陜西強力推進生態(tài)建設

菲　兒

記者：今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，陜西林業(yè)在過去“十五”期間取得了哪些成就，還存在著什么問題?

張社年：“十五”期間是建國50多年來陜西省林業(yè)投資最大、發(fā)展最快、效果最好的時期之一?？梢詮囊韵铝鶄€方面加以說明：造林綠化步伐加快；重點工程成效顯著；資源管理不斷加強；野生動植物得到有效保護；支撐保障能力不斷提高；林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展。我省林業(yè)目前面臨的問題也很多，主要有：一是資源總量不足，分布不均，質(zhì)量不高，林分結(jié)構(gòu)不合理。森林的生態(tài)功能脆弱，水土流失、土地荒漠化和濕地退化等問題還比較嚴重；資源利用率低，林產(chǎn)品供給能力低，難以滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展需要。二是林業(yè)改革滯后。林業(yè)體制不順、機制不活、責權不清的問題十分突出，特別是市場意識不強，產(chǎn)權改革不到位，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度還沒建立起來。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，名優(yōu)產(chǎn)品較少，市場占有率低；龍頭企業(yè)少，中介機構(gòu)發(fā)育緩慢，組織化和產(chǎn)業(yè)化程度低，增長方式粗放。四是基礎設施薄弱，林業(yè)職工收入水平低，生活較為困難。在有些干部隊伍中還存在著思想不解放、觀念落后、工作作風不實、效率不高、服務意識不強等問題。

記者：陜西省林業(yè)“十一五”規(guī)劃的總體思路是什么?如何貫徹落實這一總體規(guī)劃?

張社年：“十一五”全省林業(yè)工作的總體思路是以建設生態(tài)省為目標，以確保森林資源安全為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，以體制改革為動力，以科學技術為支撐，實施林業(yè)重點工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動戰(zhàn)略，鞏固成果，提高質(zhì)量，突出重點，整體推進，努力構(gòu)建比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為建設西部經(jīng)濟強省作出貢獻。

這一總體思路的核心就是：堅持一個保護，狠抓三個提高，實施兩個帶動，推進產(chǎn)權改革。

堅持一個保護。就是維護現(xiàn)有生態(tài)體系，保護森林資源安全作為當前和今后工作的首要任務。近年來，在森林資源保護方面盡管做了大量工作，也取得了明顯效果，但是危害森林資源安全的因素還很多。首先，森林火災是森林資源的大敵，稍有不慎，引發(fā)森林大火，就會使幾十年乃至上百年的經(jīng)營成果毀于一旦，給國家和人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失。尤其是近年來林草植被逐漸恢復，森林防火從重點林區(qū)擴大到全省各個區(qū)域，量大面廣，難度增大。其次，林業(yè)有害生物的存在，是不冒煙的森林火災，具有嚴重的危害性和毀滅性。第三，破壞森林資源的違法犯罪行為雖然有所減少，但屢禁不止，時刻威脅著森林資源的安全。因此，森林資源保護工作必須進一步加強，不能有絲毫的放松。“十一五”時期，既要保護好現(xiàn)有森林資源，也要管護好新造幼林；既要保護好林木、林地資源，也要保護好野生動植物資源、濕地資源，做好防沙治沙工作；既要做好護林防火和有害生物的防治工作，也要嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動。

狠抓三個提高。就是要通過提高造林成活率、保存率和林分質(zhì)量，鞏固造林成果?！笆濉睍r期，全省新造林4000多萬畝，這既是一個很大的成績，也給我們提出了新的任務，就是如何把造林成果鞏固下來，使其盡快發(fā)揮效益?？陀^地講，前幾年雖然造林規(guī)模很大，但潛藏著一些問題和隱患。比如一些地塊造林成活率不高，少數(shù)地方封禁措施落實不到位，多數(shù)地方鼠兔危害嚴重，幼林撫育管理普遍跟不上，純林多混交林少等。因此，采取得力措施、鞏固造林成果，是“十一五”乃至今后一個時期必須解決的一項十分緊迫而艱巨的任務。

實施兩個帶動。就是實施項目帶動和產(chǎn)業(yè)帶動。項目帶動是“十五”林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，也是“十一五”林業(yè)再上新臺階的關鍵。抓項目帶動，既要抓好目前已有的各項林業(yè)重點工程，確保工程建設高質(zhì)量、高水平，又要積極爭取新上一批規(guī)模大、帶動力強的項目，使林業(yè)建設保持良好的發(fā)展勢頭。

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的靈魂。林業(yè)本身就是國民經(jīng)濟的一個重要基礎產(chǎn)業(yè)部門。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既能推動林業(yè)發(fā)展，又能解決行業(yè)自身存在的困難和問題。產(chǎn)業(yè)做大了，既能為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻，也能吸引社會資金等生產(chǎn)要素投入林業(yè)領域，保證“十一五”林業(yè)投入不減少，堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。

