普羅迪的“梅開二度”

徐　樂

在剛結(jié)束不久的意大利第15屆議會選舉中，普羅迪領(lǐng)導(dǎo)的中左翼聯(lián)盟以微弱的優(yōu)勢分別贏得了參、眾兩院的選舉，戰(zhàn)勝了素有“政壇魔術(shù)師”之稱的貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的中右翼聯(lián)盟，在此次議會選舉中獲得勝利。意大利的國家體制是議會共和制，因此普羅迪也將出任意大利新一屆政府的總理。

意大利的政壇一直動蕩，二戰(zhàn)后建立的60多屆政府中，平均每年一屆，最短的只有9天，唯一執(zhí)政5年的就是上一屆貝盧斯科尼政府，這也就成為了戰(zhàn)后意大利執(zhí)政時(shí)間最長的一屆政府，但是期間也是危機(jī)不斷。而當(dāng)前的意大利更是問題重重，經(jīng)濟(jì)衰退貿(mào)易赤字增加、財(cái)政支出失控、伊拉克駐軍等都是擺在普羅迪面前的一個(gè)個(gè)難題，這位政壇老將能否組建起一個(gè)有效的政府并解決好這些問題，能否在國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)、對外關(guān)系等領(lǐng)域有所突破？

學(xué)業(yè)精深 政績卓著

羅馬諾·普羅迪，1939年出生于意大利。1961年從米蘭天主教大學(xué)畢業(yè)，獲法學(xué)博士學(xué)位，隨后到英國倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院繼續(xù)深造。1963年起在意大利博洛尼亞大學(xué)任教，并兼任研究員等職，長期從事經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)和研究工作。70年代中期步入政壇，1978～1979年出任意大利工、商、手工業(yè)部部長。1982年，他擔(dān)任了意大利當(dāng)時(shí)最大的國有企業(yè)工業(yè)復(fù)興公司的董事長，使這個(gè)瀕臨破產(chǎn)的集團(tuán)扭虧為盈。

普羅迪作風(fēng)正派，自律清廉，這也使得他能夠在政壇長期立足。1995年，他創(chuàng)建了“橄欖枝”中左聯(lián)盟并出任聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人。同時(shí)也被推選為總理候選人參加了1996年的總理競選，選舉獲勝并于同年5月出任意大利戰(zhàn)后第55屆政府總理，成功地領(lǐng)導(dǎo)了意大利戰(zhàn)后第一個(gè)中左政府，他的政府也被認(rèn)為是意大利多年來最穩(wěn)定的政府。執(zhí)政期間，意大利的經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，普羅迪削減公共開支，使意大利成為了歐元區(qū)的首批成員。1998年10月，由于和執(zhí)政聯(lián)盟中的意大利重建共產(chǎn)黨在政策上發(fā)生分歧，普羅迪辭職。

1999年，普羅迪獲得當(dāng)時(shí)歐盟15國首腦的提名，出任歐盟委員會主席，任期5年。在此期間，歐元的全面啟動、《歐盟憲法條約》的制定、歐盟成員國從15國增加到25國、歐盟內(nèi)部糾紛的合理解決、對外關(guān)系的妥善處理等，普羅迪都功不可沒，有效地推動了歐洲一體化的進(jìn)程。

由于當(dāng)前意大利的經(jīng)濟(jì)問題突出甚至事關(guān)國家前途，在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻選舉也顯得尤為重要，因而許多民眾也對經(jīng)濟(jì)學(xué)家出身的他寄予了厚望，希望他能夠通過有效的經(jīng)濟(jì)改革改變現(xiàn)狀，同時(shí)也繼續(xù)他政治生涯的輝煌，普氏又一次成為了意大利政壇的主角。

國內(nèi)問題 重任在肩

普羅迪政府如果能順利組建，最急需解決的是國內(nèi)出現(xiàn)的一系列問題。首先，普氏的新政府推行經(jīng)濟(jì)改革勢在必行。當(dāng)前的意大利經(jīng)濟(jì)低迷，去年的國內(nèi)生產(chǎn)總值幾乎沒有增長；財(cái)政赤字超出了歐盟許可的額度；而且負(fù)債累累，意大利已經(jīng)成為全球的第三大負(fù)債國。這樣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀促使普羅迪政府必須把經(jīng)濟(jì)問題擺在首位，推行行之有效的經(jīng)濟(jì)改革。鑒于目前的財(cái)政情況，普氏新政府很有可能會采取調(diào)整金融資產(chǎn)稅、征收遺產(chǎn)繼承稅等稅收政策，同時(shí)嚴(yán)厲打擊逃稅避稅行為，管制公共開支浪費(fèi)現(xiàn)象，從而有效改善財(cái)政赤字狀況。

其次，普氏的上任對政治權(quán)力機(jī)制的影響是有限的，國內(nèi)政局的動蕩不可避免。意大利需要的是民主的選舉機(jī)制和能長期有效執(zhí)政的政府，然而意大利國內(nèi)政黨林立，在民主的多黨政體下各個(gè)政黨蓬勃發(fā)展，一直實(shí)施的多黨比例分配制促使各個(gè)政黨單個(gè)或加入政黨聯(lián)盟積極參與選舉，從而獲得權(quán)力和利益。這樣勢必就會造成政黨之間的激烈競爭，權(quán)力不能有效地集中，民主不能得到體現(xiàn)。聯(lián)盟組成的多樣性是左翼政黨聯(lián)盟的一個(gè)特點(diǎn)，普羅迪領(lǐng)導(dǎo)的中左翼聯(lián)盟就是由包括左翼民主黨、綠黨、重建共產(chǎn)黨等十幾個(gè)政治主張差異較大的政黨組成的，這些政黨在諸如稅收、養(yǎng)老金等涉及自身利益的問題上意見不一致，導(dǎo)致聯(lián)盟內(nèi)部的權(quán)力無法有效地集中，影響執(zhí)政效率。這是普氏必須面對和考慮解決的一大難題。并且，中左聯(lián)盟在此次大選中的優(yōu)勢是微弱的，而在一些重大問題的決策上又必須與中右聯(lián)盟協(xié)調(diào)，得到他們的支持，在此過程中中右聯(lián)盟肯定會從自身利益出發(fā)，憑借其在議會中獲得的權(quán)力進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，這也使得政府的權(quán)力受到挑戰(zhàn)。

