“亞太自由貿(mào)易區(qū)”因何擱淺？

陸建人

11月13-19日,越南首都河內(nèi)迎來了引人注目的"APEC周"?亞太地區(qū)21個經(jīng)濟體的高官?部長和最高領(lǐng)導(dǎo)人先后來到新落成的國家會議中心,舉行一年來最重要的APEC系列會議?這一主題所表達的有兩點,一是要在一個迅速變化

的世界中推進貿(mào)易和投資,二是要確保APEC大家庭的活力?經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展?

"亞太自由貿(mào)易區(qū)"遭到擱淺

河內(nèi)會議有一件倍受關(guān)注的事,那就是有關(guān)建立"亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)"的倡議在部長會議上便遭擱淺,未能遞交到領(lǐng)導(dǎo)人會議討論?亞太自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想最早在APEC名人小組中討論過?1994年茂物目標(即發(fā)達成員在2010年前?發(fā)展中成員在2020年前實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化)提出后,此設(shè)想便不了了之?但它在某種程度上與美國所提倡的"太平洋共同體"有吻合之處,只不過當時美國的重點還是放在北美自由貿(mào)易區(qū)上,對亞太自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想未作深入考慮?

但最近幾年,國際和地區(qū)經(jīng)濟形勢的變化使這一設(shè)想又被重新提了出來?一是WTO多哈談判進展不順利,迫使美國從多邊體制轉(zhuǎn)向區(qū)域一體化?二是美國欲將NAFTA(北美自由貿(mào)易區(qū))擴大為覆蓋全美洲的FTAA(美洲自由貿(mào)易區(qū))的計劃遭到失敗,促其將目光重新轉(zhuǎn)向APEC?三是APEC自身的貿(mào)易投資自由化進展遲緩,引起美?加?澳等發(fā)達成員的不滿?最關(guān)鍵的是,隨著2010年的來臨,發(fā)達成員即將兌現(xiàn)其承諾,而他們又不愿意去做,因為他們不想讓發(fā)展成員享受長達10年的過渡期?在此背景之下,2004年5月由加拿大出面,向APEC工商咨詢理事會(ABAC)正式提出了建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想?加拿大建議在2007年之前,成立由APEC現(xiàn)有21個成員組成的"亞太自由貿(mào)易區(qū)",即把現(xiàn)有的APEC正式機制化為一個有約束力的超大型的多邊自由貿(mào)易區(qū)?

APEC工商咨詢理事會(ABAC)隨即向領(lǐng)導(dǎo)人會議提出該倡議,但未被采納?

該倡議包括五個要點:第一,"亞太自由貿(mào)易區(qū)"將是一個建立在互惠基礎(chǔ)上的有約束力的多邊自由貿(mào)易協(xié)定,它與APEC現(xiàn)行的非約束性特點和"開放的地區(qū)主義"原則有本質(zhì)的差別;第二,"亞太自由貿(mào)易區(qū)"的出現(xiàn)將真正使太平洋兩岸緊密聯(lián)系在一起,實現(xiàn)整個亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化,一旦多哈談判失敗,APEC成員還能依靠自己的貿(mào)易區(qū)來抗衡歐盟;第三,"亞太自由貿(mào)易區(qū)"將根據(jù)與WTO相一致的原則來建立,并比WTO有關(guān)標準更高;其內(nèi)容包括貨物貿(mào)易?服務(wù)貿(mào)易?投資?貿(mào)易便利化?知識產(chǎn)權(quán)等,是綜合性的新一代自由貿(mào)易協(xié)定;第四"亞太自由貿(mào)易區(qū)"建立后,APEC內(nèi)部現(xiàn)有的各種自由貿(mào)易區(qū)都將取消,變?yōu)閱我坏膩喼?太平洋自由貿(mào)易區(qū)?第五,根據(jù)模型計算結(jié)果,"亞太自由貿(mào)易區(qū)"將比APEC內(nèi)任何自由貿(mào)易協(xié)定帶來更多的經(jīng)濟效益,每個成員都能分享到其福利?

APEC成員們對該提案分歧很大,主要有三種不同看法:一種認為"亞太自由貿(mào)易區(qū)"將徹底改變現(xiàn)有的APEC機制,需要慎重研究;另一種認為"亞太自由貿(mào)易區(qū)"與APEC原則熥栽感院頭竊際性犗喑逋,因此不能搞;第三種認為"亞太自由貿(mào)易區(qū)"是實現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化的有效手段,它可以與APEC并存發(fā)展,而非相互取代?當時支持這一倡議的主要是發(fā)達成員,而多數(shù)發(fā)展中成員表示反對,還有一些成員認為目前條件尚不成熟,但可以做可行性研究?美國當時正把精力集中到多哈談判上,暫時將這一倡議放在一邊?

事隔兩年之后,"亞太自由貿(mào)易區(qū)"倡議再度被提出,而令人玩味的是美國的態(tài)度出現(xiàn)大改變,由保留轉(zhuǎn)為帶頭提倡,其背后的原因究竟是什么?首先,隨著茂物目標規(guī)定的第一期限(2010年)的臨近,APEC發(fā)達成員紛紛表示很難按期實現(xiàn)茂物目標,一些發(fā)達成員的貿(mào)易自由化甚至出現(xiàn)倒退?在此情況下,急需有一個替代方案來推遲期限?而"亞太自由貿(mào)易區(qū)"正合美國之意,21個成員光談判便要花許多年時間,到時早就過了茂物目標的期限了?

