高度重視作業(yè)層核心隊(duì)伍建設(shè)

張為和

隨著建筑市場的不斷開放，大量集體和民營建筑隊(duì)伍及農(nóng)民工涌入建筑市場。部分國有建筑施工企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了一種趨勢，就是在工程施工中大量使用外協(xié)隊(duì)伍，造成本企業(yè)息工待崗工人增多的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，國有建筑施工企業(yè)要在日趨激烈的市場競爭中贏得主動(dòng)、取得優(yōu)勢、保持長遠(yuǎn)發(fā)展后勁和提升企業(yè)核心競爭力，必須采取多種形式招聘吸引培養(yǎng)人才，加強(qiáng)企業(yè)作業(yè)層核心隊(duì)伍建設(shè)，走依靠職工辦企業(yè)、做強(qiáng)做大企業(yè)之路。

國企性質(zhì)決定了必須加強(qiáng)核心隊(duì)伍建設(shè)

國有企業(yè)的國有性主要表現(xiàn)為“公共性”，企業(yè)性表現(xiàn)為“贏利性”?！捌髽I(yè)性”決定了其贏利的發(fā)展目標(biāo)，即國有企業(yè)需要加強(qiáng)管理、精打細(xì)算、核算成本，在營銷活動(dòng)中占領(lǐng)市場，贏得利潤以求得生存和擴(kuò)大再生產(chǎn)。就是說國有企業(yè)也是企業(yè)，是一種經(jīng)濟(jì)組織。

國有企業(yè)的“公共性”決定了它一方面要發(fā)展壯大自身，另一方面要承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，滿足人民的物質(zhì)和文化生活需要，保障職工生活水平的提高。國有及國有控股建筑企業(yè)是目前我國建筑行業(yè)的主力軍，屬于人力和勞動(dòng)密集型行業(yè)，承擔(dān)著兩大主要責(zé)任，即經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。一方面要為社會(huì)提供質(zhì)量上乘、經(jīng)濟(jì)適用、物美價(jià)廉的建筑產(chǎn)品，用自己創(chuàng)造的價(jià)值和使用價(jià)值及利潤保證企業(yè)的發(fā)展和職工的生活；另一方面承擔(dān)著許多社會(huì)責(zé)任，如：遵紀(jì)守法、依法納稅、維護(hù)職工合法權(quán)益、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)等社會(huì)責(zé)任。

企業(yè)是由職工組成的，職工是企業(yè)的主體，是我們黨的重要階級基礎(chǔ)。國有企業(yè)的性質(zhì)決定了廣大職工群眾是企業(yè)的主人，是推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的主要力量。沒有廣大職工的參與，企業(yè)的改革發(fā)展就不會(huì)取得成功。國有建筑施工企業(yè)要堅(jiān)持國有資產(chǎn)主導(dǎo)地位、貫徹黨的依靠方針、職工群眾作為企業(yè)的主體地位、發(fā)揮職工群眾的能動(dòng)作用“四個(gè)不能變”，高度重視加強(qiáng)企業(yè)核心隊(duì)伍建設(shè)，在擴(kuò)大市場份額、拓寬市場領(lǐng)域、承攬更多社會(huì)工程的同時(shí)，盡可能多地安排本企業(yè)職工上崗，積極維護(hù)他們工作和生活的權(quán)利，在大力發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷改善職工的物質(zhì)文化生活，做到“企業(yè)增效，職工增收”，使他們共享企業(yè)改革發(fā)展的成果。

核心隊(duì)伍建設(shè)須落實(shí)到本企業(yè)的職工隊(duì)伍上

隨著國內(nèi)建筑市場普遍推行工程質(zhì)量終身制、環(huán)境保護(hù)追究制、安全生產(chǎn)一票否決制，鐵路建筑市場采取大標(biāo)段聯(lián)合體的投標(biāo)模式、實(shí)施鐵路質(zhì)量信譽(yù)評價(jià)等一系列新的管理辦法，建設(shè)單位在工期、安全、質(zhì)量、技術(shù)和文明施工等方面的要求越來越高，對合同的履約要求越來越嚴(yán)。國有建筑施工企業(yè)承擔(dān)的大多是國家重點(diǎn)工程，而且許多都是急難險(xiǎn)重工程，這些工程工期緊、任務(wù)重、社會(huì)影響大，光靠外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍是無法按期保質(zhì)保量完成的。在急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)面前，在搶工期、大會(huì)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，還是自己的職工隊(duì)伍能夠沖在前。

