陳建教：深山里走出的“法治人物”

譚　燕　袁智勇

2005年12月4日，在中央電視臺“2005年度十大法治人物”頒獎晚會上，有一位人大代表格外引人注目，他就是農(nóng)民出身的湖南省石門縣新關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人大代表、湖南省八、九、十屆人大代表陳建教。

好學(xué)向上，當選人大代表，走上普法、為民履職之路

今年52歲的陳建教出生在石門縣太平鎮(zhèn)百丈丘村，由于家貧，只讀完小學(xué)四年級便輟學(xué)回家務(wù)農(nóng)。一年冬季的一天，只有十幾歲的陳建教從冰封的深山經(jīng)過，見一村民從山上摔下，奄奄一息，他見義勇為救下了這人。30多年前，青年積極分子陳建教被太平鎮(zhèn)政府選拔到農(nóng)科站任農(nóng)技員。走上工作崗位的陳建教，由于文化基礎(chǔ)較差，各種知識欠缺，在應(yīng)付各種日益復(fù)雜的問題上，總有點力不從心。于是他每年自費訂閱了《人民日報》、《湖南日報》、《法制日報》等10多種報刊，通過報紙學(xué)習(xí)文化、法律等各種知識。

1986年，擔任鎮(zhèn)農(nóng)技站長的陳建教，當選為石門縣人大代表。隨后，他又先后當選為省、市人大代表。隨著我國法制的不斷健全，當上人大代表的陳建教認為，這輩子注定要與法律打交道了。他深知自己肩上責任重大，要履行好為民代言、為民請命的神圣職責。但他發(fā)現(xiàn)自己的法律知識嚴重缺乏，今后與法律打交道的機會很多，必須具備較好的法律功底，就要繼續(xù)學(xué)習(xí)法律知識。每當新的法律、法規(guī)出臺，他都要認真研讀，一旦遇到具體的法律問題，就對號入座找出法律依據(jù)，以便解決問題。為了系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識，他于5年前報名參加了省委黨校法律函授大專班專門學(xué)習(xí)法律知識，經(jīng)過3年苦學(xué)，取得了法律大專文憑。

陳建教在太平鎮(zhèn)擔任農(nóng)技站長和人大主席時，就創(chuàng)辦了農(nóng)民普法夜校，除了向農(nóng)民傳授農(nóng)技知識外，還傳授法律、法規(guī)知識。大量事實證明，許多農(nóng)民朋友之所以吃虧、上當、受騙，基本的一點就是大部分農(nóng)民朋友不懂法。同時，從他接手的許多案例可以看出，之所以全國各地都有人來找他討公道，與個別職能部門執(zhí)法不公、不作為有很大的關(guān)系。讓農(nóng)民懂法、守法，就要宣傳普及法律知識，以提高自我保護意識。他的農(nóng)民普法夜校受到農(nóng)民朋友的歡迎，也受到省、市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的高度評價。這些年來，先后有全國人大信訪局、湖南省人事廳、浙江省義烏市人大常委會等省內(nèi)外的一些國家機關(guān)、法人單位請陳建教去講課，他都有求必應(yīng)。他講課有很強的針對性，“執(zhí)法機關(guān)應(yīng)公正執(zhí)法”這一內(nèi)容每堂必講，在有關(guān)機關(guān)反響很大。

他還注冊了自己的“小黑臉”網(wǎng)站，開辟有《代表工作》、《百姓呼聲》、《重點建議》、《現(xiàn)場實拍》、《黑臉平臺》、《本地特產(chǎn)》等欄目?！靶『谀槨本W(wǎng)站成了他進一步學(xué)習(xí)法律知識的陣地，同時也成了他宣傳法律的窗口和平臺?！靶『谀槨本W(wǎng)站的開通讓各地的朋友和他更進一步拉近了距離。自“小黑臉”網(wǎng)站建立后，每天都接待來自全國各地近百人次以上的來信來訪和網(wǎng)上留言。他除外出調(diào)查和處理日常工作外，只要回到石門，他就回辦公室處理各種信件。

1992年，陳建教當選為湖南省第八屆人大代表。省人大代表的頭銜為陳建教認真履職提出了更高的要求：那就是依法履職。面對邪惡等非正義現(xiàn)象，在不少人選擇沉默或避讓時，陳建教往往挺身而出，鐵肩擔道義。他的名聲越來越大，榮譽越來越高，人民群眾越來越歡迎，從第八屆起，他又連續(xù)當選為第九、十屆省人大代表。