其次,這一倡議顯然對發(fā)達成員有利?目前,發(fā)達成員的關(guān)稅已經(jīng)很低了?如果要建"亞太自由貿(mào)易區(qū)",那么不管是發(fā)達成員還是發(fā)展中成員都要在一個時間表上熑2007年起牽始降稅,這樣就等于要求發(fā)展中成員提前實現(xiàn)貿(mào)易自由化,而茂物目標的兩個時間表將完全失效?

第三,美國擔心被排除在東亞經(jīng)濟一體化進程之外,試圖以"亞太自由貿(mào)易區(qū)"來取代提議中的"東亞自由貿(mào)易區(qū)"?據(jù)美國國際經(jīng)濟研究所的資料,東亞自由貿(mào)易區(qū)建成后,美國因系非成員每年至少將損失250億美元的出口?2006年多哈談判破裂后,美國全力以赴推動該倡議?其原因無非是要保證美國在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的主導(dǎo)權(quán)?

"亞太自由貿(mào)易區(qū)"倡議一旦付諸實施,將徹底改變APEC的原則和模式,發(fā)達成員和發(fā)展中成員將出現(xiàn)兩種截然不同的命運?這樣的倡議遭到擱淺,也在情理之中?盡管《河內(nèi)宣言》同意將該倡議作為一項長遠目標進行研究,但在短期內(nèi)它要得到全體成員的認可幾乎是不可能的?

"亞太自由貿(mào)易區(qū)"不能取代APEC

亞太自由貿(mào)易區(qū)即使建成也不能取代APEC,因為APEC現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為亞太地區(qū)的一個不可或缺的政治經(jīng)濟交流平臺,它不僅是一個經(jīng)濟合作論壇,也是一個獨具特色的政治外交平臺?從2001年開始,APEC每年都在增加政治安全議題,涉及反恐?反腐敗?傳染病控制等?盡管這此會議沖淡經(jīng)濟議題,但也反映出成員們對討論這些問題的需要,APEC不但為這種需要提供了平臺,而且還具備寬松的?非約束性的協(xié)商機制,這種機制提供了聯(lián)合國?世界衛(wèi)生組織等機構(gòu)在解決相關(guān)問題上所沒有的優(yōu)勢?一些重大的政治議題通過這種機制更容易得到解決?

第二個原因是,"亞太自由貿(mào)易區(qū)"帶來的經(jīng)濟利益具有不確定性,它會給APEC成員帶來很多風(fēng)險?盡管數(shù)學(xué)模型表明亞太自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟效益將比APEC內(nèi)任何一個雙邊自由貿(mào)易協(xié)定更好,但是這是在一系列的假設(shè)下得到的結(jié)論,是一種靜態(tài)分析,是不可靠的?顯然,小范圍的自由貿(mào)易協(xié)定其風(fēng)險要小于大范圍的自由貿(mào)易協(xié)定?有鑒于此,APEC大部分成員都有對亞太自由貿(mào)易區(qū)倡議持謹慎態(tài)度?

再說,這一倡議真要實施起來難度很大,它涉及到如何處理APEC內(nèi)部已有的約20多個雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)系?特別是其中的原產(chǎn)地規(guī)則問題,要把各種各樣的原產(chǎn)地規(guī)則統(tǒng)一起來極其困難?其次還涉及到知識產(chǎn)權(quán)的保護問題,都要以美國的標準來統(tǒng)一也是很難做到的?另外,要美國放棄NAFTA也是根本不可能的?結(jié)果很可能是APEC區(qū)域內(nèi)其他各種自由貿(mào)易協(xié)定蕩然無存,而NAF-TA依然挺立?無疑美國將是最后的勝利者?

不管"亞太自由貿(mào)易區(qū)"倡議出于何種考慮,它已經(jīng)對茂物目標造成了沖擊?茂物目標是APEC的旗幟,絕不能丟?APEC的當務(wù)之急,是保證如期實現(xiàn)茂物目標?這不僅關(guān)系到亞太地區(qū)能否真正實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化,使APEC成員分享其利益,而且也關(guān)系到各成員的政治承諾能否兌現(xiàn)的問題?

為了保證茂物目標的實現(xiàn),2005年APEC會議提出了"釜山路線圖",本次會議又出臺了《河內(nèi)行動計劃》,制定出通往茂物目標的更詳細的步驟?但是,APEC實行的是非約束性原則,《河內(nèi)行動計劃》最終仍要靠各成員的自愿來實施,因此各成員對茂物目標的態(tài)度至關(guān)重要?2010年就在眼前,發(fā)達成員應(yīng)當努力在執(zhí)行茂物目標上做出表率,而不應(yīng)再相互觀望和推諉?另一方面,APEC需要進一步加強單邊行動計劃和集體行動計劃,繼續(xù)完善監(jiān)督和評審機制,增強整個評議過程的透明度,使各成員都能清楚了解其他成員在實施貿(mào)易和投資自由化上的進展情況,使落后者真正感受到巨大的壓力而去奮力追趕,這樣才能保障茂物目標的實施?而茂物目標的成敗,將關(guān)系到APEC的前途與命運?(作者系中國社會科學(xué)院APEC與東亞合作研究中心副主任,研究員)