陜西經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展十論

曹　鋼

貫徹科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的理念認(rèn)識(shí)省情，把科學(xué)的理念滲透在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其對(duì)策的制定和實(shí)施之中，是實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的根本要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有大突破，在發(fā)展理念的科學(xué)創(chuàng)新上也必須取得大的突破。筆者通過20多年的跟蹤研究，就陜西經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展形成一系列看法，集中整理成文，供決策者參考。

一、生產(chǎn)要素論

生產(chǎn)要素是生產(chǎn)進(jìn)行的基本條件，生產(chǎn)要素之優(yōu)劣，直接影響投入產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。對(duì)生產(chǎn)要素的正確評(píng)價(jià)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的起碼要求。

認(rèn)識(shí)生產(chǎn)要素應(yīng)有新觀念。生產(chǎn)要素是個(gè)歷史演變過程。最古老的也是最簡單的生產(chǎn)要素，傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)稱之為“兩要素”或“三要素”。伴隨生產(chǎn)的發(fā)展，早期的生產(chǎn)要素不斷地發(fā)生新的裂變或分化，使一些原先的附著性因素進(jìn)一步萌生為新的獨(dú)立要素，從而形成生產(chǎn)要素多樣化。比如科技，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代并不獨(dú)立存在，到工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就分化為一種獨(dú)立的生產(chǎn)要素，到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)時(shí)代其獨(dú)立性和主導(dǎo)性就更加鮮明。而一個(gè)時(shí)代或每一種生產(chǎn)中，都有某一種要素占據(jù)生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位，對(duì)此類生產(chǎn)或此一時(shí)代生產(chǎn)力的水平及創(chuàng)造能力具有決定性作用。

據(jù)研究，生產(chǎn)要素按歷史階段可劃分為：農(nóng)業(yè)要素、工業(yè)要素、市場(chǎng)要素、信息要素；按其在生產(chǎn)中的作用和功能又劃分為：固態(tài)要素、技術(shù)要素、制度要求、管理要素。生產(chǎn)要素的現(xiàn)代化，越來越呈現(xiàn)出細(xì)分化、知識(shí)化、人性化的傾向。也就是說，決定現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)燕尾服水平的主導(dǎo)性生產(chǎn)要素，越來越具有細(xì)密、科技、宜人的特征。

用這樣的理念評(píng)價(jià)陜西的生產(chǎn)要素，其基本結(jié)論是：農(nóng)業(yè)要素強(qiáng)、工業(yè)要素畸、市場(chǎng)要素差、信息要素缺，固態(tài)條件好、人力條件強(qiáng)、制度條件差、管理?xiàng)l件弱。所以，陜西(尤其是關(guān)中)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是全國最發(fā)達(dá)的地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)政治的中心；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，工業(yè)也有一定優(yōu)勢(shì)；改革開放以來，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，面臨信息經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)時(shí)，其弱點(diǎn)就明顯暴露出來。以致人們不斷詰問：這里既有資源，又有科技，經(jīng)濟(jì)卻為何上不去?

所謂“陜西現(xiàn)象”，根源即在這里。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素是市場(chǎng)和信息，最需要良好的制度條件和管理能力。如果我們不看到自己的弱點(diǎn)和問題，不在提高培育現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)生產(chǎn)要素上下工夫，我們的經(jīng)濟(jì)只能持續(xù)地落后下去。

二、發(fā)展趨勢(shì)論

經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)規(guī)律性的表現(xiàn)。研究發(fā)展趨勢(shì)，就是要因勢(shì)利導(dǎo)，駕馭規(guī)律，爭取可能的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性有序循環(huán)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，中央集權(quán)，地方毫無獨(dú)立性，區(qū)域差距較小，地方發(fā)展競爭壓力也很小。改革開放以后，地方經(jīng)濟(jì)競爭強(qiáng)化，決策壓力加大。各省、市、自治區(qū)都在研究自己的戰(zhàn)略，探索加快發(fā)展的路子。

