信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重要政策解讀

王　臻　張　弦　吳　萍

在信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新會(huì)議上，信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。2l世紀(jì)的前20年是我國(guó)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域趕超世界先進(jìn)水平的關(guān)鍵時(shí)期，信息技術(shù)作為科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展最快的門類之一，其重要作用已受到國(guó)內(nèi)外的廣泛重視，并成為維護(hù)國(guó)家安全、增強(qiáng)綜合國(guó)力的關(guān)鍵所在。綜合預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)總收入將達(dá)到10萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17.6%?！毒V要》的出臺(tái)為不斷提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)電信強(qiáng)國(guó)、電子強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，確定了信息產(chǎn)業(yè)未來(lái)5到15年科技發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

“一體雙翼”的發(fā)展思路

“十一五”期間，黨中央提出把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展將貫徹“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的戰(zhàn)略決策，充分利用信息技術(shù)改造、優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，利用信息技術(shù)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

《綱要》對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展，提出了“一體雙翼”的發(fā)展思路，即圍繞一個(gè)戰(zhàn)略主體，選擇兩大發(fā)展方向，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)科技的整體突破和跨越式發(fā)展。

信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)婁勤儉在會(huì)上指出，一個(gè)戰(zhàn)略主體，就是以提高集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)，持續(xù)突破核心技術(shù)，增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)。這其中包括:打造以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、應(yīng)用為主線、“政產(chǎn)學(xué)研資”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系;建立和完善信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所必需的法律、法規(guī)等制度環(huán)境，提供自主創(chuàng)新的制度保障；重視基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究，加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的技術(shù)發(fā)明；以應(yīng)用為導(dǎo)向，加快集成創(chuàng)新，大力促進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)為中心的多種相關(guān)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)；在引進(jìn)消化吸收的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)水平的不斷提高。

兩大方向，一是緊貼國(guó)家戰(zhàn)略需求，集全國(guó)之力攻克制約我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成電路、軟件和關(guān)鍵電子元器件等重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)科技，超前謀劃，以應(yīng)用為導(dǎo)向，將研發(fā)和設(shè)計(jì)融入網(wǎng)絡(luò)、裝備、整機(jī)和系統(tǒng)的建設(shè)中，通過(guò)持續(xù)努力，逐步提高核心技術(shù)能力，最終突破發(fā)展瓶頸。二是面向重大應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)突破。根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化總體趨勢(shì)，面向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)利用等國(guó)家信息化建設(shè)與重大應(yīng)用，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，在數(shù)字化音視頻、新一代移動(dòng)通信、高性能計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)與關(guān)鍵產(chǎn)品的突破。

把握市場(chǎng)牽引與技術(shù)驅(qū)動(dòng)

《綱要》提出，在“十一五”期間，要初步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、應(yīng)用為主線、“政產(chǎn)學(xué)研資”有機(jī)結(jié)合的信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。到2020年，建立較為完善的科技創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)科技的整體性突破和跨越式發(fā)展，在重要的信息科技領(lǐng)域擁有大量自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)品的基本自給，初步進(jìn)入信息產(chǎn)業(yè)科技先進(jìn)國(guó)家行列，確立科技引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

《綱要》明確規(guī)定了，“十一五”期間，要在集成電路、軟件和關(guān)鍵元器件、電子專用設(shè)備儀器和電子材料的研發(fā)和生產(chǎn)方面取得階段性突破，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，擁有一批核心專利與標(biāo)準(zhǔn)；提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件比重，形成全球市場(chǎng)5％的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和自主、可持續(xù)的發(fā)展能力；初步形成門類齊全的電子元器件科研生產(chǎn)體系，電子元器件技術(shù)達(dá)到21世紀(jì)初的世界水平，基本滿足電子整機(jī)發(fā)展的要求。

下一代網(wǎng)絡(luò)、寬帶無(wú)線移動(dòng)通信、數(shù)字電視、家庭網(wǎng)絡(luò)、智能終端、汽車計(jì)算平臺(tái)、無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）和傳感網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字內(nèi)容等重點(diǎn)領(lǐng)域也被列為重點(diǎn)突破點(diǎn)，明確提出要在這些領(lǐng)域“形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，基本滿足國(guó)內(nèi)應(yīng)用對(duì)技術(shù)與產(chǎn)品的需求，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈”。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展

《綱要》明確提出了，要“集全國(guó)之力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破”。面向重大應(yīng)用，從產(chǎn)業(yè)層面對(duì)重大技術(shù)的發(fā)展做好整體布局；把握技術(shù)發(fā)展方向，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群體；創(chuàng)建技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)各方協(xié)同。

