澳門的職安健政策及工傷預(yù)防措施

孫家雄

一、回歸后的安全措施和方法

結(jié)合澳門在回歸后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，工作環(huán)境日益變化以及職業(yè)安全逐漸受到重視的情況，勞工事務(wù)局適時的在推行監(jiān)察職安健的政策及方針上作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，采用了“剛?cè)岵⒅啤钡姆椒?，一方面加?qiáng)有關(guān)的法例監(jiān)管工作，如持續(xù)不斷進(jìn)行工作場所的職安健巡查及巡視；另一方面致力為各行業(yè)的工友及管理層提供多元化及高質(zhì)素的安全訓(xùn)練、教育及培訓(xùn)，并編制各種宣傳品，舉辦各種不同類型的職安健活動，以增強(qiáng)各階層在業(yè)人士的安全意識與法制觀念，提高職業(yè)安全與健康的技術(shù)水平。最終目的旨在勸喻勞資雙方，在維系社會整體利益的前題下，共同遵守有關(guān)職安健法規(guī)，確保工人有一個安全健康的工作環(huán)境；但對冥頑不靈或故意違法者，則以堅決、理性謹(jǐn)慎的態(tài)度，“有法可依，有例可循”的執(zhí)行強(qiáng)制性行動，來制裁罔顧工業(yè)安全與衛(wèi)生的違法者，以保護(hù)工人的健康和安全。

事實上，為保障工人的生產(chǎn)操作安全，提高工人的生產(chǎn)技術(shù)水平和安全操作能力，政府、雇主和雇員三方面無論在理論上的研究和探討，或是在具體生產(chǎn)操作中的監(jiān)督管理，都體現(xiàn)出一種為營造職安健環(huán)境、安全生產(chǎn)而精誠合作的精神。而勞工事務(wù)局在推行及監(jiān)察職安健的政策方針上作出以下的調(diào)整：

（一） 延續(xù)職業(yè)安全健康訓(xùn)練、宣傳與推廣，推行安全文化

推行“建造業(yè)職安卡訓(xùn)練課程”?？紤]到建造業(yè)的意外率普遍較其它行業(yè)相對偏高，且其意外往往涉及人命。此外，由于本澳建造業(yè)屬勞動力密集，知識水平較參差，且工人的教育程度普遍源自不同教學(xué)體制，特別近年從國內(nèi)申請來澳的新移民，以及因結(jié)構(gòu)性失業(yè)而入行或重新投入建造業(yè)的人士。此外，建造業(yè)每日的施工情況和進(jìn)度瞬息萬變，從業(yè)人員的基本安全知識與培育必須視之為長遠(yuǎn)政策，對施工者特別是知識水平不高或有志投身建造業(yè)的低學(xué)歷人士而言，透過“合適的課程”可提高其社會工作經(jīng)驗、知識和技術(shù)水平，尤其是職安健范疇的水平，可為建造業(yè)的發(fā)展作出正面的貢獻(xiàn)。

因此，勞工事務(wù)局于2002年開始，與業(yè)界多個團(tuán)體合辦了“建造業(yè)職安卡”基本訓(xùn)練課程，課程目的是使受訓(xùn)練的人士透過課程練習(xí)、認(rèn)識建筑工地存在的危險，施工時應(yīng)遵守的法例及必需注意的安全事項，并學(xué)習(xí)一般個人防護(hù)用品的使用和防護(hù)常識，以避免發(fā)生工作意外或染上職業(yè)病。至2006年4月份，已有13,339名建筑工人完成上述訓(xùn)練課程，約占該行業(yè)就業(yè)人口的50%。勞工事務(wù)局同時規(guī)定外地雇員在澳門地盤工作時，也必須持有“建造業(yè)職安卡”或等同的證明文件。

加強(qiáng)開辦職安健單元培訓(xùn)課程及推廣宣傳安全訊息工作：勞工事務(wù)局定期為各業(yè)雇員開辦“職安健單元培訓(xùn)課程，舉辦“職安健研討會”和“職業(yè)安全健康展覽”，向本澳居民推廣職業(yè)安全健康知識，提醒各界關(guān)注職安健，并遵守有關(guān)法規(guī)，以減少工作意外和職業(yè)病的發(fā)生。

勞工事務(wù)局認(rèn)為除應(yīng)將資源放在最初的加強(qiáng)雇員的安全意識，亦應(yīng)將資源放在引導(dǎo)企業(yè)建立職安健管理機(jī)制，即鼓勵企業(yè)雇主自愿在企業(yè)內(nèi)部建立職安健管理機(jī)制，使職安健成為企業(yè)自覺追求的目標(biāo)。主要工作是藉積極開展“職業(yè)安全健康約章”的簽署，帶出由雇主、雇員及政府三方共同承擔(dān)責(zé)任的概念，雇主及員工雙方透過所組成的職業(yè)安全健康委員會，共同制定企業(yè)的職安健政策和方針，執(zhí)行計劃、監(jiān)察和糾正工作，從而逐步建立一個“自我規(guī)管”的安全健康管理制度，締造安全及健康的環(huán)境，從而減少企業(yè)的工作意外和職業(yè)病的發(fā)生。至目前為止，參與約章隊伍的企業(yè)已包括本澳絕大部份的三至五星級酒店、部份公共事業(yè)、制造業(yè)和建造業(yè)機(jī)構(gòu)。