現(xiàn)在研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很有影響的是“梯度轉(zhuǎn)移”理論，這實(shí)則是代表東部發(fā)達(dá)地區(qū)利益的一種理論。我歷來不同意把它作為認(rèn)識(shí)問題的依據(jù)。因?yàn)榘催@種理論，西部地區(qū)永遠(yuǎn)要跟著發(fā)達(dá)地區(qū)走，總比人家慢上一大步。我主張“中心轉(zhuǎn)變”理論，即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀因素的變化，不同國家或地區(qū)都有可能轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)時(shí)期或階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長中心，形成階段性快速增長的帶動(dòng)點(diǎn)和主要影響力。這種“中心轉(zhuǎn)變”有可能像“梯度轉(zhuǎn)移”論所說的那樣，依據(jù)區(qū)域關(guān)系轉(zhuǎn)移，也有可能是超區(qū)域、跨地區(qū)跳躍出現(xiàn)。這兩種理論的根本區(qū)別在于，強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)移”或“轉(zhuǎn)變”的決定性因素不同，前者把地域關(guān)系作為主要依據(jù)，后者則定位于主導(dǎo)生產(chǎn)要素及其客觀條件的階段(時(shí)代)活動(dòng)性變化。

改革開放以來，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的主要因素有兩方面，一是宏觀政策的導(dǎo)向和支持力度；二是各地區(qū)自身的生產(chǎn)要素特點(diǎn)及在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的適應(yīng)性。基于這兩大因素，陜西在過去20多年基本上處于劣勢(shì)地位。這是由于客觀條件所制約。筆者在上世紀(jì)90年代中期曾預(yù)測(cè)了陜西“后起飛躍”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，認(rèn)為從那時(shí)起到2010年，陜西經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷兩個(gè)階段：在到本世紀(jì)初以前的一段中，將會(huì)持續(xù)走低，不應(yīng)謀求高速度或與人攀比，而應(yīng)側(cè)重深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)開發(fā)，打好基礎(chǔ)；此后在本世紀(jì)初，伴隨西部開發(fā)的升溫及自身調(diào)整到位和基礎(chǔ)的扎實(shí)，有可能爭得一個(gè)高速增長的階段。之后陜西的發(fā)展證明了這種“后起飛躍”趨勢(shì)，尤其是西部開發(fā)戰(zhàn)略比預(yù)測(cè)提前實(shí)施，使陜西可爭取高速增長的機(jī)遇在本世紀(jì)初就已出現(xiàn)。所以，最近幾年，我特別強(qiáng)調(diào)要“開創(chuàng)陜西高速增長的新階段”。

還需提出的是，在全國每輪經(jīng)濟(jì)上升發(fā)展周期中，總有一省或幾省在較長一段時(shí)間(5～10年)內(nèi)，以一種高速或超高速的增長走在最前面，成為全國發(fā)展的中心，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省都經(jīng)歷過這樣的發(fā)展。而在本世紀(jì)起的新增長周期中，這種“中心”將會(huì)打破純一色地集中在東部的狀況，使西部某些省也有可能成為全國的“中心”。同時(shí)，以客觀條件而論，陜西最有可能成為這樣的新“中心”。所以，科學(xué)發(fā)展在陜西，首先是應(yīng)加快發(fā)展。我們一定要瞄準(zhǔn)這個(gè)目標(biāo)，有勇氣抓住機(jī)遇，煥發(fā)生機(jī)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，爭得突破。

三、體制轉(zhuǎn)軌論

現(xiàn)階段全國經(jīng)濟(jì)整體上處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的最后突破期。沒有哪個(gè)省是純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也沒有哪個(gè)省搞純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但計(jì)劃與市場(chǎng)在各省所占比重和影響力卻并不相同。大體上說，東部省份的主導(dǎo)方面已移到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一邊，而西部多數(shù)省的主導(dǎo)方面仍以計(jì)劃手段為支撐，這主要表現(xiàn)在政府作用的差異上。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是典型的政府經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在這種政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)可稱之為帶引號(hào)的政府經(jīng)濟(jì)。以陜西來說，現(xiàn)在投資、項(xiàng)目、利潤、收入都以政府背景為主，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)方式都具有行政性作用；另一方面缺乏民間投資者、缺乏真正的市場(chǎng)主體、缺乏市場(chǎng)機(jī)制作用，市場(chǎng)性質(zhì)的增長活力、壓力和創(chuàng)造力嚴(yán)重不足。因而，問題的核心在改革，是要加快經(jīng)濟(jì)體制整體轉(zhuǎn)軌。