《綱要》根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，提出了未來(lái)5～15年15個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)技術(shù)，包括:集成電路技術(shù)、軟件技術(shù)、新型元器件技術(shù)、電子材料技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)字音視頻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全技術(shù)、光電子技術(shù)、顯示技術(shù)、測(cè)量?jī)x器技術(shù)、電子專用設(shè)備制造技術(shù)、信息技術(shù)應(yīng)用以及導(dǎo)航、遙測(cè)、遙控、遙感技術(shù)。

《綱要》還確定了13項(xiàng)重大項(xiàng)目，包括集成電路、軟件、新型元器件、高清晰度數(shù)字電視、寬帶無(wú)線移動(dòng)通信、下一代網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、家庭網(wǎng)絡(luò)和智能終端、汽車計(jì)算平臺(tái)工程、農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)、智能交通系統(tǒng)、信息產(chǎn)業(yè)和信息化技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)及服務(wù)體系。

《綱要》指出，在這些重大專項(xiàng)的實(shí)施中，要有意識(shí)地將完成的各項(xiàng)技術(shù)成果進(jìn)行專利申請(qǐng)，圍繞不同專項(xiàng)形成專利池，增強(qiáng)與國(guó)外公司專利交換的實(shí)力。同時(shí)，要將技術(shù)研發(fā)、專利申請(qǐng)與標(biāo)準(zhǔn)制定緊密結(jié)合，共用技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)共同開發(fā)，技術(shù)研發(fā)及專利成果要支持標(biāo)準(zhǔn)制定，專利和標(biāo)準(zhǔn)要支撐和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《綱要》還根據(jù)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的總體思路，以及為實(shí)現(xiàn)未來(lái)5～15年我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)科技的發(fā)展目標(biāo)，提出了八項(xiàng)保障措施：一是加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；二是完善科技法規(guī)與政策環(huán)境；三是加大政府投入力度，拓寬投融資渠道；四是完善信息技術(shù)創(chuàng)新投入的保障機(jī)制；五是創(chuàng)造人才脫穎而出的環(huán)境；六是實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；七是積極實(shí)施自主創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略；八是加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。

《關(guān)于加快推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

■ 本報(bào)記者 王臻

在信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新大會(huì)上，信息產(chǎn)業(yè)部正式下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），圍繞促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓住當(dāng)前世界信息技術(shù)變革和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，掌握核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要突破口，更好地發(fā)揮信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的倍增效應(yīng)和支撐作用，指導(dǎo)“十一五”期間信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新工作。

創(chuàng)新要多樣化

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，創(chuàng)新要多樣化，“要堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合”。原始創(chuàng)新是指面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，針對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全、能夠引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息領(lǐng)域前沿技術(shù)，通過(guò)集成創(chuàng)新，大力開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，形成更具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)；而消化吸收再創(chuàng)新，則依托于重大工程或?qū)ｍ?xiàng)，把引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新結(jié)合起來(lái),掌握核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，提高重要技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化水平。

同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持自主創(chuàng)新與國(guó)際化相結(jié)合的道路?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，創(chuàng)新主體要主動(dòng)融入全球信息技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的大環(huán)境，有效承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。充分利用全球范圍內(nèi)的人才資源、科技資源和市場(chǎng)資源，加快產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展步伐。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要堅(jiān)持科研開發(fā)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合；堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和推進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持軍用技術(shù)和民用技術(shù)相結(jié)合。

強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)主體作用

發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，是《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)的重要工作。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，要支持企業(yè)積極申請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的專利尤其是核心技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的專利，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動(dòng)；鼓勵(lì)和支持企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)國(guó)家重大專項(xiàng)或其他科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極開展技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，針對(duì)應(yīng)用需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，可以激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新體系中各要素的創(chuàng)新活力。

過(guò)去的實(shí)踐也證明，在政府主導(dǎo)下的以企業(yè)為主體的創(chuàng)新，能夠取得顯著的成績(jī)。在國(guó)家發(fā)改委、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部等部委的密切配合和指導(dǎo)下，各企事業(yè)單位共同努力，TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)進(jìn)展順利，突破核心技術(shù)，為后續(xù)發(fā)展及商用化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；TD－SCDMA、“閃聯(lián)”、WAPI、AVS、數(shù)字電視、移動(dòng)多媒體等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟在推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面，都取得了明顯的成效；“國(guó)家軟件與集成電路公共服務(wù)平臺(tái)”、“通信網(wǎng)綜合試驗(yàn)?zāi)M驗(yàn)證中心”、“國(guó)家數(shù)字通信模擬試驗(yàn)網(wǎng)”以及“下一代互聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)環(huán)境”等相繼建成，為新產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用試驗(yàn)、保障網(wǎng)絡(luò)互連互通、加快產(chǎn)品的商用化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)鏈形成，創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

