利劍出鞘

梅瓔迪　楊　江

“黑車”已經(jīng)不再是單純的道路運(yùn)輸市場問題，而是涉及城市形象與治安的社會(huì)問題。

從搶客到搶地盤，從躲在暗處到公然圍堵正常運(yùn)營，長期以來，“越打越多”的“黑車”現(xiàn)象在不少城市已經(jīng)成為頑癥。

“黑車”已經(jīng)不再是單純的道路運(yùn)輸市場問題，而是涉及城市形象與治安的社會(huì)問題。上海已經(jīng)將整頓“黑車”列為平安建設(shè)的十大實(shí)事工程之一，并明確了打擊“黑車”年度的五大整治目標(biāo)，即全市范圍內(nèi)非法營運(yùn)現(xiàn)象得到有效遏制；中心區(qū)“基本杜絕”、郊區(qū)重點(diǎn)路段“基本消除”、問題集中地區(qū)“明顯好轉(zhuǎn)”；非法營運(yùn)團(tuán)伙經(jīng)營現(xiàn)象基本鏟除；城郊接合部和郊區(qū)公共客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量明顯改善；市區(qū)兩級(jí)客貨運(yùn)輸市場監(jiān)管體系基本完善，市民群眾滿意度提高。

自年初以來，一場打擊“黑車”的戰(zhàn)役遍布全市范圍，也成為政府執(zhí)政能力的一場考驗(yàn)。

上海城市交通管理局組建了城市交通行政執(zhí)法總隊(duì)，將陸管、公交、出租車、汽修、軌道交通五個(gè)部門的稽查力量整合起來，從過去單一的運(yùn)政執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w全行業(yè)的綜合執(zhí)法，這個(gè)舉措好比將五個(gè)指頭捏成一個(gè)拳頭，執(zhí)法效能大大提高。

日前，上海市城市交通行政執(zhí)法總隊(duì)周和平副主任接受了《新民周刊》的專訪。

初見成效

周和平：據(jù)估算，上海目前約有１．５萬輛黑車，主要集中在城郊接合部、商場、大賣場、新村小區(qū)、醫(yī)院以及旅游景點(diǎn)等地方。中心城區(qū)也有部分黑車，但因?yàn)榇驌袅α看?，掌控?yán)格，不成氣候，呈零星分散狀態(tài)。相比而言，郊區(qū)的黑車比較猖獗，比如朱家角景點(diǎn)，黑車明目張膽在營運(yùn)。

我們掌握的情況，黑車從業(yè)人員主要是外地來滬的無業(yè)或失業(yè)人員以及本地下崗工人。之所以從事黑車營運(yùn)，一是成本低，二是獲利大。

應(yīng)該說，上海對(duì)黑車的打擊一直都沒有停止過。在市中心城區(qū)，我們配備有執(zhí)法大隊(duì)，各個(gè)郊區(qū)也有一定的執(zhí)法力量。最近我們與公安部門配合執(zhí)行了三次“利劍行動(dòng)”，對(duì)南匯、奉賢、金山三個(gè)區(qū)的“黑車”進(jìn)行了重點(diǎn)打擊。

每次行動(dòng)前，我們都制定了詳細(xì)的作戰(zhàn)方案，比如對(duì)南匯的“利劍一號(hào)”行動(dòng)，鑒于當(dāng)?shù)亓α坎粔颍傟?duì)調(diào)動(dòng)了外區(qū)８個(gè)大隊(duì)一起配合。在“利劍二號(hào)”行動(dòng)中，還出現(xiàn)了由區(qū)交通、公安、市政、城管等有關(guān)部門組建的緊密型“黑車”整治辦架構(gòu)，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，在打擊“黑車”、固守管理、懲治暴力抗法、維護(hù)營運(yùn)秩序方面發(fā)揮了重要作用。

今年１月至６月共查獲非法營運(yùn)機(jī)動(dòng)車８７２１輛，主要以小型出租車為主，另查獲部分公交車、貨運(yùn)車以及長途客運(yùn)車。全市公安交警還加大了對(duì)非機(jī)動(dòng)車的執(zhí)法管理力度，截至６月底，全市已處罰非機(jī)動(dòng)車違法載客等各類交通違法行為１４１８２起，暫扣車輛４０２３９輛。

“利劍行動(dòng)”目前已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某尚?，沉重打擊了盤踞在郊區(qū)的“黑車”勢力，比如奉賢，原先４００多輛被迫散落在外經(jīng)營的奉賢大眾、奉賢客運(yùn)、海博等出租車已經(jīng)陸續(xù)返回中心城鎮(zhèn)，重新占領(lǐng)了市場。

《新民周刊》：我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些區(qū)域幾乎被黑車壟斷，正規(guī)出租車根本無法運(yùn)營。

周和平：這種情況的確存在。黑車司機(jī)法制意識(shí)淡薄，無視交通法規(guī)，危害到公眾安全，還擾亂了正常的出租市場的運(yùn)營秩序，有些甚至結(jié)成團(tuán)伙，欺行霸市。比如寶山月浦地區(qū)，“寶鋼十三醫(yī)”周邊幾乎都是黑車的勢力范圍，正規(guī)出租車一輛都看不到，黑車司機(jī)抱團(tuán)，一旦發(fā)現(xiàn)有正規(guī)車接近，就會(huì)“卡道”阻止。