在這個(gè)意義上說，體制問題是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙和最大瓶頸。馬克思說，生產(chǎn)要素只有在實(shí)現(xiàn)組合之后才是真正的生產(chǎn)要素。而生產(chǎn)要素的組合是靠制度、靠配置、靠機(jī)制，制度不好、配置欠優(yōu)、機(jī)制失靈，再好的要素條件也轉(zhuǎn)化不出很高的產(chǎn)出水平。為什么陜西好的人才、資源、技術(shù)轉(zhuǎn)化不成生產(chǎn)力，在外地卻發(fā)揮了作用，原因就在這里。我們寫文件、作報(bào)告離不了講改革，總是把它放在最后當(dāng)作保證性措施來看待，這很不夠。以國有企業(yè)改革說，大會(huì)小會(huì)講了幾十年，仍沒有大推進(jìn)。問題的要害不在省管還是市管，而在國管還是民管，應(yīng)大膽從國有的籠子中放出一批，轉(zhuǎn)為民營，對(duì)少數(shù)保留下來的國有控股企業(yè)，切實(shí)建立規(guī)范的國有資產(chǎn)管理體制。說得嚴(yán)重點(diǎn)，我們現(xiàn)在還要完成應(yīng)該說是1984年或1992年的改革任務(wù)，補(bǔ)上過去的課。因此，改

革不是一般性的保證措施或發(fā)展因素，而是擺在第一位的重大戰(zhàn)略，是加快發(fā)展的總體突破口。這個(gè)瓶頸不突破，一切發(fā)展措施和力量都會(huì)大打折扣，整個(gè)經(jīng)濟(jì)將始終處于帶病運(yùn)行狀態(tài)。

四、產(chǎn)業(yè)成長論

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長極。沒有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)，就沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求產(chǎn)業(yè)門類齊全，配套發(fā)展；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受競爭和比較優(yōu)勢(shì)的壓力，要求特色化、規(guī)?；?、集群化。

1999年在省委、省政府組織的西部大開發(fā)問題研究中，我受托專題研究了陜西特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，從中得出兩個(gè)不容樂觀的結(jié)論：一是當(dāng)時(shí)陜西的諸多產(chǎn)業(yè)在全國的比重都很小(最大占比為3．88％)，缺乏影響力，無優(yōu)勢(shì)可言；二是雖然我們篩選了十個(gè)產(chǎn)業(yè)作為可培育的特色產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件中仍明顯存在“不成熟性”，如不加注意，也很難有理想效果。后來，省上逐漸形成六大特色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但眼下真正的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)還沒有太大進(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)成長的實(shí)在支點(diǎn)是產(chǎn)品，產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)相互作用，并進(jìn)發(fā)展，三位一體，才能成為真正的特色經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)品依托市場(chǎng)，有市場(chǎng)、有競爭力，產(chǎn)品才能做大；有大產(chǎn)品，才能成為大企業(yè)；企業(yè)越大分工越細(xì)、配套要求越強(qiáng)，才會(huì)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。一般地講“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”太空泛，形不成優(yōu)勢(shì)，一定要應(yīng)用市場(chǎng)競爭觀念，遴選出十個(gè)八個(gè)具有核心競爭力，可以做大、做強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)品，死盯著一步步地把它們做起來。同時(shí)，做大產(chǎn)品也要靠企業(yè)，通過改革產(chǎn)生一批具有內(nèi)在活力的企業(yè)才行?，F(xiàn)在我們的企業(yè)仍然像聯(lián)產(chǎn)承包前的農(nóng)民一樣，他自己不想怎樣種地和怎樣種好地，而是政府給他想辦法讓他生產(chǎn)什么、把什么做大，這絕對(duì)不行，也絕不可能做大產(chǎn)品、做強(qiáng)企業(yè)；什么時(shí)候把這種地位變過來，讓一大批企業(yè)自己發(fā)愁他的事，而政府卻不再操心這些具體的生產(chǎn)和產(chǎn)品的事，那時(shí)大產(chǎn)品和大企業(yè)也才會(huì)出現(xiàn)。許多好產(chǎn)品，就是因?yàn)槿狈玫钠髽I(yè)制度推動(dòng)、缺乏具有內(nèi)在活力的創(chuàng)業(yè)主體而半路夭折。顯然，這同樣存在改革的問題。

