確立高等教育管理新理念

胡民眾

高等教育管理是社會(huì)管理的一部分，必須與外部社會(huì)的環(huán)境相適應(yīng)，也就是與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。當(dāng)前，我國高校正在進(jìn)行新一輪的管理體制改革，對(duì)新世紀(jì)的高等教育應(yīng)該怎樣進(jìn)行管理，已經(jīng)引起專家學(xué)者和社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

高等教育機(jī)構(gòu)作為社會(huì)的非贏利組織，不是政府機(jī)關(guān)的延伸，不能用政府模式來管理。高等教育機(jī)構(gòu)也不是企業(yè)，但卻必須講求辦學(xué)效益。這就是高等教育機(jī)構(gòu)在管理上的特殊性。長期以來，我國高等教育管理模式通常是一切都由政府統(tǒng)籌統(tǒng)配，而現(xiàn)在我國已進(jìn)入到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新階段，創(chuàng)新高等教育管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下高等教育現(xiàn)代化的必然要求。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，高等教育管理必須確立如下理念。

確立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的理念。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，教育是消費(fèi)品，也是投資品。無論是從消費(fèi)的角度，還是從投資的角度，市場機(jī)制均適用于教育領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育與其它社會(huì)系統(tǒng)之間進(jìn)行的人員、資金、設(shè)備等要素的交換，以價(jià)格為信號(hào)，主要通過市場來進(jìn)行。高等教育的管理直接面對(duì)的主要是市場，而不是政府。社會(huì)的要求可以直接反映到高等學(xué)校，而不一定必須依靠政府作中介。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府、高校、教師、學(xué)生、用人單位和提供資金的單位等成為高等教育運(yùn)行機(jī)制中的行為者，并構(gòu)成教育市場、畢業(yè)生市場、辦學(xué)要素市場等主要市場。高等教育的市場調(diào)節(jié)性主要在兩個(gè)層面進(jìn)行：一是市場關(guān)系，即高校與學(xué)生、社會(huì)及政府這些高等教育消費(fèi)者之間發(fā)生的以市場為基礎(chǔ)的關(guān)系；二是高等教育內(nèi)部帶有市場性質(zhì)的活動(dòng)，如教學(xué)、科研、管理活動(dòng)中引入市場機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制。西方市場經(jīng)濟(jì)國家高等教育受市場調(diào)節(jié)，普遍存在兩大法則。一是競爭法則，表現(xiàn)為院校競爭、學(xué)生競爭、教師競爭等三種形式；二是交換法則，主要作用于高校與學(xué)生、社會(huì)和政府的關(guān)系方面。我國高等教育發(fā)展雖然與西方發(fā)達(dá)國家有所不同，也不能盲目進(jìn)行市場調(diào)節(jié)，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，這種市場屬性將日益顯現(xiàn)。我們必須看到目前高校已經(jīng)開始了激烈的競爭，如果一所高校不關(guān)注市場信號(hào)，將很難生存和發(fā)展。

確立明晰產(chǎn)權(quán)的理念。高校產(chǎn)權(quán)是由學(xué)校財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的其它財(cái)產(chǎn)權(quán)利所構(gòu)成，其基本內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)主體對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)力或職能以及產(chǎn)權(quán)對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的效用或帶來的好處。它分別回答了產(chǎn)權(quán)主體必須干什么、能干什么，以及產(chǎn)權(quán)主體必須和能夠得到什么。我國高校產(chǎn)權(quán)的界定比較簡單，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離是基本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。高校投資主要來自國家，國家是高校的當(dāng)然所有者，高校法人實(shí)體行使學(xué)校財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。政府擁有高校財(cái)產(chǎn)的最終所有權(quán)，高校只擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，即高校財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)所有權(quán)（使用權(quán)、分配權(quán)、部分收益權(quán)）。我國高校產(chǎn)權(quán)界定沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)，其弱點(diǎn)是當(dāng)教育這種共有資源的產(chǎn)品日益面對(duì)市場的時(shí)候，不利于高校對(duì)市場價(jià)格作出及時(shí)反應(yīng)，也阻礙了優(yōu)勝劣汰作用的發(fā)揮，導(dǎo)致資源無法向最有效使用它的人轉(zhuǎn)移。另外，我國高校目前的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)生了明顯變化，隨著高校投資多元化，高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已不再是單一國有，除了政府所擁有的那部分學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬于公共產(chǎn)品外，其余如學(xué)生的學(xué)費(fèi)投入、社會(huì)集資投入、私人捐贈(zèng)的投入等產(chǎn)權(quán)則屬于私人產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但這部分的產(chǎn)權(quán)歸屬尚無準(zhǔn)確定位。要管理好一所高校，必須著手對(duì)高校產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，如我國高校應(yīng)以獨(dú)立法人主體的身份擁有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)。在經(jīng)濟(jì)上，財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受外來干預(yù)，在學(xué)校內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，把產(chǎn)權(quán)分解，由不同機(jī)構(gòu)和人員分工行使，使利益獲得最大化。投資者具有重大經(jīng)營決策權(quán)，具體經(jīng)營由下屬管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利協(xié)調(diào)發(fā)展。