找漏洞，提建議，促使違規(guī)文件被否定

1995年5月4日上午8時，石門縣法院行政庭公開審理劉凡松等37名農(nóng)用車主聯(lián)名控告石門縣交通規(guī)費征稽所將1噸載重農(nóng)用車按2噸收取規(guī)費的亂收費行為一案。辯論階段，被告方稱他們收費是合法的，依據(jù)的是1995年4月20日省交通廳的第159號文件，該文件規(guī)定從1995年2月1日起六輪農(nóng)用運輸車征費噸位按2噸核定。雙方一時爭執(zhí)不下，法院宣布休庭。無奈的農(nóng)用車主到太平鎮(zhèn)政府找到陳建教，請他主持公道。聽過介紹后，陳建教低頭沉吟：交通征稽部門既然搬出了省主管部門的紅頭文件，當算執(zhí)行有據(jù)，但六輪車底盤上載重量的確是1噸??！為什么按2噸收費？究竟誰是誰非？陳建教決定先把省交通廳159號文件弄清楚后再說。

于是，陳建教找來1995年4月20日省交通廳159號文件和其他與征收交通規(guī)費有關(guān)的文件研讀。他發(fā)現(xiàn)省交通廳159號文件的行文日期是1995年4月20日，而文中卻說 “上述規(guī)定從1995年2月1日起執(zhí)行” ，哪有征收在前，行文在后的道理？后來，他又發(fā)現(xiàn)該文件與1994年6月21日省長簽署的第31號政府令有抵觸，第31號令第14條規(guī)定：養(yǎng)路費征收標準，由省交通部門根據(jù)國家規(guī)定的征收額度和本省公路技術(shù)發(fā)展狀況以及應(yīng)征車輛數(shù)額提出意見，經(jīng)省物價局、財政部門審核，報省人民政府批準執(zhí)行。但省交通廳159號文件上的提法則是“經(jīng)與省物價局商議”，將“審核”變成了“商議”，更沒報省政府批準。

發(fā)現(xiàn)這些法律漏洞后，陳建教立即趕往省城，跑省交通廳、省物價局、省財政廳、省減輕農(nóng)民負擔辦公室、省長辦公室以及省人大，終于弄清了省交通廳159號文件沒經(jīng)省物價局審核，也沒經(jīng)省財政廳審核，更沒報省政府批準。同時，他認為省政府文件的法律效力明顯高于省交通廳文件的法律效力，當兩者相抵觸時，應(yīng)以省政府文件為準。于是，陳建教立即以省人大代表、省減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督員的身份，起草了《關(guān)于減輕農(nóng)民負擔，否定省交通廳（159）文件的建議》，連夜分別寄給了分管副省長和有關(guān)職能部門的負責人。后又到省人大常委會將這一情況作了詳細匯報。

陳建教的建議引起了省人大、省政府的高度重視。最后，省交通廳1995年第159號文件終于被否定了。

進村入戶訪民情，修憲建議得到全國人大重視，縣鄉(xiāng)兩級人大同步換屆成為現(xiàn)實

2004年3月14日，在第十屆全國人民代表大會第二次會議閉幕之前，通過了一項憲法修正案的決議：“地方各級人民代表大會每屆任期五年?！边@就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆將與縣級以上各級人民代表大會每屆任期同期同步進行。這一修正案包含了陳建教為推進我國法制建設(shè)積極努力的心血。

1993年以來，縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉不同任期 ，不能同步進行的弊端，引起了長期關(guān)心人民代表大會制度建設(shè)的陳建教等諸多人大代表和人大工作者的關(guān)注。2000年，有幾位老同志找到陳建教，要他呼吁縣鄉(xiāng)換屆同步。當時他想，換屆選舉是關(guān)系到全國人大立法的大事，如果向全國人大常委會反映這個情況，一個省人大代表不是越級了嗎？為此，他系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《憲法》、《地方各級人民代表大會組織法》和《選舉法》等法律的條文。他認為，只有廣泛聽取民意，切實積極履行參政議政的代表職責，才能促進人大代表法律意識、代表意識和責任意識的回歸，作為一個基層人大代表、共產(chǎn)黨員，應(yīng)該反映群眾的呼聲。