五、區(qū)域戰(zhàn)略論

陜西三大區(qū)域各有特色，具有不同的發(fā)展條件。目前狀態(tài)：“陜北是寶貝，關(guān)中是精華，陜南是難題?！睂氊愐哟箝_發(fā)，精華應(yīng)煥發(fā)生機(jī)，難題要深入研究解決。如果把全省比作一個(gè)飛船，它具有三個(gè)引擎，怎樣使這三個(gè)引擎都具有強(qiáng)大爆發(fā)力，是個(gè)重大戰(zhàn)略課題。

陜北具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在大開發(fā)的勢(shì)頭已經(jīng)初現(xiàn)，今后較長一段時(shí)間將會(huì)出現(xiàn)超高速增長；勢(shì)不可擋，即便想慢也慢不下來。政府應(yīng)及時(shí)抓好三件事：一是合理規(guī)劃，保護(hù)資源，防治污染；二是研究解決好政府與開發(fā)商、投資者的利益關(guān)系，抓住資源收利，增加地方所得；三是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，加強(qiáng)開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)，改變“兩極對(duì)立”，促進(jìn)區(qū)域民眾致富。

關(guān)中精華發(fā)揮作用并不充分。從“重點(diǎn)發(fā)展”到“一線兩帶”，再到“率先發(fā)展”，成效并不突出。深層根源仍是體制問題。因?yàn)檫@里的“精華”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)塑造出來的，許多優(yōu)勢(shì)事實(shí)上蓋著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的印章，不打破舊體制的束縛不行。只有突破體制瓶頸，再輔之以一系列的發(fā)展措施和支持，這些精華才會(huì)煥發(fā)應(yīng)有的光彩。

陜南資源條件不突出，眼下路子重在放活發(fā)展。就市場(chǎng)因素和商品意識(shí)講，陜南優(yōu)于陜北，也優(yōu)于關(guān)中。最好是經(jīng)歷一個(gè)自發(fā)發(fā)展過程，讓市場(chǎng)去選擇、去塑造。我們總習(xí)慣于給每個(gè)地區(qū)都定一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)選準(zhǔn)了當(dāng)然好，可是當(dāng)我們還沒把握選準(zhǔn)時(shí)，寧可不說，也學(xué)個(gè)“摸著石頭過河”，放手讓它發(fā)展一段再說。就我看，有三個(gè)問題很值得關(guān)注：一是伴隨交通條件改善，如何拴緊、拉近與西安及周邊城市的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)接；二是圍繞當(dāng)?shù)刭Y源的加工業(yè)技術(shù)提升和市場(chǎng)拓展；三是利用漢江作為南水北調(diào)水源的環(huán)保要求，爭取中央政府政策支持和用水地的經(jīng)濟(jì)反哺。

就總體說，全省現(xiàn)在應(yīng)集中力量把前兩個(gè)引擎打造好，積蓄更大的爆發(fā)力，帶動(dòng)全省?，F(xiàn)在提全省區(qū)域協(xié)調(diào)為時(shí)過早。既不要人為確定“重點(diǎn)”，也不要搞平均照顧。哪里有潛力，就在那里下大工夫。只有全省力量強(qiáng)大了，才有條件搞“協(xié)調(diào)”。

六、科技創(chuàng)新論

科技創(chuàng)新，打造有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。但科技創(chuàng)新不能空喊口號(hào)，不能簡單地仿效別省，更不能脫離實(shí)際唱高調(diào)。我省應(yīng)把煥發(fā)本省科技資源活力作為重點(diǎn)，做到科技創(chuàng)新地域化、特色化、實(shí)在化。

從實(shí)際出發(fā)，我省科技創(chuàng)新應(yīng)瞄準(zhǔn)五個(gè)結(jié)合：一是高新技術(shù)研究與重點(diǎn)裝備制造業(yè)提升的結(jié)合；二是資源深加工技術(shù)研究與資源開發(fā)和工業(yè)轉(zhuǎn)化的結(jié)合；三是軍工類高端技術(shù)與民用產(chǎn)品研發(fā)的結(jié)合；四是農(nóng)業(yè)科技成果與區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化結(jié)合；五是大專院校、科研院所新技術(shù)研究與企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品更新的結(jié)合。

能否實(shí)現(xiàn)有目標(biāo)的結(jié)合，關(guān)鍵是有沒有一種能夠促使“結(jié)合”的機(jī)制。應(yīng)該逐一研究“結(jié)合”中的障礙問題，應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和途徑，以協(xié)調(diào)解決好利益關(guān)系，在“結(jié)合”中進(jìn)行微觀制度、方式、規(guī)范、程序創(chuàng)新，使“結(jié)合”各方都有利可圖，自愿互惠，共同發(fā)展。

