私有化的局限

劉　昶

由魏伯樂(lè)、揚(yáng)、芬格三位教授主編的《私有化的局限》一書是提交給世界著名的思想庫(kù)——羅馬俱樂(lè)部的報(bào)告。這份報(bào)告在大量實(shí)證案例的基礎(chǔ)上對(duì)全球范圍的私有化做了客觀的批評(píng)性回顧總結(jié)。

這是一本每一個(gè)關(guān)心改革過(guò)程中自身利益及公共利益的中國(guó)人都應(yīng)該讀的書。本書討論的是全球范圍內(nèi)私有化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，雖然書中沒(méi)有關(guān)于中國(guó)的案例，但里面講的幾乎每一件事都與中國(guó)目前正在發(fā)生的事有關(guān)。眾所周知，私有化是自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)主導(dǎo)世界大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活及其走向的一個(gè)重大現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)二三十年的實(shí)踐，私有化在不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)和不同國(guó)家取得了非常不同的、有時(shí)甚至是截然對(duì)立的結(jié)果，及時(shí)回顧總結(jié)當(dāng)代世界的這一段歷史找出其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者義不容辭的責(zé)任。

本書是在最廣泛的含義上討論私有化的，“指的是通過(guò)減少或限制政府當(dāng)局在使用社會(huì)資源、生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)中的職責(zé)來(lái)增加私營(yíng)企業(yè)在這些事務(wù)中的職責(zé)的一切行為和倡議”（導(dǎo)言）。關(guān)于私有化的好處，人們已經(jīng)說(shuō)得夠多了，特別是由于西方主流意識(shí)形態(tài)的鼓吹和推崇，私有化能提高效率，促進(jìn)發(fā)展，增加財(cái)富，從而有助于消除貧窮和落后，已成為家喻戶曉的“共識(shí)”。至于私有化有局限，推行私有化一旦越過(guò)了這一界限，就會(huì)走向反面，帶來(lái)很多負(fù)面問(wèn)題，甚至造成嚴(yán)重的社會(huì)后果，就不像上述共識(shí)那樣為人們所充分認(rèn)識(shí)了。

那么，什么是私有化的局限呢？首先，從經(jīng)濟(jì)層面上看，私有化以提高經(jīng)濟(jì)效率為目的，公有企業(yè)私有化以后，經(jīng)濟(jì)效率可能提高了，但相應(yīng)的社會(huì)成本也增加了，有時(shí)甚至?xí)蟠蟪^(guò)企業(yè)效率提高所帶來(lái)的收益，比如就業(yè)歧視和失業(yè)的增加，對(duì)資源和環(huán)境的過(guò)度開發(fā)，所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量下降而價(jià)格卻上升等等。其次，從社會(huì)層面上看，私有化會(huì)加劇社會(huì)的貧富分化，導(dǎo)致社會(huì)的不安與動(dòng)蕩。再?gòu)恼螌用嫔峡矗接谢瘯?huì)削弱政府及其維持社會(huì)公平的能力，由此也會(huì)侵蝕民主參與的重要地位。最后在文化層面上，私有化可能侵蝕普遍的文化價(jià)值觀念，使其屈從于商業(yè)利益的需要。

雖然私有化有上述的局限，但正如本書在導(dǎo)言中所說(shuō)、并在全書反復(fù)強(qiáng)調(diào)的那樣，私有化的結(jié)果“因境而異”。同樣內(nèi)容、同樣性質(zhì)的私有化改革在甲地非常成功，在乙地卻可能一敗涂地。對(duì)私有化做抽象的學(xué)理討論只會(huì)引發(fā)意識(shí)形態(tài)的論戰(zhàn)，而不能幫助我們理解不同私有化實(shí)踐中的成敗得失。只有走出大學(xué)和研究所的書齋，在大量的實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，才能找到?jīng)Q定私有化成敗得失的具體原因和條件。

通讀全書，編作者們對(duì)社會(huì)公平的高度關(guān)懷和對(duì)民主參與的極度重視給我們留下了強(qiáng)烈深刻的印象。他們強(qiáng)調(diào)推行私有化，公平和效率應(yīng)是同一個(gè)目標(biāo)的不可偏廢的兩個(gè)側(cè)面，而充分廣泛的民主參與是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要保證。一些主張效率優(yōu)先的觀點(diǎn)因此認(rèn)為為了實(shí)現(xiàn)效率，公平目標(biāo)應(yīng)該放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展了以后再來(lái)考慮。但本書認(rèn)為公平和效率這兩者不可兼得并不等于對(duì)兩者不該兼顧。在推行私有化時(shí)不僅要堅(jiān)持起點(diǎn)和機(jī)會(huì)的公平，即確保公平的、有意義的競(jìng)爭(zhēng)，而且要兼顧結(jié)果的公平，即保護(hù)弱勢(shì)群體，不能以犧牲他們?yōu)榇鷥r(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)效率，而是要使效率提高的成果得到最大程度的社會(huì)共享。

那么，怎樣才能在政府和企業(yè)的能力或意愿有缺失的情況下保證弱勢(shì)群體的利益和社會(huì)公共利益不被私有化犧牲呢？本書給我們的答案是依靠所有利益相關(guān)者的充分廣泛的民主參與。公有／國(guó)有企業(yè)是全社會(huì)的公有財(cái)產(chǎn)，公有企業(yè)的私有化因此不是只涉及買賣兩方的兩個(gè)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易，而是牽涉到社會(huì)各方利益的一場(chǎng)博弈。本書因此把市民社會(huì)稱之為私有化治理中的第三個(gè)支柱，而與政府和私營(yíng)企業(yè)這兩個(gè)支柱并列，并強(qiáng)調(diào)只有維持三個(gè)支柱間的力量平衡才能有效地應(yīng)對(duì)私有化過(guò)程中的各種挑戰(zhàn)。也就是說(shuō)，只有依靠充分廣泛的民主參與，私有化過(guò)程中可能發(fā)生的種種弊端才能得到有效防范，各相關(guān)社會(huì)群體的利益才能得到有效保障。

本書強(qiáng)調(diào)的民主參與和“授能政府”這些思想不僅對(duì)私有化治理具有重要的指導(dǎo)意義，而且對(duì)我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的和諧社會(huì)的構(gòu)建具有非常建設(shè)性的價(jià)值。和諧社會(huì)不是無(wú)沖突社會(huì)，和諧社會(huì)就是不同社會(huì)群體的利益都能在公平的制度框架內(nèi)得到合理表達(dá)、競(jìng)爭(zhēng)和保障的社會(huì)。顯然，這樣一個(gè)和諧社會(huì)是要靠對(duì)自身利益和公共利益有充分自覺(jué)和關(guān)切、并能積極追求和爭(zhēng)取的公民來(lái)共同創(chuàng)建和維護(hù)。而公民爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益和公共利益的努力不正是民主參與的最本質(zhì)最核心的內(nèi)容嗎？

（摘自《文匯讀書周報(bào)》）