放開(kāi)成品油批發(fā)：盛宴？雞肋？

顏　格

中國(guó)石化和中國(guó)石油主導(dǎo)中國(guó)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的格局相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變

幾乎每位關(guān)注中國(guó)油品市場(chǎng)的人士都知道成品油批發(fā)的放開(kāi)會(huì)如期而至，因?yàn)榘凑占尤隬TO時(shí)的承諾，中國(guó)會(huì)在12月11日那天放開(kāi)成品油批發(fā)市場(chǎng)。但是，商務(wù)部仍然成功地完成了一次“突襲”：12月6日15時(shí)，事先沒(méi)有任何透露，商務(wù)部網(wǎng)站相繼貼出了業(yè)界翹首企盼的《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》。

至此，除了醞釀之中的成品油批發(fā)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)技術(shù)管理規(guī)范，中國(guó)上至勘探開(kāi)采下至油品零售，整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)準(zhǔn)入大體已經(jīng)有章可循。毫無(wú)疑問(wèn)，政策的制定過(guò)程也是外資與民營(yíng)油企與中國(guó)政府和國(guó)有兩大石油巨頭不斷博弈的過(guò)程，當(dāng)這些環(huán)環(huán)相扣的準(zhǔn)入條件日漸清晰的時(shí)候，未來(lái)中國(guó)油品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局也已經(jīng)清晰可見(jiàn)。

最大的問(wèn)題是油源

“市場(chǎng)開(kāi)放不等于市場(chǎng)化，市場(chǎng)開(kāi)放意味著以前不能做的事情，現(xiàn)在可以做了；以前有些企業(yè)沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)，現(xiàn)在可以申請(qǐng)了，但并不等于無(wú)拘無(wú)束、一擁而上?！敝袊?guó)石油大學(xué)教授董秀成說(shuō)。

在此之前，民營(yíng)企業(yè)多把關(guān)注的焦點(diǎn)放在30個(gè)加油站的限制上。2005年6月商務(wù)部下發(fā)《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》，要求申請(qǐng)成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)需要“在中國(guó)境內(nèi)從事兩年以上成品油零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并擁有30座以上自有或控股加油站。”

彼時(shí)消息一出，輿論大嘩。這一標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)似于對(duì)外資石油企業(yè)進(jìn)入中國(guó)成品油批發(fā)市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制，照此標(biāo)準(zhǔn)，非但80%的民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)將會(huì)被踢出門(mén)外，中石油和中石化下面的二級(jí)批發(fā)企業(yè)也難以達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

在此次的《成品油市場(chǎng)管理辦法》中，30個(gè)加油站的限制已經(jīng)赫然取消。在12月15日中國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)的年會(huì)上，民營(yíng)石油企業(yè)們將之視為一種勝利。但是，要滿足《辦法》中關(guān)于申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，注冊(cè)資本不低于3000萬(wàn)元人民幣、擁有庫(kù)容不低于10000立方米的成品油油庫(kù)，等比前述征求意見(jiàn)稿提高了的條件，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)也孰非易事。

當(dāng)然，最大的問(wèn)題還不是這些，而是油源。

《成品油管理辦法》對(duì)于申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)供油渠道的規(guī)定，有擁有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、原油一次加工能力100萬(wàn)噸以上、汽油和柴油年生產(chǎn)量在50萬(wàn)噸以上的煉油企業(yè)，或者具有成品油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資格的進(jìn)口企業(yè)等四項(xiàng)規(guī)定，需要滿足其中一個(gè)條件。而在石油業(yè)界，能夠滿足這其中一個(gè)條件的企業(yè)屈指可數(shù)。

同樣，因?yàn)橛驮吹膯?wèn)題，曾在2004年12月11日中國(guó)成品油零售市場(chǎng)放開(kāi)前后，廣開(kāi)加油站、圈地圈得風(fēng)生水起的英國(guó)石油（BP）、殼牌、?？松梨诘瓤鐕?guó)巨頭，對(duì)此次成品油批發(fā)的放開(kāi)也低調(diào)慎言。此前外資力爭(zhēng)的石油進(jìn)口權(quán)在此規(guī)定中付之闕如，由此，批發(fā)放開(kāi)的價(jià)值就打了大半的折扣。因?yàn)檫@意味著即便有了批發(fā)權(quán)，它們也只能受制于中國(guó)國(guó)有石油公司。目前中國(guó)擁有成品油和原油進(jìn)口權(quán)的企業(yè)分別只有48家和19家，沒(méi)有外資。

商務(wù)部外貿(mào)司副司長(zhǎng)梁樹(shù)和近日表示，未來(lái)幾年，原油和成品油進(jìn)出口政策仍然遵循國(guó)營(yíng)貿(mào)易（自動(dòng)許可管理）和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易（配額制）兩種方式。據(jù)他透露，至2010年，原油和成品油的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口量將分別為2532萬(wàn)噸和1407萬(wàn)噸，分別比2006年增長(zhǎng)1082萬(wàn)噸和603萬(wàn)噸。

“從短期看，成品油進(jìn)口權(quán)即外貿(mào)權(quán)放開(kāi)是不現(xiàn)實(shí)的，而且，成品油價(jià)格仍由政府管理，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)?！?中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)鏈限制