勞工事務(wù)局促進(jìn)地盤工地推行安全施工程序，已初見成效。自今年初開始推介至今，本澳已有多個超過一百人的建筑工地堅持每日進(jìn)行“早晨安全聚會”活動，并陸續(xù)有多個具規(guī)模的建筑工地將安排進(jìn)行活動，內(nèi)容主要包括開工前熱身早操、是日施工重點及應(yīng)遵安全事項通知等。

（二）加強(qiáng)職業(yè)安全健康巡查

勞工事務(wù)局在加強(qiáng)職業(yè)安全健康巡查工作中，采用了“教育指導(dǎo)”及“監(jiān)督檢控”雙管齊下的政策；并聯(lián)合土地工務(wù)運(yùn)輸局、工業(yè)場所準(zhǔn)照檢查委員會、從事藥物業(yè)活動準(zhǔn)照委員會、飲食及飲料場所檢查委員會及酒店場所及同類場所活動準(zhǔn)照檢查委員會等，對工作場所的職業(yè)安全健康條件進(jìn)行巡查，并加大力度對大型工地及改善安全環(huán)境欠佳的工作場所進(jìn)行巡查。

（三）完善職業(yè)安全健康法規(guī)方面

修改《建筑安全與衛(wèi)生章程》及第67/92/Ｍ號法令，引入強(qiáng)制性職安健訓(xùn)練條文，規(guī)定本澳建造工程的承造商及從業(yè)員均需持有有效的“建造業(yè)職安卡”，才可進(jìn)入地盤工作。經(jīng)去年2月2日社會協(xié)調(diào)常設(shè)委員會全體大會討論，已初步通過了有關(guān)法規(guī)修改草案，預(yù)期法規(guī)將于今年內(nèi)公布。此外，勞工事務(wù)局將會研究修改《建筑安全與衛(wèi)生章程》的其它條文，以配合現(xiàn)時建筑業(yè)的發(fā)展。

隨著科技的進(jìn)步，社會的發(fā)展，新的職業(yè)安全及健康問題與日俱增，在這情況下，特區(qū)政府意識到《工業(yè)場所衛(wèi)生與工作安全總章程》和《商業(yè)場所、辦事處及勞務(wù)場所之衛(wèi)生與安全總規(guī)章程》已無法涵蓋職業(yè)安全健康廣闊的層面和復(fù)雜的問題。勞工事務(wù)局將制定《職業(yè)安全健康規(guī)章》，將職業(yè)安全健康保障由工業(yè)界和商業(yè)界的雇員擴(kuò)展至其它的工作場所。如：服務(wù)業(yè)、銀行和教育機(jī)構(gòu)等。新的法例將保障全澳的在職員工。

二、未來主要的工作

回歸以來，澳門職業(yè)安全健康工作正在逐步改善。但近年來，隨著本澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，職業(yè)安全健康工作，特別是建筑工程領(lǐng)域的職安健工作面對新的情況和新的問題。勞工事務(wù)局將與勞、資雙方合作，進(jìn)一步關(guān)注

和加強(qiáng)職安健工作，共同營造安全健康的工作環(huán)境，以預(yù)防和減低工作意外和職業(yè)病的發(fā)生。具體措施有：

（一）落實企業(yè)的職業(yè)安全健康職責(zé)

執(zhí)法只能有限地促使雇主雇員改變不安全的工作模式或習(xí)慣，而完善的企業(yè)安全管理系統(tǒng)和安全工作程序，對解決職業(yè)安全健康問題起了十分大的作用。故此，勞工事務(wù)局往后的安全策略焦點是藉「職業(yè)安全健康約章」的簽署，鼓勵各行各業(yè)進(jìn)行雇員職業(yè)安全健康監(jiān)護(hù)和建立“自我規(guī)管”的職安健管理系統(tǒng)和制度，相信在政府、雇主及雇員的攜手合作下，將可共同建立起安全及健康的工作環(huán)境。

（二）持續(xù)開展宣傳教育，提高全民安全意識

特區(qū)政府將逐步有序的將“職安卡”這項強(qiáng)制性職業(yè)安全健康基本訓(xùn)練擴(kuò)展至各行各業(yè)。另外，除向不同人群進(jìn)行普及性的職安健推廣教育，全面提升全民的基本職安健意識外，也會與社團(tuán)及機(jī)構(gòu)合作，針對不同行業(yè)，尤其是一些高危行業(yè)，配合他們的行業(yè)特性，設(shè)計相關(guān)專業(yè)范疇的職安健培訓(xùn)課程，令職安健的推廣教育，發(fā)揮更深層的效果，以協(xié)助受訓(xùn)的雇員能在其崗位上提高警覺，加強(qiáng)重視及建立工作上的安全意識，最后形成職業(yè)安全健康的習(xí)慣和文化。另一方面，為能有效及有效率地執(zhí)行安全管理，必須加強(qiáng)向企業(yè)宣傳“自我規(guī)管”的職安健管理系統(tǒng)和制度，培訓(xùn)企業(yè)建立安全文化，令他們自覺把對雇員的保護(hù)，由單純提供個人防護(hù)用品和對設(shè)備/機(jī)器的安全防護(hù)，擴(kuò)展至對雇員的職業(yè)安全健康監(jiān)護(hù)和建立完善的企業(yè)安全管理系統(tǒng)和安全工作程序。

（三）立法方面

澳門特區(qū)政府除立法訂定建筑業(yè)從業(yè)人員須持卡上崗、制定《職業(yè)安全健康規(guī)章》外，隨著澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將進(jìn)一步深化對雇員職安健的保護(hù)層面，研究制定各行業(yè)的持卡上崗制度、安全健康管理制度和安全從業(yè)員規(guī)范等等法律法規(guī)。