切實(shí)肩負(fù)政府資產(chǎn)管理的政治責(zé)任

江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（政府以實(shí)物劃撥和經(jīng)費(fèi)投入形成的資產(chǎn)，以及行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)、按國(guó)家政策運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入等形成的資產(chǎn)，包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以下簡(jiǎn)稱政府資產(chǎn)）是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，它源之于民，用之于民，管好用好政府資產(chǎn)，是貫徹執(zhí)政為民要求的政治責(zé)任。

政府資產(chǎn)總量大，分布廣、情況復(fù)雜。加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理，既要有高度的責(zé)任意識(shí)，更要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，還必須增強(qiáng)與管理任務(wù)相適應(yīng)的過硬本領(lǐng)。

（一）著力探索和遵循政府資產(chǎn)管理規(guī)律，提高科學(xué)管理的本領(lǐng)。一要探索“誰來管”的問題，明確責(zé)任主體，變多頭管理為扎口管理。這是管好政府資產(chǎn)的前提。加強(qiáng)政府資產(chǎn)的監(jiān)管力度，必須科學(xué)劃分財(cái)政和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的職責(zé)：財(cái)政部門負(fù)責(zé)分配國(guó)家資源、提供政府資產(chǎn)主要來源，制定資產(chǎn)監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)督；機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門則對(duì)政府資產(chǎn)行使出資人代表職責(zé)，具體負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)管理工作，接受監(jiān)督。這種體制，既有利于資產(chǎn)管理的職能化、專業(yè)化、規(guī)范化，又有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)督與管理的分離以及財(cái)政的宏觀調(diào)控。二要探索“管什么”的問題，著眼權(quán)屬統(tǒng)一，變分散管理為集中管理。這是管好政府資產(chǎn)的根本。政府資產(chǎn)管理部門代表政府履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，系統(tǒng)或單位只擁有使用權(quán)，所有權(quán)和使用權(quán)分離，是政府資產(chǎn)管理必須堅(jiān)持的基本原則。目前，在政府資產(chǎn)管理上，使用者越位充當(dāng)所有者的現(xiàn)象十分普遍。我們務(wù)必抓住權(quán)屬集中統(tǒng)一管理這個(gè)根本，為順利高效地實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)管理的總體目標(biāo)清除障礙，鋪平道路。三要探索“怎么管”的問題，創(chuàng)新管理手段，變計(jì)劃管理為市場(chǎng)管理。這是管好政府資產(chǎn)的方向。在資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)，要通過實(shí)施政府采購(gòu)、推行基建工程代建制等，降低資產(chǎn)成本，提高資產(chǎn)質(zhì)量。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，可試行租金制，即財(cái)政按政府“三定”方案核撥部門國(guó)有資產(chǎn)租金，資產(chǎn)管理部門按單位占有資產(chǎn)核收資產(chǎn)租金，節(jié)約留用，超支自負(fù)，從而有效遏制行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)占有的不合理的利益需求。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，要以拍賣、競(jìng)價(jià)租賃等方式，讓政府資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。按商品交換原則，以價(jià)值補(bǔ)償方式促進(jìn)部門之間政府資產(chǎn)以余補(bǔ)缺，這對(duì)打破資產(chǎn)調(diào)撥的僵局，實(shí)現(xiàn)整體上的最佳配置，將起到事半功倍的效果，應(yīng)積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）著力營(yíng)造和優(yōu)化政府資產(chǎn)管理氛圍，提高民主管理的本領(lǐng)。一要堅(jiān)持為機(jī)關(guān)服務(wù)的宗旨，力求政府資產(chǎn)管理的決策得到最廣泛的認(rèn)可和擁護(hù)。要讓政府資產(chǎn)占有使用的各方參與管理政策的制定，確保政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)成本控制在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)和社會(huì)公眾都認(rèn)可的限度內(nèi)，實(shí)現(xiàn)成本與產(chǎn)出的最優(yōu)化組合，有效地打消對(duì)管理政策的懷疑與反對(duì)。二要堅(jiān)持靠機(jī)關(guān)管理的理念，力求政府資產(chǎn)管理的舉措得到最廣泛的參與和支持。在權(quán)屬集中統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，一方面，資產(chǎn)管理部門要按照宏觀管理與微觀管理相結(jié)合、資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，確保機(jī)關(guān)享有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)和一定限度的處置權(quán)，非特殊情況不得隨意進(jìn)行調(diào)劑和處置。另一方面，鑒于政府資產(chǎn)大都具有特定用途和很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)特性，不同種類的資產(chǎn)的政策趨向、管理要求和發(fā)展目標(biāo)各異，為提高管理的科學(xué)化水平，要采取宏觀協(xié)調(diào)、分類托管的方式，讓各業(yè)務(wù)部門在規(guī)定權(quán)限內(nèi)對(duì)所屬系統(tǒng)資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和參與資產(chǎn)管理的積極性、創(chuàng)造性，在上下互動(dòng)中推進(jìn)民主管理。三要堅(jiān)持受機(jī)關(guān)監(jiān)督的制度，力求政府資產(chǎn)管理的成效得到最廣泛的認(rèn)同和滿意。監(jiān)督不力，是固有的政府資產(chǎn)管理體制最突出的弊端。要建立健全多層次、全方位、不間斷的監(jiān)督體系，采取內(nèi)外結(jié)合的方式，監(jiān)督資產(chǎn)管理行為。要加強(qiáng)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度，通過動(dòng)態(tài)公開的信息監(jiān)控機(jī)制，提高監(jiān)督管理效率。

