引入社會民意調(diào)查　提高干部考察質(zhì)量

徐一平

考察干部是干部工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是選準(zhǔn)人、用好人的關(guān)鍵步驟，也是促進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的有效途徑。去年以來，我們按照黨的十六屆四中全會關(guān)于“抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價標(biāo)準(zhǔn)”的部署，在對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集中考察中，創(chuàng)新方法，探索引入社會民意調(diào)查，搭建群眾參與干部考核評價平臺，延伸拓展干部考核評價主體，做到組織評價與群眾評價相結(jié)合、單位內(nèi)部與單位外部評價相結(jié)合、工作圈考核與生活圈考核相結(jié)合，擴大了民主渠道，提高了干部考察質(zhì)量，為科學(xué)識人、準(zhǔn)確選人、憑實績用干部提供了科學(xué)依據(jù)，取得良好效果。具體做法是：

一是分類設(shè)置民調(diào)評價指標(biāo)。針對縣區(qū)、市級機關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的服務(wù)范圍、行政職能、工作特點差別較大的實際情況，分類設(shè)置民意調(diào)查評價指標(biāo)體系。民意調(diào)查縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部時，設(shè)置四大類評價重點、１５個評價要素，圍繞思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、工作成效、廉潔自律四大方面，重點調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員政治態(tài)度、思想品質(zhì)、精神狀態(tài)、團結(jié)協(xié)作、工作思路、能力水平、群眾觀念、勤政廉潔等方面的效果和社會滿意度。民意調(diào)查市級機關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部時，設(shè)置六大類評價重點、１８個評價要素，圍繞全局觀念、服務(wù)意識、辦事效率、依法行政、創(chuàng)新精神、勤政廉潔六個方面，重點調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行政策、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、政務(wù)公開、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、職責(zé)履行、服務(wù)承諾、服務(wù)大局、效能建設(shè)、為民謀利、清正廉潔等方面的效果和社會滿意度。調(diào)查內(nèi)容既有對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部大是大非問題的評價，也有事關(guān)普通百姓切身利益的發(fā)展和維護方面滿意度的調(diào)查，得到調(diào)查對象的普遍認可。

二是多元構(gòu)建民調(diào)評價主體。選擇適合的民意調(diào)查評價主體是保證民意調(diào)查結(jié)果客觀公正的關(guān)鍵。因此，選擇民意調(diào)查評價主體，既要擴大面，讓一定數(shù)量的人員參加，否則難以體現(xiàn)民意和群眾的公認度；又要具有代表性，提高針對性，否則參與民意調(diào)查的同志對被調(diào)查對象“不了解”，難以達到調(diào)查目的。在實際操作中，我們讓省市人大代表、黨代表、政協(xié)委員（包括民主黨派、工商聯(lián)負責(zé)人）作為民意調(diào)查評價主體，這部分人員素質(zhì)較高，大多數(shù)人對被考察單位和干部的工作情況、社會反映情況比較了解，對干部有“發(fā)言權(quán)”。在開展民意調(diào)查時，采取召開專題會議的形式調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的社會民意，分級組織召開縣區(qū)和省市黨代表、人大代表、政協(xié)委員（包括民主黨派、工商聯(lián)負責(zé)人）、社會人士參加的民意調(diào)查會議，對縣區(qū)和市級機關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員分別進行社會滿意度評價。每級會議參加人員不少于１５０人。同時向７３個省直對口部門發(fā)函征求意見，吸納７５個對口縣區(qū)部門一把手參與對市級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的評價，把評價主體向被考察對象的上級、下級對口條線部門延伸。

三是合理設(shè)定民調(diào)評價權(quán)重。把群眾“滿意不滿意”作為民意調(diào)查的評價標(biāo)準(zhǔn)，將民意調(diào)查分為“滿意”、“比較滿意”、“不滿意”和“不了解”四個評價格次，賦予每個格次相應(yīng)權(quán)重。在民意調(diào)查時，采取無記名投票的方式，向與會的黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)人員發(fā)放調(diào)查問卷，請與會人員對照評價格次，對被考察的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的社會滿意度作出實事求是的評價。民意調(diào)查問卷獨立填寫，給予充足時間，讓填寫人員作出理性的定性選擇，力圖使民意調(diào)查結(jié)果建立在比較理性、比較公正的基礎(chǔ)上。在對調(diào)查結(jié)果進行定量分析的同時，按照“滿意票數(shù)÷總有效票數(shù)×１００％＝滿意率”公式計算出被調(diào)查對象的民意調(diào)查滿意率，得出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的社會滿意度指數(shù)。