如在青藏鐵路建設(shè)中，面對多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱三大世界性工程難題，面對惡劣氣候?qū)θ松砩鼧O限的挑戰(zhàn)，在5年的建設(shè)過程中，中鐵一局參戰(zhàn)職工發(fā)揚(yáng)“挑戰(zhàn)極限、勇創(chuàng)一流”的青藏鐵路精神和“艱苦不怕吃苦，缺氧不缺精神，風(fēng)暴強(qiáng)意志更強(qiáng)，海拔高追求更高”的中鐵一局鋪架精神，以驚人的毅力和勇氣戰(zhàn)勝了各種難以想象的困難，不斷創(chuàng)出高原鋪架施工新紀(jì)錄，提前完成了施工任務(wù)，用自己的心血和汗水譜寫了人類鐵路建設(shè)史上的輝煌篇章。完成如此艱巨而又龐大的工程，沒有我們企業(yè)自己的核心隊(duì)伍沖鋒在前是不可能做到的。又如：2006年5月17日，臺(tái)風(fēng)“珍珠”襲擊廈門，連日暴雨給中鐵一局五公司承建的廈門海底隧道工程造成極大安全威脅。當(dāng)臺(tái)風(fēng)襲來時(shí)，外協(xié)勞務(wù)隊(duì)跑得不見一個(gè)人影，在關(guān)鍵時(shí)刻是我們項(xiàng)目部130多名職工與臺(tái)風(fēng)和暴雨展開英勇搏斗，在水中連續(xù)抗戰(zhàn)十幾個(gè)小時(shí)，使險(xiǎn)情得到了控制。實(shí)踐一再證明，在急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)面前，在抗洪搶險(xiǎn)、應(yīng)對突發(fā)事件的緊要關(guān)頭，還是我們自己的職工靠得住，沖得上，打得贏。因此，要建設(shè)作業(yè)層的核心隊(duì)伍，落腳點(diǎn)還必須在企業(yè)自身的職工隊(duì)伍上。

正確定位“外協(xié)隊(duì)伍”，用其長，避其短

建筑施工企業(yè)推行項(xiàng)目法施工以來，許多國有建筑施工企業(yè)把引進(jìn)外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍作為作業(yè)層建設(shè)的一種主要手段，有的逐步裁減自己的職工隊(duì)伍，把外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍作為作業(yè)層的主體，甚至不少企業(yè)的作業(yè)層已完全依賴外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍。這種做法帶來了許多問題。一是不利于企業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)；二是不利于企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的擴(kuò)大和延續(xù)；三是不利于企業(yè)職工隊(duì)伍技術(shù)水平和操作技能的提高。一些外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍為了追求自身利益的最大化，有的在施工中偷工減料造成質(zhì)量隱患；有的單純追求進(jìn)度造成重大傷亡事故；有的利大大干、利小小干、無利不干；有的在關(guān)鍵時(shí)候不維護(hù)承包商和業(yè)主的利益，不履行承包合同，甚至乘機(jī)進(jìn)行要挾，制造糾紛，拖延工期?，F(xiàn)在的外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)行松散管理，人員素質(zhì)、施工技術(shù)和管理水平參差不齊。國有建筑施工企業(yè)如果使用新的不太摸底的外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍，往往由于其綜合素質(zhì)低或短期內(nèi)不能適應(yīng)新的施工任務(wù)，就會(huì)出現(xiàn)工程進(jìn)度推后等問題，嚴(yán)重影響國有建筑施工企業(yè)的信譽(yù)。

另外，目前建筑市場農(nóng)民工工資在800元至1 500元之間。而國有建筑施工企業(yè)為了維護(hù)穩(wěn)定大局，在支付農(nóng)民工工資的同時(shí)，還要支付息工待崗人員的“四金”(即：失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金)和基本生活費(fèi)300元至500元。這樣，國有建筑施工企業(yè)每使用一個(gè)農(nóng)民工，成本應(yīng)在1 000元至2 000元之間(未計(jì)算農(nóng)民工老板在農(nóng)民工身上抽取的利潤)，這一水平并不低于一些國有建筑施工企業(yè)職工的平均收入水平?？梢?，有的國有建筑施工企業(yè)大量引進(jìn)外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍作為作業(yè)層的主體，致使大批一線工人息工、待崗，這種經(jīng)營模式并不是最佳經(jīng)營模式。要使國有建筑施工企業(yè)得到持續(xù)健康發(fā)展，必須要培養(yǎng)使用自己的職工隊(duì)伍。