重點(diǎn)突破與整體提升相結(jié)合

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了創(chuàng)新要重點(diǎn)突破與整體提升相結(jié)合的思路，突出強(qiáng)調(diào)四個(gè)“圍繞”：

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，大力發(fā)展集成電路、軟件、新型元器件、電子材料及專用設(shè)備等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在高性能計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、下一代網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、平板顯示、家庭網(wǎng)絡(luò)、智能終端、汽車計(jì)算平臺(tái)、無(wú)線射頻識(shí)別和傳感器網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域掌握關(guān)鍵技術(shù)，培育產(chǎn)業(yè)群。

圍繞國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，掌握網(wǎng)絡(luò)和信息安全關(guān)鍵技術(shù)，健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系；

圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和國(guó)家信息化建設(shè)，大力發(fā)展應(yīng)用技術(shù)和數(shù)字內(nèi)容技術(shù)，加快推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市信息化、農(nóng)村信息化、企業(yè)信息化以及信息資源開發(fā)利用和共享等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用和推廣；

圍繞推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極開發(fā)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，構(gòu)建無(wú)處不在、安全可靠的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。

政策落到實(shí)處

我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)實(shí)力較弱，研發(fā)投入嚴(yán)重不足，去年電子信息百?gòu)?qiáng)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入平均僅為3.7%，很難承擔(dān)起技術(shù)創(chuàng)新主體的重任。必須通過(guò)有效的政策引導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，真正使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體，成為技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的承擔(dān)主體。

因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政對(duì)信息產(chǎn)業(yè)科研開發(fā)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，完善財(cái)政資金的投入和管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。

其中包括優(yōu)惠的稅收政策：推動(dòng)制定和落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收激勵(lì)政策，落實(shí)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣，經(jīng)認(rèn)定符合條件的信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程（技術(shù)研究）中心進(jìn)口符合規(guī)定的科研開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的實(shí)施細(xì)則和稅目審核工作。

金融支持政策：營(yíng)造有利于信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的金融環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)；研究有利于加快發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的有關(guān)政策，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還特別指出，要加強(qiáng)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，使之立足于整個(gè)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)品牌的開發(fā)應(yīng)用，建立和完善技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的應(yīng)用示范和服務(wù)推廣機(jī)制，推動(dòng)向信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

《關(guān)于發(fā)布支持國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展政策的通知》解讀

■ 本報(bào)記者 張弦

早在2003年，信息產(chǎn)業(yè)部就下達(dá)了《關(guān)于建設(shè)國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園的意見(jiàn)》，為的是使一批電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、科研開發(fā)能力強(qiáng)、骨干企業(yè)相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)體系完善的地區(qū)和聚集區(qū)發(fā)揮聚集效應(yīng)和示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)向技術(shù)水平更高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益更佳的層次轉(zhuǎn)移，從而提高我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，爭(zhēng)取早日將我國(guó)建成世界電子信息強(qiáng)國(guó)。

而隨著建立創(chuàng)新型社會(huì)、提高信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力以及“十一五”計(jì)劃的要求，產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園在新的歷史條件下，被賦予了新的角色和任務(wù)。在全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新大會(huì)上，信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)布支持國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），更加細(xì)致地強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園的重要性。

強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新

在《通知》里，產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園被定義為“我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)‘走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)”、“增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和建設(shè)世界電子強(qiáng)國(guó)的重要載體”，肩負(fù)著落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》、《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》的重要任務(wù)。

由于肩負(fù)新的任務(wù)，基地和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)將參與國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制以及產(chǎn)業(yè)政策制訂和行業(yè)重大問(wèn)題的研究，基地和園區(qū)內(nèi)的事業(yè)單位也將作為重大工程和專項(xiàng)的實(shí)施主體。而實(shí)現(xiàn)“自主創(chuàng)新”，就是其目的所在。