再次，新政府在推行社會改革方面可能會有所進(jìn)展。當(dāng)前的意大利經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，社會問題也層出不窮，民眾都急切地希望改變社會現(xiàn)狀，高達(dá)83.6%的選民投票率就是體現(xiàn)。要鞏固統(tǒng)治首先要獲得民眾的支持，因而普氏政府必然會推出一些順應(yīng)民眾的改革措施，提高民眾的滿意度。比如普氏主張建立和諧統(tǒng)一的社會氛圍，這一主張也為其在選舉中贏得了不少選民的支持，因此普氏在組閣后應(yīng)該會把這一主張貫徹實(shí)施；貝氏政府時(shí)期鼓勵(lì)雇用臨時(shí)工，由此產(chǎn)生了一個(gè)沒有永久性工作的工人階層，這使得許多人感到不滿，而普氏在競選綱領(lǐng)中提出利用稅收鼓勵(lì)公司增加永久性工作崗位的主張，正符合了許多民眾的要求，事實(shí)上永久性崗位的設(shè)置也有利于提高就業(yè)質(zhì)量，改善就業(yè)形勢從而實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，因此普氏新政府不會不采取這個(gè)一舉兩得的措施。

對外關(guān)系 任重道遠(yuǎn)

意大利國內(nèi)多數(shù)民眾認(rèn)為，貝盧斯科尼政府在處理對外關(guān)系上并不成功，特別是在伊拉克問題上，更是損壞了意大利的國際形象。因此，普羅迪即將組建的新政府就肩負(fù)起了改善國際形象、挽回國際聲譽(yù)的重任。

目前，從伊拉克撤軍問題是關(guān)注的焦點(diǎn)。普氏在競選時(shí)承諾，他當(dāng)選后在安全條件下會迅速地撤回在伊拉克的意大利軍隊(duì)。在親美的貝氏政府向伊拉克派出軍隊(duì)后，國內(nèi)掀起了一輪又一輪要求政府撤軍的高潮，給貝氏政府帶來了很大的麻煩甚至產(chǎn)生了執(zhí)政危機(jī)。而中左聯(lián)盟的政黨基本上都不主張戰(zhàn)爭，普氏新政府在適當(dāng)時(shí)候從伊拉克撤軍不僅可以避免重蹈貝氏政府的覆轍，而且這也是團(tuán)結(jié)統(tǒng)一中左聯(lián)盟的好機(jī)會，從客觀來說還在一定程度上挽回了意大利在國際社會的聲譽(yù)。雖然從伊撤軍可能會使美英產(chǎn)生不滿情緒，但是這不能阻擋普氏新政府從伊撤軍的腳步。

貝氏政府是一個(gè)親美政府，在選舉之前美國就表示支持貝氏參選，但是將要組建新政府的卻是普氏。美國是世界上的頭號強(qiáng)國，因而處理與美國的關(guān)系成為了普氏新政府外交的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。普氏是政壇的老將，他在擔(dān)任歐盟委員會主席期間也面臨過與現(xiàn)在相似的處境，當(dāng)時(shí)他采取的策略是既要保持歐盟的獨(dú)立地位又與美國保持密切的聯(lián)系。因此，普氏極有可能采取同樣或相似的策略。盡管在伊拉克等問題上普氏新政府與美國會有一定的分歧，但是在反恐戰(zhàn)爭、地區(qū)安全、國際貿(mào)易等領(lǐng)域還是會重視與美國的合作，配合美國的行動。這樣在一定意義上也提升了意大利的國際地位。

普氏在剛獲得議會選舉勝利時(shí)就表示，中左政府將重視發(fā)展與中國的關(guān)系。普氏在歐盟委員會主席的任期內(nèi)就很重視發(fā)展與中國的伙伴關(guān)系，他認(rèn)為加強(qiáng)與中國的各領(lǐng)域合作符合雙方的根本利益，而且他也是當(dāng)時(shí)解除對華軍售禁令主張的支持者。

此前有人士認(rèn)為，由于中左聯(lián)盟結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在選舉中優(yōu)勢又不明顯，因而執(zhí)政基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，而意大利現(xiàn)任總統(tǒng)即將在5月份結(jié)束任期，這又使普羅迪組建新政府的進(jìn)程變得更加復(fù)雜和困難。然而，新政府一旦組建成功，也必須協(xié)調(diào)好中左聯(lián)盟內(nèi)部以及與外部的關(guān)系，擔(dān)負(fù)起解決國內(nèi)問題、發(fā)展對外關(guān)系的重任。顯然這些也不是朝夕可為的。盡管目前困難重重，但是普羅迪這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家出身的政壇老將憑借其豐富的經(jīng)驗(yàn)和出眾的才華通過不懈的努力，堅(jiān)信自己會在總理之路上走得更遠(yuǎn)，繼續(xù)演繹他的輝煌。我們也將拭目以待。

【責(zé)任編輯】林京