妥善處理南洋事件關(guān)乎民辦教育發(fā)展

楊東平　李方平

妥善處理南洋教育集團(tuán)的后事，對于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，完善民辦教育立法，建立民辦學(xué)校的退出和破產(chǎn)后的清算機(jī)制具有積極的意義

南洋教育集團(tuán)的發(fā)展和衰敗，有復(fù)雜的原因，集中了我國民辦教育的諸多問題，值得認(rèn)真研究和總結(jié)教訓(xùn)。但當(dāng)前最緊迫的，是妥善處置善后事宜，依法保護(hù)學(xué)生家長的利益和南洋教育集團(tuán)的資產(chǎn)。

如果采取簡單化的處置，不恰當(dāng)?shù)囟樾淌路缸?，隨意處置南洋資產(chǎn)，將會(huì)造成新的動(dòng)蕩，形成新的糾紛和問題，有損政府形象和社會(huì)穩(wěn)定。

歷史理性地認(rèn)識教育儲(chǔ)備金模式

“教育儲(chǔ)備金”模式，是民辦教育創(chuàng)造的一種特殊教育收費(fèi)形式。當(dāng)“教育儲(chǔ)備金”學(xué)校的財(cái)政危機(jī)顯露后，廣東省政府積極應(yīng)對，于2000年2月出臺《關(guān)于解決廣東省民辦學(xué)校教育儲(chǔ)備金問題的意見》，因而，雖然廣東是“教育儲(chǔ)備金”的發(fā)源地，但卻較好地化解了危機(jī)，沒有發(fā)生如南洋集團(tuán)這樣的惡性事件。

風(fēng)行十多年的“教育儲(chǔ)備金”模式是在我國特定的歷史條件下，民辦教育發(fā)展過程出現(xiàn)中的一種摸索，歷史已經(jīng)為它劃上了句號。南洋學(xué)校事發(fā)之后，有些地方教育主管部門為了卸責(zé)，稱這是一場“騙局”，公安部門則視“教育儲(chǔ)備金”為一種金融犯罪，并沒有充分考慮到當(dāng)時(shí)的特定環(huán)境。

改變“非法吸收公眾存款罪”的定性

即便從法律的角度看，收取教育儲(chǔ)備金與“非法吸收公眾存款罪”的性質(zhì)也完全不同?！胺欠ㄎ展姶婵钭铩钡姆缸飳ο笫恰肮姶婵睢?。這里，“公眾”是指社會(huì)上不特定的人或單位。而南洋學(xué)校對教育儲(chǔ)備金的收取對象嚴(yán)格限定于就讀南洋學(xué)校的學(xué)生家長；一旦該學(xué)生畢業(yè)、退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)則予以退還“教育儲(chǔ)備金”。既非來者不拒，也未約定明確時(shí)間和利率，與法律意義上的公眾存款有嚴(yán)格的區(qū)別。

近年來，各地因收取“教育儲(chǔ)備金”而倒閉的民辦學(xué)校屢見不鮮，各地幾乎都將其定性為民事案件，對辦學(xué)單位法定代表人追究刑事責(zé)任的少之甚少，少數(shù)的幾起也是以涉嫌“挪用公司資金罪”起訴。經(jīng)向立法、司法、法學(xué)理論界相關(guān)專家、學(xué)者以及經(jīng)辦多起類似案件的資深律師討教，大家普遍認(rèn)為：對“非法吸收公眾存款罪”的認(rèn)定，目前缺乏相關(guān)司法解釋。

南洋教育集團(tuán)采取集中統(tǒng)一的垂直管理模式，下屬學(xué)校均無人、財(cái)、物的調(diào)配權(quán)，對既沒有決策權(quán)、也沒有獲取任何非法利益的南洋學(xué)校管理人員實(shí)行拘押，追究所謂“非法吸收公眾存款罪”或“非法集資罪”，是很難找到法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)盡快依法改變。

公正公開地處理“南洋”的財(cái)產(chǎn)清償

盡管南洋教育集團(tuán)的經(jīng)營失敗，但就其資產(chǎn)及負(fù)債狀況而言，總體上是資產(chǎn)大于負(fù)債。如果嚴(yán)格按照市場化運(yùn)作，全盤清算，各地學(xué)生家長所交儲(chǔ)備金不僅能夠償還，還會(huì)有不少盈余。但是，由于事發(fā)之后媒體廣泛報(bào)道且定性不準(zhǔn)，各地政府和公安部門聞風(fēng)而動(dòng)，各行其是，大量拘押人員、查封學(xué)校和有關(guān)人員財(cái)產(chǎn)。由于南洋集團(tuán)的財(cái)產(chǎn)數(shù)額巨大，各地查處的積極性很高，使人擔(dān)心在無人為南洋資產(chǎn)負(fù)責(zé)、缺乏監(jiān)督、墻倒眾人推的情況下，南洋資產(chǎn)的清算難以公正進(jìn)行，很容易被權(quán)力部門賤買或形成新的經(jīng)濟(jì)問題。

鑒于南洋教育集團(tuán)跨地區(qū)的性質(zhì)，建議由中央部委有關(guān)部門組成工作小組，負(fù)責(zé)督導(dǎo)對南洋教育集團(tuán)資產(chǎn)進(jìn)行全盤清算。

建立健全民辦學(xué)校退出和清算機(jī)制

民辦學(xué)校主要靠收取學(xué)費(fèi)維持運(yùn)行，缺乏正常的貸款、融資渠道，近年來出現(xiàn)各種問題而破產(chǎn)倒閉的不在少數(shù)。為此，亟待建立針對民辦教育機(jī)構(gòu)的預(yù)警和退出機(jī)制，完善學(xué)校終止時(shí)的財(cái)產(chǎn)清算辦法。

目前，一些省市在為地方民辦教育立法時(shí)，根據(jù)地方的實(shí)踐已經(jīng)做出了一些設(shè)計(jì)。如浙江省的草案規(guī)定，“民辦學(xué)校終止時(shí)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算，依法處置剩余資產(chǎn)。民辦學(xué)校清償各類債務(wù)（含退還向?qū)W生收取的各項(xiàng)費(fèi)用和應(yīng)發(fā)放教職工的工資及社保費(fèi)用）后的剩余財(cái)產(chǎn)，經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可以以出資額為限，連本計(jì)息返還出資人；返還后剩余部分轉(zhuǎn)入民辦教育發(fā)展基金?！?/p>

深圳市的草案規(guī)定，“民辦學(xué)校終止時(shí)，必須妥善安置在校學(xué)生，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校終止時(shí)，審批機(jī)關(guān)必須協(xié)助安排學(xué)生繼續(xù)就學(xué)”?！懊褶k學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)清算……資產(chǎn)清算按照下列步驟進(jìn)行：（一）由評估機(jī)關(guān)以貨幣形式計(jì)算出學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債總額，并出具評估結(jié)果報(bào)告；（二）由清算組根據(jù)投入各方實(shí)際投入的金額及相關(guān)協(xié)議，計(jì)算出終止時(shí)投入各方應(yīng)占的份額?！?/p>

這些措施和思路值得有關(guān)部門在處置南洋教育集團(tuán)問題時(shí)借鑒。

（作者分別為北京理工大學(xué)高教研究所教授、北京中業(yè)律師事務(wù)所律師。）