除了以上兩個(gè)隱患，黑車還嚴(yán)重危害到社會(huì)治安。有的黑車司機(jī)為搶生意大打出手，結(jié)成團(tuán)伙。最近我們還發(fā)現(xiàn)有“黑吃黑”的現(xiàn)象，閔行地區(qū)就發(fā)生過搶劫“黑車”事件，他們先盯上一輛黑車，然后派幾個(gè)人在一個(gè)偏僻路段將這輛車控制住，強(qiáng)行勒索，如果司機(jī)不給錢就以報(bào)警相脅。

《新民周刊》：打擊黑車的難點(diǎn)在哪里，聽說有執(zhí)法人員行動(dòng)時(shí)穿鋼絲防護(hù)服？

周和平：寶鋼地區(qū)的黑車司機(jī)有不少是原來的第一批外省援建工人。完成建設(shè)任務(wù)后，這些人不愿意回老家，而是留在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營黑車自謀生路。當(dāng)?shù)氐暮谲囀袌鰪臒o到有，到逐漸發(fā)展膨脹，就是從最初的一個(gè)人開黑車，發(fā)展到帶動(dòng)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親一起加入不斷擴(kuò)充最后形成這個(gè)市場，內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜，并以此壟斷一個(gè)地區(qū)的市場，阻止外人加入。我們?cè)趯?duì)這類市場進(jìn)行打擊時(shí)，難度相對(duì)比較大。

我們面前還有幾道難關(guān)。第一是取證難，“黑車”取證不像違反交通法規(guī)可以當(dāng)場指認(rèn)行為，“黑車”在路邊候客，你很難說它就是輛“黑車”，再加上乘客在查處的時(shí)候不配合，讓我們很難獲得證據(jù)。

第二道關(guān)口是執(zhí)法難，暴力抗法嚴(yán)重。有些“黑車”司機(jī)在車上藏有管制刀具，嚴(yán)重威脅執(zhí)法人員的安全。僅僅在“利劍二號(hào)”行動(dòng)中，我們就在奉賢查處各種利器４５件。閔行和奉賢地區(qū)都發(fā)生過圍攻執(zhí)法人員的事件，甚至有一次執(zhí)法人員押送查扣的黑車，途中遭到多輛黑車圍攻，把查扣的黑車搶走。

“利劍行動(dòng)”初戰(zhàn)告捷，但我們依然面臨嚴(yán)峻的形勢，任重道遠(yuǎn)。

“堵”“疏”并舉

《新民周刊》：我們注意到在這些執(zhí)法行動(dòng)中，雙方力量其實(shí)都是對(duì)抗性的，且對(duì)抗越演越烈，是否考慮過其他方式，比如引導(dǎo)？

周和平：我們的整治行動(dòng)主要采取三種手段，“堵”、“查處”，還有一個(gè)就是“補(bǔ)”。在嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，對(duì)“黑車”司機(jī)曉以利害，給予出路，安排到附近的正規(guī)出租公司，目前，已經(jīng)有一批黑車被招安。但是依然有人頂風(fēng)行事，對(duì)此我們將加大整頓力度。

《新民周刊》：一方面暴力抗法抬頭，另一方面稽查力量嚴(yán)重匱乏，稽查部門只能通過守候、蹲點(diǎn)、日夜布控等“消耗戰(zhàn)”執(zhí)法，客觀上，這些措施的確沖擊了“黑車”市場，但同時(shí)也增加了執(zhí)法成本。

周和平：這個(gè)問題確實(shí)引起了我們的思考。除了打擊之外，加強(qiáng)社會(huì)宣傳也非常重要，如果能把“需”這個(gè)環(huán)節(jié)解決好了，“黑車”自然就沒有了生存的空間，所以宣傳市民不要乘坐“黑車”和打擊“黑車”市場一樣重要。

與此同時(shí)，政府部門將完善交通運(yùn)營體系，改善市民出行服務(wù)，盡可能滿足乘客需求，方便那些偏僻地區(qū)的市民出行。比如，增加區(qū)域性出租車，新增公交線路和加密班次、延長服務(wù)時(shí)間，增加區(qū)域性公交車輛。

下一步我們考慮全面啟動(dòng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各個(gè)郊區(qū)也要聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，調(diào)集各個(gè)區(qū)的力量集中整治，先把“馬蜂窩”端掉。因?yàn)橛行昂谲嚒辈粌H僅是非法運(yùn)營的問題，還涉及到社會(huì)治安，所以打完后還必須把工作進(jìn)行下去，交給地區(qū)繼續(xù)處理。

相信在我們不懈的打擊和市民的積極配合下，黑車市場肯定會(huì)逐步萎縮，市民出行安全將得到有效保障。

《新民周刊》：對(duì)本地“黑車”司機(jī)，做好了“堵”與“補(bǔ)”，給了出路，解決了一大部分人的矛盾，但現(xiàn)在越來越多的是來自江浙皖一帶的司機(jī)，他買的是二手車，上的是外地牌照，違法成本低，被查扣后干脆棄車。

周和平：這是一個(gè)難點(diǎn)，簡單打擊是不能從根本解決問題的。我們正和有關(guān)部門聯(lián)系，在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，建議延長處理時(shí)間，對(duì)整輛車進(jìn)行系統(tǒng)的檢查，是否繳納養(yǎng)路費(fèi)？鋼印是否正當(dāng)？車籍人員是否無誤……黑車被處理時(shí)間越長，違法成本越大，從而遏制其發(fā)展。

現(xiàn)在“黑車”第一次被查到罰款１萬，第二次就是２萬元，有些被查扣的黑車車主就選擇放棄車輛。查扣的“黑車”放在停車場里，政府還得支付停車費(fèi)，這是一個(gè)很尷尬的局面。

目前我們正和相關(guān)部門研究，希望盡快制訂出方案，先拿到嘉定去做試點(diǎn)。