但是，我們強(qiáng)調(diào)重視和加強(qiáng)企業(yè)作業(yè)層核心隊(duì)伍建設(shè)，并不是要完全排斥對外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍的使用。當(dāng)前我們要認(rèn)真貫徹國家建設(shè)部等六部委《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展若干意見的通知》精神，按照通知中鼓勵(lì)農(nóng)民工組建勞務(wù)分包企業(yè)、規(guī)范建筑施工用工行為的要求，依法合理使用外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍。要堅(jiān)持選用勞務(wù)隊(duì)伍必須公開、公平、公正的原則；堅(jiān)持使用勞務(wù)隊(duì)伍必須訂立勞務(wù)合同的原則；堅(jiān)持勞務(wù)資格認(rèn)證、審檢注冊制度的原則；堅(jiān)持選用資質(zhì)合格的勞務(wù)隊(duì)伍的原則；并通過項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、部門管理責(zé)任制和監(jiān)督人員崗位制，強(qiáng)化對勞務(wù)隊(duì)伍安全、質(zhì)量、結(jié)算等方面的監(jiān)控；加強(qiáng)對勞務(wù)隊(duì)伍在保障勞務(wù)工的職業(yè)健康安全、按時(shí)支付工資等方面的監(jiān)督管理。要對外來勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)行信用等級評定制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理。要積極探索實(shí)行以勞務(wù)、工序承包為主要形式的合作方式。在技術(shù)含量較高，屬于急難險(xiǎn)重的工程項(xiàng)目施工中，應(yīng)該主要依靠企業(yè)自身的作業(yè)隊(duì)伍，少量使用外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍；在技術(shù)含量較低的非急難險(xiǎn)重工程項(xiàng)目施工中，可以多使用一些外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍。要選擇那些在長期合作中信譽(yù)好、技術(shù)素質(zhì)高的勞務(wù)分包隊(duì)伍作為合作對象，建立比較穩(wěn)固的合作關(guān)系，使外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍成為國有建筑施工企業(yè)的輔助和補(bǔ)充施工力量。

核心隊(duì)伍須注意不同專業(yè)、層次結(jié)構(gòu)建設(shè)

隨著勞動(dòng)人事制度改革，打破了鐵飯碗，實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制。國有建筑施工企業(yè)實(shí)行靈活的用工制度，職工隊(duì)伍呈現(xiàn)人數(shù)減少、年齡知識技能結(jié)構(gòu)不合理的狀況。如有的企業(yè)施工現(xiàn)場連電工、架子工、起重工等特殊工種都需要外聘，一線生產(chǎn)技術(shù)工人已經(jīng)到了青黃不接的地步，急需培養(yǎng)和補(bǔ)充。

當(dāng)前，國有建筑施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地健康發(fā)展，就要加強(qiáng)自身核心隊(duì)伍的建設(shè)，保有一定數(shù)量的各種專業(yè)類別、不同層次結(jié)構(gòu)的職工隊(duì)伍。要按照建設(shè)“四有”職工隊(duì)伍的要求，努力建設(shè)一支思想品質(zhì)好、誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、具有一定科技文化水平和工作技能、在關(guān)鍵時(shí)刻能夠沖得上，打得贏的高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。要全面推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，制定并實(shí)施企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，利用企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)教學(xué)資源，對各級管理人員、技術(shù)人員、職工進(jìn)行有計(jì)劃、有針對性和系統(tǒng)性的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)培訓(xùn)。要在充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部人才庫作用的基礎(chǔ)上，不拘一格地多方吸引和利用外部人才，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，重視從市場和職業(yè)技術(shù)學(xué)校招聘新工人，從技術(shù)工人中評聘技師，采取有效措施，改變目前企業(yè)作業(yè)層技術(shù)工人青黃不接的問題，形成適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要、層級結(jié)構(gòu)分明、年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)配套的人才隊(duì)伍，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

（作者系中鐵一局集團(tuán)黨委書記）

（責(zé)任編輯：李萬全）