所以，《通知》還特別規(guī)定，各地方要鼓勵(lì)集體和園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，認(rèn)定和培育一批信息技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)中心，支持骨干企業(yè)聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。要推動(dòng)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心的設(shè)立，部署科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入基地和園區(qū)，并支持建設(shè)若干面向行業(yè)的公共技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息服務(wù)的平臺(tái)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

而在園區(qū)和基地內(nèi)，為了更好地支持企業(yè)的發(fā)展，地方信息產(chǎn)業(yè)主管部門要支持基地和園區(qū)加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快為基地和園區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的電子政務(wù)建設(shè)，大力推廣電子簽名、電子認(rèn)證證書應(yīng)用，為基地和園區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用提供電子認(rèn)證服務(wù)；加大基地和園區(qū)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理推進(jìn)力度，支持基地和園區(qū)開展區(qū)域信息化、城市信息化和企業(yè)信息化以及應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)、示范和推廣工作。

加大資金投入

與3年前相比，《通知》在強(qiáng)調(diào)提高信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，較詳細(xì)地說(shuō)明了關(guān)于資金支持的細(xì)節(jié)?！锻ㄖ芬?guī)定：在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、集成電路研發(fā)專項(xiàng)資金、信息技術(shù)應(yīng)用“倍增計(jì)劃”貸款貼息等項(xiàng)目計(jì)劃的安排上，向基地和園區(qū)申報(bào)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)共性技術(shù)與信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)化以及地方配套資金比例高的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。積極推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門在信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、國(guó)家工程中心建設(shè)、重大科技攻關(guān)等專項(xiàng)的組織實(shí)施中，對(duì)基地和園區(qū)內(nèi)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

3年前，信息產(chǎn)業(yè)部?jī)H僅規(guī)定，產(chǎn)業(yè)基地所在地政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定規(guī)模（不低于5000萬(wàn)元人民幣/年）的專項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。而今年細(xì)化和提高了撥款的力度：基地和園區(qū)須設(shè)立專項(xiàng)資金，其中，基地專項(xiàng)資金應(yīng)不低于5000萬(wàn)元/年、園區(qū)專項(xiàng)資金應(yīng)不低于1000萬(wàn)元/年。另外，在落實(shí)部與國(guó)家開發(fā)銀行簽訂的《支持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)應(yīng)用開發(fā)性金融合作協(xié)議》中，加大對(duì)基地和園區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)開發(fā)性金融貸款項(xiàng)目的協(xié)調(diào)支持力度。

交流和合作的加強(qiáng)

由于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度日新月異，而且大多數(shù)核心技術(shù)專利掌握在了國(guó)外公司的手里，所以，要提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，交流和合作就顯得不可缺少。地方信息產(chǎn)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)基地和園區(qū)招商引資工作的指導(dǎo)力度，引導(dǎo)國(guó)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)落戶特色園區(qū)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在基地和園區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心。充分發(fā)揮雙邊、區(qū)域合作機(jī)制的作用，在政府層面為基地和園區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”搭建良好的國(guó)際合作平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)其參與對(duì)外合作項(xiàng)目。支持推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

《通知》在人才交流和培養(yǎng)上也做出了相應(yīng)的規(guī)定。地方信息產(chǎn)業(yè)主管部門要支持基地和園區(qū)探索并建立區(qū)域性行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)基地和園區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的信息技術(shù)人才培養(yǎng)平臺(tái)，加大復(fù)合型、實(shí)用型和高技能人才的培養(yǎng)力度；鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才到基地和園區(qū)創(chuàng)業(yè)、工作，在年度接收和派出掛職干部工作中對(duì)基地和園區(qū)給予重點(diǎn)傾斜，并且支持基地和園區(qū)各類人員赴國(guó)外培訓(xùn)，在智力引進(jìn)項(xiàng)目安排上向基地和園區(qū)傾斜。

《通知》在上述幾個(gè)部分做出了特別的強(qiáng)調(diào)，就是希望各地方的電子信息產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地，能夠發(fā)揮載體的作用，帶領(lǐng)區(qū)域內(nèi)的電子信息企業(yè)，以提高科技創(chuàng)新能力為己任，為把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家而添磚加瓦。

技術(shù)專利：任重道遠(yuǎn)

■ 本報(bào)記者 張弦

近年來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。而與電子信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專利申請(qǐng)情況，是目前我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的表征，也是下一步提升信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力工作的基礎(chǔ)坐標(biāo)。所以，在此次的創(chuàng)新大會(huì)上，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《2006年信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麘B(tài)勢(shì)分析報(bào)告》，公布了我國(guó)目前信息技術(shù)領(lǐng)域的專利情況。

