運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保證安全生產(chǎn)

謝然浩

“安全生產(chǎn)事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須高度重視以經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策對(duì)安全生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，增加安全投入，實(shí)現(xiàn)源頭治本、政策治本。”國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中在6月24日舉行的安全發(fā)展高層論壇上詳細(xì)闡述了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)手段之間的關(guān)系。

在我國(guó)，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保證安全生產(chǎn)由來(lái)已久，2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》就確定了企業(yè)提取安全費(fèi)用、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。

日前，財(cái)政部、發(fā)改委和安監(jiān)總局就煤礦、煙花爆竹企業(yè)安全費(fèi)用提取和管理，煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度出臺(tái)了實(shí)施辦法。其他高危行業(yè)的辦法目前正在擬定。不少省區(qū)對(duì)事故死亡規(guī)定了不少于20萬(wàn)元的賠償標(biāo)準(zhǔn)，并且已經(jīng)得到社會(huì)支持。

李毅中在會(huì)上說(shuō)，雖然經(jīng)濟(jì)政策對(duì)保障安全產(chǎn)生了積極的影響，但仍有以下幾個(gè)方面需要抓緊落實(shí)。

●要抓緊礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革。據(jù)了解，世界各國(guó)對(duì)礦產(chǎn)等不可再生資源收取較高的資源稅，并將稅率與探明可采儲(chǔ)量或價(jià)值、回采率、開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，提高采礦業(yè)準(zhǔn)入門檻。與國(guó)外相比，目前我國(guó)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收稅費(fèi)率較低，不僅造成國(guó)家利益受損，而且導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻過(guò)低，亂采濫挖，資源浪費(fèi)破壞嚴(yán)重，安全事故多發(fā)。實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)、與回采率等掛鉤的資源有償使用辦法，是一項(xiàng)重要的治本之策。

●要建立煤炭可持續(xù)發(fā)展的基金制度。要在煤炭生產(chǎn)成本中提取部分資金，包括征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，由政府掌握解決企業(yè)無(wú)法解決的問(wèn)題；提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，由企業(yè)自提自用等。這樣使煤炭成本中包含了資源、安全、環(huán)保、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，促使成本合理化，抑制小煤礦的暴利。最近國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展改革措施的試點(diǎn)，要積極推進(jìn)，取得經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)推廣。

●發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的事故預(yù)防作用。所有企業(yè)必須為從業(yè)人員繳納“工傷保險(xiǎn)”。要推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的改革。應(yīng)從工傷保險(xiǎn)賬戶結(jié)余中按一定比例撥出費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)隱患整改和教育培訓(xùn)等；采取工傷保險(xiǎn)的差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入。鼓勵(lì)、支持商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)礦山、化工和建筑等高危行業(yè)加入意外傷害險(xiǎn)，雇主責(zé)任險(xiǎn)或其他財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。此外還要制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使人工成本合理化。

●要建立多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。2005年，我國(guó)用30億元國(guó)債資金扶持國(guó)有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造，今年將繼續(xù)投入30億元。除了國(guó)家扶持資金，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費(fèi)、維修費(fèi)、折舊費(fèi)；地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。