確立投資主體多元化的理念。上個(gè)世紀(jì)９０年代后，尤其是近年來，我國高等教育投資主體發(fā)生了重大變化。原有的國家包辦高等教育的單一體制和模式已被打破。政府投資在高校收入中所占比例逐步下降，高等教育投資主體多元化的新型格局已初步形成。今后，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，高等教育的投資路徑必然變單一性為多元化?；I資與融資是高校生存與發(fā)展的生命線。一所高校要實(shí)現(xiàn)迅速的發(fā)展，必須確立投資主體多元化的理念，增強(qiáng)籌資融資能力。融資方式上可以采取吸納銀行貸款、接受社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)及個(gè)人投資等多種方式；在資本運(yùn)營方式上要引入先進(jìn)的經(jīng)營理念，用市場機(jī)制、規(guī)則及國際慣例來經(jīng)營學(xué)校，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)要多管齊下，拓寬籌融資渠道。積極爭取政府財(cái)政撥款；充分利用高校學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，爭取上大項(xiàng)目；加快科技成果的轉(zhuǎn)化，努力多爭取一些科研經(jīng)費(fèi)；大力開展籌資活動(dòng)，如為招生開展的宣傳活動(dòng)、為獲得校友和企業(yè)的捐助而開展的游說活動(dòng)、舉辦校慶等等；憑借高校信用融通資金，開展銀校合作；開展資本運(yùn)營活動(dòng)，運(yùn)用一定的金融工具使其閑置資金得到保值增值，實(shí)現(xiàn)資金的時(shí)間價(jià)值和資金的使用效率。

確立準(zhǔn)確定位謀發(fā)展的理念。高等學(xué)校定位是指在科學(xué)分析學(xué)校外部環(huán)境和自身實(shí)力的基礎(chǔ)上，根據(jù)一個(gè)或一組定位特征，合理確定學(xué)校在某一高等教育市場中的位置。這個(gè)系統(tǒng)可以是某個(gè)區(qū)域、某個(gè)國家甚至是全世界的高等教育系統(tǒng)，也可以是以某類學(xué)科性質(zhì)為特征的高等教育系統(tǒng)。準(zhǔn)確定位是高?？茖W(xué)管理和謀取發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每一所學(xué)校都有提高辦學(xué)水平、不斷發(fā)展的內(nèi)在要求，但各個(gè)高校能否準(zhǔn)確定位、合理選擇自己的發(fā)展空間和方向、正確確定發(fā)展目標(biāo)，關(guān)系到學(xué)校的長期發(fā)展，也關(guān)系到學(xué)科、專業(yè)設(shè)置與課程體系的確定、教育內(nèi)容的安排以及相對(duì)資源的配置，如人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、資金的投放、教學(xué)和科研設(shè)施建設(shè)等一系列重要問題。準(zhǔn)確定位將給高校帶來更大的發(fā)展動(dòng)力，在高等教育系統(tǒng)內(nèi)形成適度的競爭壓力，從而激發(fā)系統(tǒng)的活力，促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。過去我國許多高等院校學(xué)科專業(yè)趨同、專業(yè)口徑狹窄、辦學(xué)特色不明顯，形成了低水平同質(zhì)競爭的局面，不利于促進(jìn)我國高等教育向高水平發(fā)展。同時(shí)，一所高校只有準(zhǔn)確定位，才能辦出特色，創(chuàng)出品牌。目前國際知名大學(xué)對(duì)自身建設(shè)和學(xué)生培養(yǎng)，都有自己的品牌定位，并精心打造。比如耶魯大學(xué)秉持“獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)者教育”，斯坦福大學(xué)則堅(jiān)持“學(xué)術(shù)－技術(shù)－生產(chǎn)力”的管理與操作，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

確立注重效益的理念。高等院校的辦學(xué)效益從內(nèi)涵上可分為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是指教育過程中人、財(cái)、物的投入和產(chǎn)出之間的比值，也稱為效率。社會(huì)效益主要體現(xiàn)在高等院校對(duì)社會(huì)的整體性積極影響?，F(xiàn)代高等教育的發(fā)展歷程證明，提高辦學(xué)效益是高等院校發(fā)展的永恒主題之一，它是當(dāng)今世界高等教育健康、快速以及可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。高等院校的辦學(xué)效益，是衡量高校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，是高校辦學(xué)水平的重要體現(xiàn)。提高辦學(xué)效益，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，最大限度地滿足社會(huì)需要，是當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的共同追求。在高等院校內(nèi)部，效益和質(zhì)量是密不可分的，質(zhì)量的提高能夠帶來更多的效益，效益的提高要以一定的質(zhì)量為前提，因此，提高質(zhì)量與效益是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。長期以來，由于我國的高等教育資源配置帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，政府干預(yù)過多；高等院校又屬于非營利組織，沒有破產(chǎn)的壓力，缺乏有效的市場考驗(yàn)，缺乏降低成本提高效益的內(nèi)在壓力，從而導(dǎo)致管理效率一直較低。要辦好一所高校，就要努力提高人力資源利用率、物力資源利用率、財(cái)務(wù)資源利用率以及人才培養(yǎng)水平、科研能力等。還要提高高校的規(guī)模效益，努力提高生師比，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模的適度擴(kuò)大；提高高等教育結(jié)構(gòu)效益，在層次結(jié)構(gòu)效益、科類結(jié)構(gòu)效益和組織結(jié)構(gòu)效益上下功夫。目前，要著力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，發(fā)展多種形式的教育，提高教師的資源利用率，進(jìn)行教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)功能的有機(jī)整合。

（作者單位：南京大學(xué)） 責(zé)任編輯：李克海