此后，他開展了為期兩年的調(diào)查，并在他的“小黑臉”網(wǎng)站上，開辟了代表工作、百姓呼聲、重點建議、現(xiàn)場實錄、黑臉平臺等欄目，廣泛征求社會各界的意見和建議。通過“小黑臉”網(wǎng)站，他收集到了50多條關(guān)于縣鄉(xiāng)換屆選舉的合理化建議。

2002年1月15日，一份《關(guān)于農(nóng)村換屆選舉頻繁，能否考慮同步開展的建議》終于寫成。建議內(nèi)容除介紹農(nóng)村換屆選舉中，由于頻繁的選舉給農(nóng)村基層工作帶來一些不良影響外，還引用了翔實的數(shù)據(jù)，增強了建議的說理性。最后，他建議：一、縣、鄉(xiāng)人大、黨委換屆能否由3年改為5年；二、農(nóng)村居民委員會和村民委員會換屆能否與縣、鄉(xiāng)人大換屆同步，考慮由3年改為5年。幾天后，這份建議以特快專遞送到了全國人大常委會副委員長程思遠、何魯麗，秘書長何春霖等領(lǐng)導(dǎo)的案頭。

2月26日，全國人大常委會辦公廳給陳建教回復(fù)：您來信反映的問題和提出的建議，何魯麗副委員長、何春霖秘書長等領(lǐng)導(dǎo)同志非常重視，已經(jīng)批示由聯(lián)絡(luò)局研究、答復(fù)。從您來信中可以看出，您圍繞農(nóng)村基層政權(quán)換屆選舉問題，以太平鎮(zhèn)為研究對象，進行了非常認真仔細的調(diào)查工作，掌握了大量的第一手材料，這對于我們進一步深入研究這一問題有很大的幫助。縣鄉(xiāng)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆同步，涉及憲法、選舉法以及地方組織法的修改，因而有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門對此十分重視。您提出的問題很具有代表性，對這些問題的形成原因和解決方案，我們將繼續(xù)加以研究，感謝您對基層民主政治建設(shè)的關(guān)注和對全國人大常委會工作的支持。

2004年，陳建教的建議成為現(xiàn)實。但陳建教也十分清醒地認識到，促成憲法修改，并非他一人之功，他只不過是為我國的法制建設(shè)不斷完善盡到了自己作為人大代表的一份責任。

為求司法公正，跨省建言安徽省高層領(lǐng)導(dǎo)，使侵吞當事人27萬元執(zhí)行款的法官落馬

2004年7月20日，安徽省阜南縣于集鄉(xiāng)席老家村村民張子?？吹街醒腚娨暸_《東方時空》欄目播放陳建教的事跡后，千里迢迢來到石門縣新關(guān)鎮(zhèn)政府找陳建教。一見到陳建教，張子海就好像遇到了救星一般激動地說：“陳代表，我終于找到你了，我的事無論如何請你作主?！睆堊雍＿呎f邊從挎包里拿出有關(guān)資料遞給陳建教。陳建教熱情接待了這位千里迢迢的不速之客，邊遞上茶水邊安慰道：“你不要激動，有事慢慢說。”張子海指著阜陽市中級人民法院（96）阜經(jīng)初字第183號民事調(diào)解書，向陳建教反映該案主審法官薛某在審理、執(zhí)行這起訴訟案中，嚴重違法亂紀，侵吞27萬元執(zhí)行款的問題。