國(guó)內(nèi)有所進(jìn)步與國(guó)外仍有差距

目前，已公開或授權(quán)的發(fā)明專利和實(shí)用新型專利共計(jì)1514826件，其中屬于信息技術(shù)領(lǐng)域的共有458965件，占總申請(qǐng)量的30.30%。從信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠急壤梢钥闯?，信息技術(shù)領(lǐng)域是目前我國(guó)科技創(chuàng)新最活躍、專利積累較多的領(lǐng)域，同時(shí)也是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的領(lǐng)域。1996年以后，信息技術(shù)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)速度加快，平均增長(zhǎng)率為25.32%，而國(guó)外專利申請(qǐng)則在相對(duì)較大的基數(shù)上以19.94%的年平均增長(zhǎng)率穩(wěn)步增長(zhǎng)。

雖然信息技術(shù)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)量超過(guò)國(guó)外，但僅就發(fā)明專利申請(qǐng)而言，情況仍不容樂(lè)觀。國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)占32.83%，國(guó)外占67.17%。國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量不到國(guó)外的一半。在國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)中，大專院校、研究機(jī)構(gòu)所占比例接近1/4，個(gè)人所占比例也接近1/4，企業(yè)申請(qǐng)量在50%以上。其中，三資企業(yè)的專利申請(qǐng)又占有相當(dāng)比例，由此可見(jiàn)國(guó)內(nèi)申請(qǐng)的專利雖然在數(shù)量上超過(guò)國(guó)外，但在質(zhì)量上仍和國(guó)外存在較大差距，絕大多數(shù)核心技術(shù)仍為國(guó)外企業(yè)所掌握。

在信息技術(shù)領(lǐng)域，累計(jì)在中國(guó)申請(qǐng)專利數(shù)量排名前6位的國(guó)家為：日本（43.67%）、美國(guó)（22.16%）、韓國(guó)（10.76%）、德國(guó)（5.79%）、荷蘭（4.79%）和法國(guó)（3.22%）。以上6個(gè)國(guó)家在我國(guó)信息技術(shù)領(lǐng)域的專利申請(qǐng)總量占外國(guó)申請(qǐng)總量的90%以上。

這些情況說(shuō)明：我國(guó)信息技術(shù)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)和國(guó)外專利申請(qǐng)量均增長(zhǎng)迅速。同時(shí)，從專利統(tǒng)計(jì)的角度，也印證了目前我們還不能完全掌控核心技術(shù)，尚不具備技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)專利申請(qǐng)基本情況

按照傳統(tǒng)，我們將信息產(chǎn)業(yè)劃分為9個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，各領(lǐng)域內(nèi)專利申請(qǐng)量都保持了一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，計(jì)算機(jī)與自動(dòng)化分類，自1996年以來(lái)一直保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。

通信領(lǐng)域最近10年增長(zhǎng)明顯，年均增長(zhǎng)率在20%以上；廣播與電視領(lǐng)域在2001年達(dá)到了最高峰，2002年和2003年出現(xiàn)下滑，而目前已擺脫了下滑，申請(qǐng)數(shù)量連續(xù)兩年呈現(xiàn)增長(zhǎng)；家用電器領(lǐng)域在2001年達(dá)到峰值（7550件），但在2002年和2003年專利申請(qǐng)量出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，2004年之后有所回升。

專利申請(qǐng)具有較明顯的地區(qū)差異。從各地方專利申請(qǐng)量絕對(duì)數(shù)的空間分布來(lái)看，各省區(qū)市的專利數(shù)量分布很不均衡，區(qū)域差異比較明顯，排名前10位的省市大部分都位于沿海地區(qū)，而排名后10位的省區(qū)基本上位于西部地區(qū)。

“十五”期間，信息技術(shù)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)平均增長(zhǎng)率為25.63%，國(guó)外為22.73%。與“九五”期間相比，國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)率高出0.71個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)外高出6.29個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)明專利申請(qǐng)?jiān)谛畔⒓夹g(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)中所占的比例也有所提高，增加了4.78個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)所占的比例增加了17.22個(gè)百分點(diǎn)。

但是，我國(guó)申請(qǐng)專利情況也存在一些問(wèn)題，比如專利申請(qǐng)授權(quán)比例低、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的市場(chǎng)導(dǎo)向性差等。我國(guó)三種專利申請(qǐng)的平均授權(quán)比例是53.22%，其中發(fā)明專利申請(qǐng)的授權(quán)比例是27.37%。在獲得授權(quán)的發(fā)明專利中，國(guó)內(nèi)專利授權(quán)比例明顯低于國(guó)外。在未獲得授權(quán)的專利中，自動(dòng)放棄的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外，這說(shuō)明我國(guó)申請(qǐng)專利的質(zhì)量還不夠高。

