。如果是為了減少財政補貼而實行特許經(jīng)營，這是有問題的。

為什么說為了減少財政補貼而實行特許經(jīng)營是有問題的？因為公交本身是一種公共產(chǎn)品，是提供給大眾方便出行的，是讓廣大人群都可以享用的。所以無論是地鐵還是公交電汽車，票價都不可能太高。而要支撐票價不高的公交體系正常運轉(zhuǎn)，就需要有資金來彌補這個差價。誰來補？這肯定是公共財政了。如果以減少財政負擔為目的，被特許經(jīng)營的公交運輸企業(yè)得不到政策性虧損補償，勢必會“偷工減料”、通過降低安全水平、減少服務項目中來找齊虧損、彌補差價，后果可想而知。

因此，城市公共交通以及城市間的道路客運實行特許經(jīng)營，主要是基于無論哪一種經(jīng)營性的客運，都是典型的涉及公共服務并且直接關(guān)系公共利益和公共出行安全的公共事項，以保證安全、提升服務為主要考核內(nèi)容的公交特許經(jīng)營，我認為這應該是值得鼓勵和大力提倡的。哪家企業(yè)做得好就特許給誰，這種良性的競爭可以使我們的城市公交客運進入良性循環(huán)的軌道。

公交一卡通“十年磨一劍”

記者：當前，經(jīng)過咱們主管部門的大力推進，北京的公交“一卡通”已經(jīng)開始普及應用，您對這一段攻堅戰(zhàn)是否留有深刻的印象？

李曉松：今年5月10日起北京公交系統(tǒng)全面啟用“一卡通”，北京延續(xù)80年的紙質(zhì)月票的歷史宣告結(jié)束。北京的“一卡通”系統(tǒng)與其他城市相比可以說是最復雜的系統(tǒng)，因為，每天1000多萬人次的客流量，乘車環(huán)境擁擠，票制又很復雜，組織實施的難度極大，要從技術(shù)設計、工程建設到運營組織保障以及輿論宣傳引導，動員方方面面的力量。經(jīng)過努力，我們完成了1.7萬輛公交車、50個地鐵站111個檢票口、3萬輛出租車6.6萬多臺讀卡機具的安裝，446個數(shù)據(jù)采集點和28個結(jié)算分中心的建設，以及發(fā)卡充值、讀卡機具、采集傳輸和后臺結(jié)算系統(tǒng)的軟設計開發(fā)、測試整改等等，保證了設備、系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠，將讀卡機具故障率穩(wěn)定在0.06%以下，遠低于0.3%的預定目標。配合“一卡通”的實施，針對我市公交客流量大、高峰時段集中、乘車擁擠的特點，對2167處公交站臺進行了改造,在1300處站臺設置了欄桿，在3269個站臺上施劃候車線5241處，還通過修補站臺、填補樹池，擴展站臺面積1萬余平方米。另外，采取內(nèi)部挖潛、增加運力、增加單一票制線路等有效措施，千方百計緩解擁擠,新增運力1184部車，將月票有效線路高峰平均滿載率降至70%以下。

全面實行“一卡通”刷卡收費，是科技奧運、數(shù)字北京的必然要求，對于發(fā)展公交、方便出行、緩解擁堵、全面提升城市運營管理水平有著十分重要的意義。我們是十年磨一劍，終于在今年的5月10日實現(xiàn)了這一歷史性突破。

記者：實行“一卡通”后，成效如何？

李曉松：截至6月底，全市累計發(fā)卡350萬張，其中：月票卡162萬張，普通卡188萬張。日平均刷卡量達到494萬次。普通卡和月票卡儲值區(qū)刷卡交易比重不斷上升，分別占日均刷卡交易次數(shù)的28.86％和9.19％。地面公交日均客運量934萬人次，比刷卡前增加8.8萬，增長了4％；地鐵日均客運量206萬人次，比刷卡前增加8.8萬，增長了4.5％。

運輸安全擺在第一位

記者：您主管運輸安全工作多年，請談談近些年北京交委在運輸安全上做了哪些事情？

李曉松：安全是運輸工作的頭等大事，也是本屆政府主抓的重點?？偟膩碚f，現(xiàn)在的交通安全形勢不容樂觀，在經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢推動下，蓬勃興旺的客、貨運輸業(yè)不僅體現(xiàn)在運輸數(shù)量的逐年增長，而且隨著公路建設四通八達，運輸里程也越來越長，對此，我們從事運輸行政管理的同志們感到壓力大，所有工作之中，安全應該是擺在第一位的。近些年，北京市在道路運輸安全方面主要做了以下幾件事：

第一是規(guī)章法制的建設。北京是全國地鐵建設和運營最早城市，但多年來沒有個關(guān)于地鐵運營方面的政策法規(guī)。2003年交委成立后制定了《北京地鐵運營安全管理辦法》，這是北京市第一部關(guān)于地鐵運營安全管理辦法。

第二是技術(shù)標準的建設。連續(xù)幾年，我們制定、修改了三十多項包括出租車車型技術(shù)條件、危險貨物運輸規(guī)范、地鐵竣工驗收規(guī)程等規(guī)范標準和技術(shù)指南。在2004年，市交通委還委托交通部科學研究院幫助我們編制《北京市技術(shù)標準規(guī)劃》，就標準來做專項規(guī)劃，這在國內(nèi)交通行業(yè)恐怕是第一家，填補了國內(nèi)空白。

第三是專業(yè)人員的培訓與考核。近兩年來，已經(jīng)開始實行駕駛?cè)藛T的定期考核。

第四是嚴把市場準入關(guān)。對進入道路運輸市場的企業(yè)、車輛和從業(yè)人員都有相關(guān)的要求。

第五，配合國務院10個部委進行專項整治工作。通過整治，凈化了運輸市場、規(guī)范了企業(yè)形象、提升了行業(yè)整體服務水平。

北京全力做好奧運交通籌備

奧運交通運輸服務準備工作全面展開。組織完成了1861部公交車、8087輛出租汽車更新，地鐵1、2號線擬更新和新增的264輛車及系統(tǒng)招標合同已正式簽定。初步確定了奧運會大客車車輛資源籌備方案，滿足奧運會賽時為專用大巴客戶群（T4）提供服務的2192部大客車及4400名駕駛員需求，同時增加2400輛公交車提供公共交通（T5）服務。

北京將繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村客貨運輸

從注重“通路”轉(zhuǎn)向更加注重“通車”。加速推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設，推進實施“村村通公交”。完成《郊區(qū)公共交通客運發(fā)展規(guī)劃》和郊區(qū)縣客運規(guī)劃的編制。抓緊研究制定相關(guān)政策，分年度逐步實施農(nóng)村公交線路開行計劃，方便農(nóng)民出行。加大郊區(qū)客運基礎(chǔ)設施建設力度，完成19個客運場站和500個候車亭的建設。