發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用促進工傷事故預防

連坎根

在目前我國經(jīng)濟高速發(fā)展，而職業(yè)傷害狀況又十分嚴重的形勢下，工傷保險作為社會保障的一項重要內容，愈來愈引起社會的廣泛關注。據(jù)國際勞工專家估計,每年由于職業(yè)傷害造成的社會經(jīng)濟損失,約占一個國家國民生產(chǎn)總值的2%左右。據(jù)統(tǒng)計,我國每年工傷事故死亡近兩萬人,永久性傷殘人數(shù)超過10萬人,對人民生命和健康造成的損害極大；另據(jù)資料顯示，在我國發(fā)生的安全事故中，70-80%是由于企業(yè)從業(yè)人員缺乏相應的安全知識和防范意識，忽視操作規(guī)程而造成的，這些事故多數(shù)是可以通過做好預防工作,加強安全管理而避免的。我國工傷保險制度，經(jīng)過不斷的實踐和借鑒國際先進經(jīng)驗，從初期主要用于補償?shù)淖饔梅绞?逐步走向以控制事故源頭、預防為先的積極的工傷保險。2004年實行的國務院《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》），正是體現(xiàn)了“以人為本，安全發(fā)展，關愛生命”的立法精神，其立法宗旨：一是，保障職工權益；二是，促進工傷預防和職業(yè)康復；三是，分散用人單位的工傷風險。廈門市在貫徹實施《條例》兩年來，重視運用工傷保險的費率機制和管理措施，促進企業(yè)安全生產(chǎn)和事故預防工作,取得了一些有益的經(jīng)驗與思路。

一、 運用工傷保險的費率機制促進工傷事故的預防工作

建立工傷保險事故預防機制，構筑工傷保險與職業(yè)安全、健康工作相結合的平臺，是工傷保險工作的一項重要任務。從國內外發(fā)展工傷保險的經(jīng)驗看，建立完善的工傷保險制度，運用工傷保險的經(jīng)濟杠桿，制定科學的費率機制，可以促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理和事故預防工作，保護職工身體健康,減少職業(yè)危害所帶來的經(jīng)濟損失，使企業(yè)樹立合理的安全投入有利于提高經(jīng)濟效益的正確觀念。

1、認真做好工傷保險相關數(shù)據(jù)的測算，合理確定行業(yè)基準費率。首先，按照以支定收、收支平衡的原則，根據(jù)參保單位的工傷保險費使用、工傷事故發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2002），在《廈門市實施〈工傷保險條例〉規(guī)定》（以下簡稱《實施規(guī)定》）中，將行業(yè)基準費率的具體標準劃分為三個類別：一類為風險較小行業(yè)，二類為中等風險行業(yè)，三類為風險較大行業(yè)，費率分別為用人單位職工工資總額的0.5%、1.0%、2.0%。其次，根據(jù)用人單位的工商登記和主要經(jīng)營生產(chǎn)業(yè)務等情況，分別確定各用人單位的行業(yè)風險類別。實行過程中加強對工傷保險運行情況的監(jiān)測，定期分析工傷保險費率對工傷保險制度運行的影響，定期了解工傷保險基金收支等情況，及時提出調整行業(yè)差別費率及行業(yè)內費率檔次的方案。

2、科學制定費率浮動。在參保單位的繳費費率基礎上實行浮動費率。浮動費率每兩年核定調整一次，一類行業(yè)因風險較小，不實行浮動；二、三類行業(yè)在其行業(yè)差別費率的基礎上，可連續(xù)上下浮動兩個費率檔次。上浮第一檔到本行業(yè)差別費率的120%；連續(xù)上浮的，上浮第二檔到本行業(yè)差別費率的150%。下浮第一檔到本行業(yè)差別費率的80%；連續(xù)下浮的，下浮第二檔到本行業(yè)差別費率的50%。

依據(jù)廈門市工傷保險費使用、工傷事故發(fā)生率、職業(yè)病危害程度制定如下費率浮動的條件：當用人單位上兩個年度工傷保險費支出超過本單位繳費總數(shù)的70%、且經(jīng)鑒定達到傷殘等級的工傷事故（含職業(yè)病及工亡事故）數(shù)占單位參?？側藬?shù)年均4.5‰以上時，向上浮動一個檔次；當用人單位上兩個年度工傷保險費支出低于本單位繳費總數(shù)的40%、且經(jīng)鑒定達到傷殘等級的工傷事故數(shù)（含職業(yè)病及工亡事故）占單位參?？側藬?shù)年均2‰以下時，其當年度費率向下浮動一個檔次。通過兩次費率的浮動后，行業(yè)基準費率由原來的3檔變?yōu)?檔：0.5%、0.8%、1%、1.2%、1.5%；1.6%、2%、2.4%、3%。參保單位安全生產(chǎn)狀況的好壞，決定了本單位工傷保險繳費費率向上浮動或者向下浮動，促進企業(yè)強化安全生產(chǎn)和事故預防工作，進而減輕單位繳費負擔。