（三）著力制定和完善政府資產(chǎn)管理法規(guī)，提高依法管理的本領(lǐng)。一要加快推進(jìn)立法，實(shí)現(xiàn)有法可依。依法管理必須法律先行。依法行政是政府工作的基本準(zhǔn)則，推進(jìn)立法，為政府資產(chǎn)管理提供法律依據(jù)，也是努力建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義。目前政府資產(chǎn)管理法規(guī)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作需要，完善法規(guī)的形勢(shì)緊迫，任務(wù)艱巨，我們要加快醞釀和積極推進(jìn)出臺(tái)這方面的政策法規(guī)，為依法規(guī)范地實(shí)施管理創(chuàng)造條件。二要注重建章立制，實(shí)現(xiàn)有章可循。加快制定出臺(tái)系統(tǒng)配套的規(guī)章制度，為政府資產(chǎn)管理行為定規(guī)矩，為政府資產(chǎn)管理立法打基礎(chǔ)。要明確規(guī)定政府資產(chǎn)管理工作程序，嚴(yán)格履行管理權(quán)限和報(bào)批報(bào)備手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)政府資產(chǎn)的跟蹤管理和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和經(jīng)?；唤⒛甓冉y(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握政府資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)、使用情況，為資產(chǎn)管理分析和決策提供可靠依據(jù)；建立與機(jī)關(guān)業(yè)績(jī)掛鉤的資產(chǎn)利用效益分析評(píng)價(jià)制度，通過將管理情況納入預(yù)算撥款和管理人員政績(jī)考核指標(biāo)體系，提高管理績(jī)效。三要堅(jiān)持依法辦事，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。按合法程序制定出臺(tái)的政府資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，必須毫不含糊地堅(jiān)決執(zhí)行。對(duì)政府資產(chǎn)管理規(guī)范、績(jī)效突出的單位和個(gè)人，要進(jìn)行表彰和激勵(lì)，選樹典型，帶動(dòng)面上工作。對(duì)違反規(guī)定、管理失范，造成政府資產(chǎn)嚴(yán)重流失或損失浪費(fèi)的，要責(zé)令改正，并追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（撰稿人：徐東紅、沈偉新、張圣峻）

責(zé)任編輯：袁文