我們離公共財(cái)政有多遠(yuǎn)

劉仲藜

2003年，黨的十六后三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出了要進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制。作為今后財(cái)政改革的方向，如何構(gòu)建并不斷完善我國的社會主義公共財(cái)政體制，無疑是擺在理論界和執(zhí)政者面前一個(gè)共同的課題。

公共財(cái)政體系的構(gòu)建是一個(gè)歷史的、動態(tài)的過程，是一個(gè)隨著一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷完善的過程。我國構(gòu)建社會主義公共財(cái)政的進(jìn)程才剛剛開始，需要研究的課題很多、需要解決的矛盾很多、需要理順的關(guān)系很多。而這個(gè)過程也正是需要我們，特別是經(jīng)濟(jì)研究人員和財(cái)經(jīng)工作者，不斷去研究、思考、實(shí)踐的過程，是需要大膽創(chuàng)新的過程。呂煒教授的新著《我們離公共財(cái)政有多遠(yuǎn)》，從市場、財(cái)政和政府的關(guān)系入手，深入探討了中國的公共經(jīng)濟(jì)與政策研究定位問題，客觀剖析了財(cái)政體制公共化的過程，在比較借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了自己對中國財(cái)政改革一些思考。

在書中，作者首先提出公共財(cái)政是市場與政府妥協(xié)的一種結(jié)果。公共財(cái)政的完整性既取決于市場體制的發(fā)育程度與現(xiàn)狀，也取決于政府體制的歷史形成與現(xiàn)狀，其多樣性使政府與市場有著不同的邊界與搭配。作者提出了在市場經(jīng)濟(jì)體制完善過程中公共財(cái)政具有保障、協(xié)調(diào)、激勵(lì)與約束的特殊作用。作者從財(cái)政發(fā)展的一般規(guī)律入手，進(jìn)一步提出社會主義公共財(cái)政建設(shè)必須結(jié)合我們自己的國情，我國國家財(cái)政的公共化應(yīng)通過兩個(gè)步驟來完成，一是財(cái)政傳統(tǒng)職能的退出以及市場化的形成，二是以逐漸完善的市場機(jī)制來界定和規(guī)范財(cái)政活動的范圍。此外，作者在書中還提出了不少很有新意的研究方法與觀點(diǎn)，如作者將中國的公共財(cái)政建設(shè)納入全球視野考察，并通過國際比較，給讀者很多啟悟，這里就不一一贅述了。

我一直認(rèn)為，研究中國的財(cái)政問題，必須理論聯(lián)系實(shí)際。光有理論沒有實(shí)踐不行；光談實(shí)踐，上升不到理論高度，也談不清楚。呂煒教授20世紀(jì)90年代曾在財(cái)政部從事政策研究，具有較為豐富的財(cái)政工作體驗(yàn)，也有扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論功底。近些年在經(jīng)濟(jì)理論研究中嶄露頭角，尤其在財(cái)政理論與政策研究領(lǐng)域，有很多研究成果，發(fā)表了不少好文章。

本書對公共財(cái)政問題研究比較系統(tǒng)，也很有新意，或許還會引起一些討論。但我十分欣賞作者在理論方面敢于探索的精神。我相信，這本著作將會引發(fā)大家進(jìn)一步的思考，會豐富我們對此的認(rèn)識和理解，并將有助于我們的事業(yè)。