七、農(nóng)村變革論

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化的重要組成部分。這項(xiàng)任務(wù)完成得好壞，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的意義。

新農(nóng)村建設(shè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又一重大變革。概括起來主要是五方面的內(nèi)容；一是農(nóng)村基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施上要有大變化；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式．上要有大變革；三是農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障上要有大進(jìn)步；四是農(nóng)村人的文化素質(zhì)和精神面貌上要有大提高；五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革上要有大突破。

這諸多變革的中心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入水平提高。去年，省咨詢委課題所完成的報(bào)告提出，把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式變革作為提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵，受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的很大重視，并按領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)入決策研究。我們的基本觀點(diǎn)是：現(xiàn)在陜西農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處在小農(nóng)生產(chǎn)狀態(tài)，搞家庭“小而全”的生產(chǎn)，靠土地和體力這兩種古老生產(chǎn)要素和傳統(tǒng)的種、養(yǎng)增收，在增收途徑和效率上與發(fā)達(dá)地區(qū)存在差異，因而不能就事論事說“增收”，應(yīng)從整體上重視和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的變革。

八、城鎮(zhèn)化道路論

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的必然。陜西也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，把握好城鎮(zhèn)化的方向，走出自己的成功之路。

關(guān)中地區(qū)交通方便，人口集中，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，又有西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川幾個(gè)大中城市，都有條件效仿蘇南模式，實(shí)施以小城鎮(zhèn)為依托的大、中、小城市相聯(lián)系，以“一線兩帶”建設(shè)為主要任務(wù)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的區(qū)域城市

群。這個(gè)模式建設(shè)的關(guān)鍵在農(nóng)村發(fā)展。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平提高，工業(yè)化步伐加快，農(nóng)村勞動(dòng)力才有可能就地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)集中才有實(shí)在需求，小城鎮(zhèn)建設(shè)才具有內(nèi)生資金來源，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系才能有機(jī)化、實(shí)在化、緊密化，真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局才能出現(xiàn)。許多人只看結(jié)果，不研究過程，羨慕蘇南的城鎮(zhèn)發(fā)展，卻忽視它們所走過的路程和途徑，把城市化簡單地看作為人口集中，片面強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市發(fā)展，這是一個(gè)誤區(qū)。

陜南、陜北，地理?xiàng)l件復(fù)雜，人口居住分散，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，農(nóng)村貧困面較大，城鎮(zhèn)化可不能與關(guān)中同步、同途。比較有條件的路子是加快中心城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。每個(gè)縣以縣城為重點(diǎn)，再有選擇地建設(shè)1～2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，在重點(diǎn)城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，適度實(shí)施村級(jí)布局集中或兼并以及深山貧困地區(qū)的整村移民搬遷，加快農(nóng)村公路建設(shè)和村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)連結(jié)，并與中心城、中心鎮(zhèn)的輻射作用相對(duì)接，加之榆林、延安、漢中等幾個(gè)城市的進(jìn)一步加快發(fā)展，從而最終形成“點(diǎn)式傘狀”輻射下的城鄉(xiāng)連聯(lián)結(jié)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

九、投資環(huán)境論

投資環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。改革開放以來我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都十分重視投資環(huán)境的改善，但據(jù)有關(guān)評(píng)價(jià)，陜西在全國各省、市、自治區(qū)比較中的排名指數(shù)，仍呈下降態(tài)勢(shì)。這說明我省改善投資環(huán)境的力度相對(duì)其他省依然較差，這是一個(gè)很值得認(rèn)真反思的問題。

筆者認(rèn)為，在我省投資環(huán)境的改善中，有五個(gè)關(guān)系需要正確把握：一是自我改善與外部競爭的關(guān)系；二是目標(biāo)對(duì)內(nèi)與目標(biāo)對(duì)外的關(guān)系；三是改善軟環(huán)境與改善硬環(huán)境的關(guān)系；四是動(dòng)態(tài)環(huán)境與靜態(tài)環(huán)境的關(guān)系；五是改善環(huán)境與改善改善者的關(guān)系。這里我想特別強(qiáng)調(diào)一下改善投資環(huán)境的目標(biāo)問題。