比如《條例》實施兩年來，廈門市工傷保險費支出占總收入30%左右（詳見附表），基金結余過大。今年準備通過費率的浮動，對安全生產(chǎn)達標單位下調費率。如果還沒能符合——工傷保險費以支定收、收支平衡、留有適當?shù)膬浣穑s5%）的原則，就應及時提出調整行業(yè)差別費率及行業(yè)內費率檔次的方案，這樣才不會由于基金結余過大，造成參保企業(yè)不必要的繳費負擔。

二、運用工傷保險的管理措施促進工傷事故的預防工作

廈門市通過《實施規(guī)定》進一步明確和細化《條例》中工傷預防的相關規(guī)定，明確了預防經(jīng)費的提起程序及使用范圍。《實施規(guī)定》實行兩年來，每年工傷事故預防經(jīng)費按年度工作規(guī)劃和支出預算提起一百多萬元，約占全市工傷保險費收入的1.5%（與建立工傷保險制度100多年，以工傷預防為首要任務，預防費用占工傷保險基金5%至7%的德國相比，還有待加強）。工傷預防工作，主要是用工傷保險基金支持對參保企業(yè)和職工進行安全法律、法規(guī)和事故預防知識宣傳教育，開展安全技術研究及推廣活動, 實施兩年來取得了初步成效，傷殘比例有所下降（詳見表1）：

1、對職工進行工傷事故預防宣傳教育。在廣播電臺、電視臺開辦安全教育節(jié)目；給參保企業(yè)贈送有關勞動保護、社會保障、安全生產(chǎn)等知識性、實用性較強的報刊；在“安全生產(chǎn)月”、節(jié)假日，舉辦現(xiàn)場宣傳咨詢日活動，發(fā)放政策法規(guī)匯編、辦事指南等資料；開展“工傷保險與安全生產(chǎn)知識試卷問答”活動；通過12333勞動保障咨詢熱線電話及互聯(lián)網(wǎng)絡等多渠道、立體式的廣泛宣傳，在全社會形成一種關注工傷保險，注重安全生產(chǎn)及事故預防的良好氛圍。

2、 加強安全生產(chǎn)事故預防和政策法規(guī)培訓。免費對參保企業(yè)主管安全工作的領導，安全管理人員，人事管理人員，車間負責人、班組長、特種作業(yè)人員，進行工傷保險與事故預防的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的培訓。按照參保企業(yè)的工傷行業(yè)風險類別，企業(yè)的參保人數(shù)，分期分批安排培訓，2005年共辦了47個班，培訓人數(shù)近4000人。2006年準備加大力度，計劃開辦100個班，并向高風險企業(yè)傾斜。

3、工傷事故預防宣傳材料圖冊匯編。2005年，廈門市勞動和社會保障局與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編輯出版了《企業(yè)員工安全常識讀本》，免費發(fā)送給企業(yè)和職工。該書內容詳盡，主要包括：工傷事故預防、消防安全知識、危險品和化學品安全知識、建筑安全常識、機械事故預防知識、電氣設備安全管理知識、職業(yè)衛(wèi)生、特種作業(yè)安全知識、道路交通安全管理知識、防雷知識、食品衛(wèi)生安全知識、事故急救知識等；2006年計劃編輯出版《工傷事故預防宣傳教育圖冊》，該書主要取材于廈門市1995年開展工傷保險以來，工傷事故的典型案例，文字說明與安全生產(chǎn)漫畫相結合、圖文并茂、通俗易懂，特別適合于企業(yè)安全管理人員和廣大職工閱讀。

4、 開展工傷事故預防政策研究。由勞動保障行政部門牽頭和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政管理部門、社會保險經(jīng)辦機構等共同協(xié)作，開展工傷事故預防對策和手段的研究。開展對高職業(yè)危害場所的監(jiān)測和人員健康監(jiān)護,實施早預防、早改造、早發(fā)現(xiàn)、早治療等有效控制,防止或降低事故與職業(yè)病發(fā)病率,降低從業(yè)人員的傷病程度。擴大安全生產(chǎn)和事故預防領域的交流與合作，研究工傷保險預防功能實現(xiàn)的有利途徑，推廣工傷事故預防的先進典型和經(jīng)驗。

總之，黨的十六大提出了“以人為本，安全發(fā)展”的科學發(fā)展理念，把安全擺在與資源、環(huán)境同等重要的戰(zhàn)略位置上，工傷預防作為工傷保險一項重要的任務,對企業(yè)、對工傷職工以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展都是一項積極的措施。有效的預防可以顯著減少工傷的發(fā)生率，進而減少工傷賠付，降低工傷保險的支出壓力。建立“預防優(yōu)先，先治療康復，后評殘補償”的原則是工傷保險走向成熟的重要標志。