推進產(chǎn)權改革。就是以深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革為突破口，帶動整個林業(yè)改革。改革是解放林業(yè)生產(chǎn)力的活力所在，是解決林業(yè)發(fā)展深層次矛盾的根本途徑，是挖掘林業(yè)自身發(fā)展?jié)摿Φ挠行Х绞健ｍ椖恳先?，產(chǎn)業(yè)要開發(fā)，改革必先行。只有通過改革，才能消除制約林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，促進各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；只有通過改革，才能賦予林業(yè)更大的吸引力，最大限度地適應林業(yè)在新形勢下加快發(fā)展的客觀需要；只有通過改革，才能更好地發(fā)揮林業(yè)在建設社會主義新農(nóng)村等全局性工作中的重要作用。推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革，重點是抓好集體林的產(chǎn)權制度改革，核心是促進所有權、經(jīng)營權、處置權、收益權的落實，做到產(chǎn)權到戶、到人，還山、還林、還利于民，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責、務林有其利、致富有其道，激活集體林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。在產(chǎn)權改革的同時，要搞好林業(yè)分類經(jīng)營、國有林場(苗圃)管理體制改革，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。總之，要通過深化改革，逐步建立起一整套與新時期、新階段林業(yè)發(fā)展相適應的政策體系、管理體制和運行機

記者：“十一五”期間，陜西省林業(yè)發(fā)展的主要目標是什么?實施這一宏偉目標，應從哪些方面著手推動我省林業(yè)再上新臺階?

張社年：“十一五”時期我省林業(yè)發(fā)展的主要目標：到2010年，力爭年均新造林達到350萬畝(含封育)，全省森林覆蓋率達到41．7％，自然保護區(qū)面積占到全省總面積的5．8％，初步建立起布局科學，結(jié)構(gòu)合理，多功能、高效益的林業(yè)生態(tài)體系；力爭林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到220億元，年均增長12．5％，初步形成類型多樣、比例協(xié)調(diào)、效益良好、具有較強競爭力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

要實現(xiàn)上述目標，必須抓好六個方面的工作：

一是不斷完善政策，充分調(diào)動全社會辦林業(yè)的積極性。積極鼓勵個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟主體以獨資、合資、合作、租賃、承包等多種經(jīng)營形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。積極鼓勵農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外商投資者、企事業(yè)單位和機關團體的干部職工參與造林綠化、森林資源保護、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，讓他們充分享受國家有關扶持政策。對林產(chǎn)品精深加工、名特優(yōu)新經(jīng)濟林發(fā)展、優(yōu)質(zhì)種苗培育、生態(tài)旅游開發(fā)等市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，要放寬民營企業(yè)的市場準入條件和經(jīng)營約束，實行大、中、小并舉，廣泛吸納各種民間資金投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

二是堅持依法治林，確保森林資源安全。進一步深化林業(yè)綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法力量，提升執(zhí)法權威。建立依法行政決策、評議考核和行政首長林業(yè)建設任期目標考核等機制。嚴格執(zhí)行重點生態(tài)工程管理制度，林業(yè)行政責任追究制度，更好地發(fā)揮法律制度在林業(yè)建設中的保障作用。

三是實施科教興林，提高林業(yè)建設質(zhì)量和水平。強化科技攻關，突破林業(yè)重點工程建設技術瓶頸。實行林業(yè)重點工程建設與林業(yè)技術推廣同步設計、同步實施、同步驗收，加速現(xiàn)有科技成果和實用技術的推廣應用。加強林業(yè)行業(yè)標準化建設，完善林業(yè)技術標準體系。積極鼓勵林業(yè)科研單位、大專院校和科技人員深入生產(chǎn)第一線，創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點，開展科技承包和技術咨詢等有償服務，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要繼續(xù)搞好油橄欖等新品種的引種示范。建立各類林業(yè)人才教育和培訓體系，加大人才培養(yǎng)和林業(yè)職工、林農(nóng)培訓力度，提高林業(yè)建設者的整體素質(zhì)。

四是完善服務體系，夯實林業(yè)發(fā)展基礎。按照標準化、規(guī)范化要求，加強基層林業(yè)站和木材檢查站建設，提高綜合服務能力。完善森林資源監(jiān)督管理和森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系。加強森林消防體系建設，建立疫源疫病監(jiān)測體系，健全林業(yè)有害生物災害的監(jiān)測預警機制。

五是堅持兩手抓，加強精神文明和黨風廉政建設。

六是強化組織領導，為林業(yè)建設提供有力的組織保障。各級林業(yè)主管部門要當好參謀和助手。制定科學的發(fā)展規(guī)劃，明確不同時期林業(yè)發(fā)展的重點、目標、布局和措施，并認真抓好落實。實行責任追究制度，對違反規(guī)定的、決策失誤造成重大損失的，要嚴肅追究責任。并把林業(yè)宣傳作為林業(yè)工作的第一道工序來抓，貫穿到林業(yè)工作的全過程。

記者：2006年是陜西省林業(yè)承上啟下的一年，在“十一五”規(guī)劃的開局之年，如何開好局?具體的做法是什么?

張社年：今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，要完成“十一五”的目標任務，就必須開好局，起好步，認認真真抓好今年的各項工作。一是全面完成今年造林任務。二是抓好林業(yè)重點工程建設。三是切實加強森林資源保護管理。四是積極爭取林業(yè)建設項目和資金。五是大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。六是穩(wěn)步推進產(chǎn)權制度改革。七是加強行業(yè)自身建設，抓好各項工作落實。