改善投資環(huán)境是定位在給外來投資者看，還是讓當(dāng)?shù)赝顿Y者和老百姓去感受，這是原則問題。因?yàn)檫@兩種目標(biāo)定位自然產(chǎn)生出不同的“改善”舉措。如果目標(biāo)對(duì)外，“改善”的重點(diǎn)便放在直接地討好外來投資者，力圖給人家一種好感，出現(xiàn)明顯的短期行為、搞表面文章和形式主義現(xiàn)象，以至為了談成某一個(gè)項(xiàng)目，抱著“家丑不可外揚(yáng)”的心理，不惜弄虛作假，掩蓋自己的問題，或者不考慮未來的后果，而答應(yīng)一些根本無法兌現(xiàn)的承諾。這樣，也許個(gè)別項(xiàng)目的引進(jìn)獲得成功，但投資環(huán)境中存在的普遍性、深層次問題并沒有得到解決，甚至是已引進(jìn)項(xiàng)目在后來運(yùn)行中環(huán)境也發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，連進(jìn)來的企業(yè)也不說我們好。相反，如果目標(biāo)對(duì)內(nèi)，改善投資環(huán)境并不直接瞄準(zhǔn)某一個(gè)項(xiàng)目和某一個(gè)企業(yè)，而是根據(jù)現(xiàn)實(shí)中的企業(yè)和老百姓的要求與反映進(jìn)行改善，工作的重點(diǎn)自然放在了普遍性、深層性問題的解決和整體環(huán)境的優(yōu)化上。我們完全可以這樣說：投資環(huán)境好不好，最有權(quán)利和最能準(zhǔn)確地予以評(píng)價(jià)的，是長年累月在這里生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)以及在這里生活、工作的老百姓。

十、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)要得到較快較好發(fā)展，離不開政府的有效領(lǐng)導(dǎo)。我們講走出“政府經(jīng)濟(jì)”問題，并不是說政府不需要管經(jīng)濟(jì)，而是說政府管經(jīng)濟(jì)的總體立場(chǎng)、方式要改變。要多一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式和手段，重視對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)機(jī)制的培育和支持。再就領(lǐng)導(dǎo)觀念和方式創(chuàng)新談點(diǎn)看法。

領(lǐng)導(dǎo)觀念創(chuàng)新首先要大力解放思想。從理論界到實(shí)際工作部門，始終存在“解放”與“不解放”的爭論，同一件事、同一個(gè)改革問題，總會(huì)出現(xiàn)兩種截然相對(duì)的看法和意見。領(lǐng)導(dǎo)思想解放，首先要自己頭腦清醒，明辨是非，態(tài)度堅(jiān)決，遇事不動(dòng)搖，關(guān)鍵是要敢于頂住反對(duì)意見，旗幟鮮明地支持改革行為，冒著風(fēng)險(xiǎn)做對(duì)人民有利、對(duì)社會(huì)和國家有益的事。

從領(lǐng)導(dǎo)方式上審視，既要克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，又要注意小農(nóng)觀念束縛。比如現(xiàn)在不少基層抓生產(chǎn)仍走不出“產(chǎn)、供、銷”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛，重生產(chǎn)、輕市場(chǎng)，不懂得開發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)生產(chǎn)，不顧市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，致使大量產(chǎn)品賣不出去。有的市、縣依舊用小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，搞所謂以戶為單位的“幾個(gè)一”，重復(fù)家庭“小而全”生產(chǎn)，造成區(qū)域生產(chǎn)產(chǎn)品雜亂，缺乏重點(diǎn)，工業(yè)化水平低。

還有一個(gè)問題值得重視，這就是領(lǐng)導(dǎo)方式微觀創(chuàng)新問題?，F(xiàn)在從省上到村、鎮(zhèn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都講大道理、喊口號(hào)、論宏觀，而很少有人踏踏實(shí)實(shí)研究微觀操作中的問題。許多政策和發(fā)展措施都因?yàn)槿狈唧w辦法而無法落到實(shí)處。尤其缺乏從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律出發(fā)，認(rèn)真培養(yǎng)微觀運(yùn)行中的機(jī)制和關(guān)系。所以，應(yīng)該從省上開始，帶頭深入調(diào)查研究，重視解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)改革、村鎮(zhèn)建設(shè)中的種種具體、細(xì)微環(huán)節(jié)，用領(lǐng)導(dǎo)方法的實(shí)在性突破，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的卓越發(fā)展。