1994年7月，阜南縣農(nóng)民張子海承包了縣委、縣政府賓館餐廳。1995年7月至1996年9月間，縣委、縣政府共欠簽單招待費30.911萬元，縣委、縣政府以資金緊張為由，拒付款項。1996年11月15日，張子海向阜陽市中級人民法院訴阜南縣委、縣政府欠款一事，當時經(jīng)辦該案的主審法官薛某，于1998年10月15日主持雙方調(diào)解，并達成協(xié)議，由阜南縣委、縣政府分兩次于1998年12月20日前全部還清所欠的全部債務(wù)。1998年10月15日阜陽市中級人民法院向雙方當事人下達了（1996）阜經(jīng)初字第183號民事調(diào)解書，并經(jīng)雙方當事人簽字生效。在超過了約定的還款日期之后，張子海向薛某申請執(zhí)行。薛某僅在1998年12月8日給他交付執(zhí)行款3萬多元，后來就再也未收到任何款項（余款還有26.725萬元）。張子海多次催促薛某，但是，薛某每次回答都是：“阜南縣委、縣政府沒有給錢?！焙髞斫?jīng)多方打聽，張子海了解到阜南縣委、縣政府早就將所欠款項全部付給了薛某，當張子海拿著證據(jù)找到薛某，薛某才不得不承認,阜南縣委、縣政府已履行（96）阜經(jīng)初字第183號民事調(diào)解書。 8年來，張子海為追討此款，在負債累累的情況下，先后請了3個律師，耗資13萬元，雖然法官薛某承認了侵占的事實，但依然遲遲不肯還款。

陳建教聽完情況介紹后，非常氣憤，“司法機關(guān)竟有這樣的黑心法官，這是對法律的踐踏”。于是，他親自前往阜陽市調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與張子海反映的情況基本一致。于是，陳建教給安徽省委書記王太華、省委副書記楊多良、省人大常委會主任黃岳忠等省領(lǐng)導(dǎo)以及省紀委、省高院、省檢察院等領(lǐng)導(dǎo)寫信反映了這一情況。

安徽省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)收到陳建教的的信后，在陳建教的請求信上給阜陽市委作出了批示，交由省人大、省紀委、省檢察院、省高級法院督促調(diào)查核實。在安徽省有關(guān)主管部門的督導(dǎo)下，阜陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，分別給有關(guān)部門作出批示，成立了由市人大常委會法工委、市紀委、市檢察院、市公安局等相關(guān)部門組成的聯(lián)合專案組，進駐阜陽市中級人民法院展開調(diào)查。結(jié)果查明，該案原來的主審法官、后來的執(zhí)行庭副庭長薛某等人，果真侵吞了26.725萬元執(zhí)行款。2004年8月30日，薛某等人被阜陽市紀委 “雙規(guī)”。 10月15日，阜陽市紀委將該案移送到阜陽市檢察院反貪局。此后，這伙人共19人相繼落馬。

三次臥底長途大巴，促使湘粵兩省警方聯(lián)手打掉一車匪路霸團伙

2004年8月的一天，石門縣皂市鎮(zhèn)巖灣村村民林立找到陳建教，向他訴說了一年前因拒絕車匪路霸上車作案，而遭到綁架勒索的事。此后，又有一些石門臥鋪車司機和旅客向他訴說遭到車匪路霸的搶劫、詐騙和敲詐勒索的遭遇。陳建教十分震驚，為了解事情真相，掌握第一手資料，陳建教以普通乘客的身份，乘坐石門的臥鋪車，先后三下廣東。

三下廣東，陳建教先后調(diào)查了22名臥鋪車司機，走訪了200多名被騙被打的乘客。據(jù)司機、乘客反映，前往廣東的臥鋪客車多數(shù)遭劫，有205人在車上被毆打，被犯罪分子設(shè)賭騙走現(xiàn)金174.4萬元、手機563臺、戒指296枚、項鏈92條，被騙金額達226.2萬元，受害人達1435人。

陳建教將所見、所聞、所感寫成《帶血的呼喚：關(guān)于開展打擊跨省車匪路霸專項斗爭的建議》。陳建教的建議引起了湖南省委政法委和省公安廳的高度重視。廣東省信訪局《信訪摘報》第一號，全文登載。2005年 1月13日，廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)在陳建教的建議上作出批示，要求對粵湘公路客運線上的違法犯罪活動，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，組織力量，嚴厲打擊。緊接著，廣東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也先后兩次作出批示。

在湘粵兩省警方的密切配合下，特大車匪路霸系列案成功告破。陳建教激情上書，成功打掉長期橫行在湘粵長途車上的車匪路霸團伙，全國各地上百家新聞媒體作了報道。同時，也引起了中央電視臺的高度關(guān)注。去年10月，中央電視《今日說法》欄目，對陳建教進行了為期10多天的跟蹤采訪，結(jié)合他以前的事跡，把他列為2005年度十大法治人物候選人。經(jīng)網(wǎng)上投票，專家評審，陳建教榜上有名。