企業(yè)仍需努力

信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量前10位的內(nèi)地申請(qǐng)人中，高校和科研機(jī)構(gòu)有6家，分別是中國(guó)科學(xué)院，清華大學(xué)，浙江大學(xué)，上海交通大學(xué)，復(fù)旦大學(xué)和東南大學(xué)；企業(yè)有4家，分別是華為、中興通訊、聯(lián)想和海爾。第20屆（2006年）電子信息百?gòu)?qiáng)企業(yè)信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)明和實(shí)用新型專利申請(qǐng)量排名前10位的企業(yè)中，華為技術(shù)有限公司高居榜首，專利申請(qǐng)總量基本上相當(dāng)于后9家企業(yè)申請(qǐng)量之和，而且其專利申請(qǐng)以發(fā)明專利為主，占93.10%。其次是中興、聯(lián)想、海爾、海信等4家企業(yè)，專利申請(qǐng)量都在500件以上。

在按照發(fā)明專利數(shù)量排名的企業(yè)中，前幾位基本上沒(méi)有變化，這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)形成了一些技術(shù)創(chuàng)新的骨干企業(yè)，這些企業(yè)比較重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);而中小企業(yè)在自主創(chuàng)新的能力上，受到客觀環(huán)境影響的可能性較大，仍然需要強(qiáng)調(diào)把擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為技術(shù)型企業(yè)的立足之本。

評(píng)論：務(wù)實(shí)的會(huì)議

“創(chuàng)新”一詞，可以算是今年人們聽(tīng)到頻率最高的詞條之一。從創(chuàng)建創(chuàng)新型社會(huì)，到提高科技創(chuàng)新能力，再到提高信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，這不僅僅是說(shuō)法上的改變，也是一個(gè)從宏觀到具體的邏輯結(jié)構(gòu)的深化，它以層層遞進(jìn)的方式強(qiáng)調(diào)了，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主旋律。

由三部委聯(lián)合召開的全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新會(huì)議，不是一種簡(jiǎn)單的召集，而是以一種強(qiáng)勢(shì)的陣營(yíng)，向社會(huì)表明，信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略中的重要作用。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新科技革命迅猛發(fā)展，孕育著新的重大突破，這將深刻改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的面貌。其中，信息科技將進(jìn)一步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和知識(shí)傳播應(yīng)用進(jìn)程的重要引擎，也是國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，因此，在信息產(chǎn)業(yè)部“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃中，自主創(chuàng)新是重中之重。

實(shí)踐證明，信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工作大有可為?！笆濉逼陂g，由于重視自主創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)取得了豐碩成果，其中，集成電路設(shè)計(jì)能力有了顯著提高，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件開發(fā)取得較大進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)及應(yīng)用水平跨入世界先進(jìn)行列，國(guó)產(chǎn)萬(wàn)億次大規(guī)模計(jì)算機(jī)系統(tǒng)相繼問(wèn)世，以數(shù)字電視為代表的數(shù)字音視頻技術(shù)研發(fā)成效顯著。這些成果，為信息產(chǎn)業(yè)下一步展開更大規(guī)模、更高水平的科技創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步，信息技術(shù)必將面臨更加廣泛的應(yīng)用需求，包括貫徹“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的戰(zhàn)略決策，充分利用信息技術(shù)改造和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；利用信息技術(shù)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；通過(guò)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)的突破，解決信息網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)的自主可控問(wèn)題，保障國(guó)家安全等。

這些需求為信息產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新工作提供了廣闊的空間，但是，正如國(guó)務(wù)委員陳至立所指出的，信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的戰(zhàn)斗，我們必須做好充分思想準(zhǔn)備，上下同心協(xié)力，將信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

實(shí)際上，這次會(huì)議的舉辦也為我們吃了一顆定心丸，也顯示了國(guó)家對(duì)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的重視；而三部委的首次聯(lián)合，也表明了政策、資金、體制改革、相應(yīng)的配套措施、交流與合作等各個(gè)環(huán)節(jié)的全力推進(jìn)。從這個(gè)層面上講，這次會(huì)議是一個(gè)務(wù)實(shí)的會(huì)議，我們?yōu)榇硕泻茫?/p>