四是有效運用民調(diào)評價結(jié)果。把民意調(diào)查評價結(jié)果作為對班子和干部進行定量、定性考核的重要依據(jù)。對民意調(diào)查與民主測評、考察組評價三個方面的考核內(nèi)容打分，按照分別占整個定量考核結(jié)果２０％、４０％、４０％的權(quán)重，加權(quán)計算總分，形成每個班子和每名干部的定量考核結(jié)果。并將民意調(diào)查群眾滿意率結(jié)果輸入計算機，從高到低進行排序，與民主測評得分情況、考察組評分情況、定量考核結(jié)果進行交叉比照，相互印證，綜合分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才素質(zhì)。通過定量分析和比照印證，對考察對象作出優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等格次的定性評價意見，使考核結(jié)果更加全面科學(xué)準(zhǔn)確。

引入社會民意調(diào)查，既擴大了干部考察工作的民主，又加強了對干部的監(jiān)督，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進一步豐富了干部考察的內(nèi)容，規(guī)范和促進了干部綜合評價工作。

首先，擴大了干部考察工作中的民主，組織評價和群眾認可實現(xiàn)有機結(jié)合。從以往干部考核評價工作來看，不同程度地存在著評價主體相對單一，群眾了解不多、參與不夠，考核面相對較窄，信息量不夠大等問題。開展社會民意調(diào)查，將市、縣本級以上人大代表、黨代表和政協(xié)委員納入評價主體，讓社會各界人士參與干部考察評價，豐富了干部考察的評價主體。這樣既有“工作圈”內(nèi)干部層面對被考核者的評價，又有“工作圈”外社會層面對被考核者工作成效和形象聲譽的反映，直接把領(lǐng)導(dǎo)干部置于廣大群眾和社會的監(jiān)督之下，進一步擴大了干部考評選任工作中的民主，有效擴大了群眾的參與權(quán)和選擇權(quán)，在拓展干部評價主體，落實群眾“四權(quán)”，探索組織評價和群眾評價相結(jié)合方面有了新的更大進展。

其次，發(fā)揮了正確導(dǎo)向作用，領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的意識明顯增強。干部考察工作既是對領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績、廉情況的綜合考核和檢查，也是加強干部管理、強化干部監(jiān)督的有效手段，有著不可忽視的導(dǎo)向和激勵作用。通過開展社會民意調(diào)查，將干部政績的評判權(quán)交給人民群眾，促使各級干部眼睛向下，更多地關(guān)注民情、民意和民生，善待百姓，真心實意地為民辦實事，謀發(fā)展，在思想上牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，在行動上自覺堅持實事求是的原則，嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，把自己的施政綱領(lǐng)建立在客觀實際的基礎(chǔ)之上，切實把心思和精力更多地投入到經(jīng)濟、社會和黨建工作的全面發(fā)展上來，將注意力更多地轉(zhuǎn)移到為人民服務(wù)上來，用實際行動創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的政績。那些平時眼睛只往上看、整天圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)的干部再也無法高枕無憂。

第三，提高了考察工作質(zhì)量，干部選用工作效果得到進一步提升。通過將民意調(diào)查結(jié)果與民主測評、實績分析、個別談話等其他環(huán)節(jié)考評情況相互比照、相互印證，獲取了更加豐富的考評信息。這種立體化、多層面、全方位的考核，有利于考察組由表及里、由淺入深，更加客觀、準(zhǔn)確地認識和評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，有利于從更多方面、更廣角度考察干部的德才表現(xiàn)和工作實績，有利于更有效地發(fā)現(xiàn)德才兼?zhèn)?、群眾公認、實績突出的干部，實現(xiàn)“好中選優(yōu)”。在民意調(diào)查信息的處理上，借助計算機等現(xiàn)代科技手段，既提高了工作效率，又避免了人為因素干擾，使考評結(jié)果更充實、更可靠。同時，通過從“工作圈”外了解被考核對象的群眾公認度，也有利于發(fā)現(xiàn)其他考評方式難以發(fā)現(xiàn)的問題，有效地避免干部“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。

引入社會民意調(diào)查，既是干部考察工作落實群眾“四權(quán)”的一個重要突破，也是進一步擴大干部考察工作民主的一次有益嘗試，仍需要不斷進行探索完善。今后，要進一步擴大參加民意調(diào)查的人員范圍，把民調(diào)主體擴大到被考察對象的生活圈、知情圈和服務(wù)對象；要在干部集中考察中引入運用的同時，探索在干部屆中考核、增補考核、部分考核中加以實踐運用；創(chuàng)新民意調(diào)查方式，在集中問卷調(diào)查的同時，采取入戶調(diào)查、網(wǎng)上評議等方法進行；探索建立民意調(diào)查的經(jīng)常性機制，將民意調(diào)查作為干部考察中的一項制度堅持下來。通過不斷探索和深入實踐，推動社會民意調(diào)查工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

（作者系中共連云港市委常委、組織部長）

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