運用經濟手段保證安全生產

謝然浩

“安全生產事關最廣大人民群眾的根本利益，在市場經濟條件下，必須高度重視以經濟手段管理經濟，強化經濟政策對安全生產的導向作用，增加安全投入，實現源頭治本、政策治本?！眹野踩a監(jiān)督管理總局局長李毅中在6月24日舉行的安全發(fā)展高層論壇上詳細闡述了安全生產與經濟手段之間的關系。

在我國，用經濟手段來保證安全生產由來已久，2004年，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》就確定了企業(yè)提取安全費用、提高事故傷亡賠償標準、實行安全生產風險抵押三項經濟政策。

日前，財政部、發(fā)改委和安監(jiān)總局就煤礦、煙花爆竹企業(yè)安全費用提取和管理，煤礦安全生產風險抵押制度出臺了實施辦法。其他高危行業(yè)的辦法目前正在擬定。不少省區(qū)對事故死亡規(guī)定了不少于20萬元的賠償標準，并且已經得到社會支持。

李毅中在會上說，雖然經濟政策對保障安全產生了積極的影響，但仍有以下幾個方面需要抓緊落實。

●要抓緊礦產資源稅費改革。據了解，世界各國對礦產等不可再生資源收取較高的資源稅，并將稅率與探明可采儲量或價值、回采率、開采風險掛鉤，提高采礦業(yè)準入門檻。與國外相比，目前我國的礦產資源稅費征收稅費率較低，不僅造成國家利益受損，而且導致產業(yè)進入門檻過低，亂采濫挖，資源浪費破壞嚴重，安全事故多發(fā)。實行以儲量為基數、與回采率等掛鉤的資源有償使用辦法，是一項重要的治本之策。

●要建立煤炭可持續(xù)發(fā)展的基金制度。要在煤炭生產成本中提取部分資金，包括征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，由政府掌握解決企業(yè)無法解決的問題；提取礦山環(huán)境治理恢復保證金和煤礦轉產資金，由企業(yè)自提自用等。這樣使煤炭成本中包含了資源、安全、環(huán)保、轉產成本，促使成本合理化，抑制小煤礦的暴利。最近國務院已批準山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展改革措施的試點，要積極推進，取得經驗并在全國推廣。

●發(fā)揮工傷保險的事故預防作用。所有企業(yè)必須為從業(yè)人員繳納“工傷保險”。要推進工傷保險的改革。應從工傷保險賬戶結余中按一定比例撥出費用，專項用于安全生產隱患整改和教育培訓等；采取工傷保險的差別費率和浮動費率機制，激勵企業(yè)增加安全生產投入。鼓勵、支持商業(yè)保險進入安全生產領域，推動礦山、化工和建筑等高危行業(yè)加入意外傷害險，雇主責任險或其他財產險。此外還要制定最低工資標準，使人工成本合理化。

●要建立多元化的安全生產投入機制。2005年，我國用30億元國債資金扶持國有重點煤礦進行安全技術改造，今年將繼續(xù)投入30億元。除了國家扶持資金，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費、維修費、折舊費；地方政府也應投入相應配套資金。