“兩個(gè)辦法主要是針對(duì)銷(xiāo)售和倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)的有條件放開(kāi)，原油開(kāi)采和成品油生產(chǎn)并未放開(kāi)，上游的閥門(mén)依然很緊。”深圳慶鵬實(shí)業(yè)公司董事長(zhǎng)鄭桂泉說(shuō)。

BP和殼牌等都于1980年代初進(jìn)入中國(guó)的上游勘探領(lǐng)域，采用的大都是國(guó)際上通行的招投標(biāo)和產(chǎn)品分成合同等方式?，F(xiàn)在BP占股34.3%的中國(guó)南海崖城13-1氣田就是當(dāng)時(shí)的區(qū)塊投標(biāo)取得的成果。

不過(guò)目前在中國(guó)獲得《石油采礦許可證》的只有中石油、中石化、中海油和陜西延長(zhǎng)油礦管理局。國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任車(chē)長(zhǎng)波10月初表示，國(guó)土資源部正在考慮對(duì)不論何種所有制的中小石油公司開(kāi)放中小盆地勘探市場(chǎng)，有條件地發(fā)展上游中小石油公司，遠(yuǎn)期目標(biāo)將在5～10年內(nèi)完全采用招投標(biāo)制度。

油源的問(wèn)題，對(duì)于民營(yíng)和外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了進(jìn)口權(quán)、采礦權(quán)，還有就是煉油廠因素了。目前中國(guó)民營(yíng)煉油能力大概8000萬(wàn)噸/年，但單家大都不上規(guī)模。在山東等地更是分布著大量非法的民營(yíng)煉油廠。對(duì)于民營(yíng)進(jìn)入煉油領(lǐng)域一個(gè)最大的限制是煉油能力要達(dá)到800萬(wàn)噸/年。但是目前中國(guó)進(jìn)口原油都是由商務(wù)部下發(fā)配額，民營(yíng)企業(yè)只能煉制燃料油。

2000年，中國(guó)石油和中國(guó)石化先后在海外上市時(shí)，BP、殼牌和埃克森美孚分別作為戰(zhàn)略投資者認(rèn)購(gòu)股份。作為交換條件，中國(guó)開(kāi)始允許它們以合資的方式進(jìn)入中國(guó)的煉化和油品分銷(xiāo)領(lǐng)域。通過(guò)這種方式，殼牌、BP、?？松梨诤偷肋_(dá)爾等分別與中石化、中石油和中化集團(tuán)等合資，得以數(shù)以百計(jì)地在中國(guó)東部地區(qū)建設(shè)合資加油站。

但是，中海殼牌煉化項(xiàng)目、BP在上海等地的化工項(xiàng)目和?？松梨谠诟＝ǖ臒捇惑w化等著名項(xiàng)目一般都是中外以50%：50%的比例出資，合資銷(xiāo)售公司也是如此。這些合資公司煉制的油品和合資的加油站也都被納入了中國(guó)國(guó)有石油公司的分銷(xiāo)渠道。

在第一波外資煉化項(xiàng)目上馬之后，近年已經(jīng)鮮有外資參與的煉油項(xiàng)目出爐。這固然是因?yàn)橹袊?guó)原油成品油價(jià)格倒掛導(dǎo)致的煉化環(huán)節(jié)虧損所致，而中國(guó)逐漸收緊煉油領(lǐng)域的開(kāi)放程度也是原因之一。2006年3月，國(guó)家發(fā)改委在《煉油工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中規(guī)定，外方在中外合資煉油項(xiàng)目中必須擁有先進(jìn)技術(shù)或原料供應(yīng)能力，中方須相對(duì)控股。這種設(shè)計(jì)和新出臺(tái)的《成品油市場(chǎng)管理辦法》一道，構(gòu)成了中國(guó)預(yù)防外資“入侵”的屏障。

根據(jù)《原油管理辦法》，申請(qǐng)?jiān)弯N(xiāo)售資格的企業(yè)除注冊(cè)資本不低于1億元人民幣外，還應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的原油供應(yīng)渠道等，這些規(guī)定基本上堵死了民營(yíng)企業(yè)從事原油銷(xiāo)售的可能性。商務(wù)部商業(yè)改革和發(fā)展司副司長(zhǎng)王曉川近日對(duì)媒體表示：“這個(gè)行業(yè)是壟斷的，油源都在國(guó)有企業(yè)手里。我們現(xiàn)在能給到的出路，就是讓民營(yíng)資本能夠與他們簽訂合同，發(fā)揮自有的配送和零售方面的能力?！?/p>

三方競(jìng)逐

北京石油管理干部學(xué)院教授韓學(xué)功表示，成品油市場(chǎng)開(kāi)放后，中國(guó)將出現(xiàn)以中石化和中石油為主導(dǎo)，中海油、中化等大公司逐步進(jìn)入并做大，民營(yíng)石油企業(yè)參與的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

公開(kāi)資料顯示，中國(guó)目前共有加油站9.2萬(wàn)座，其中中石油、中石化兩家全資和控股的約占44％，其他加油站約占56％。國(guó)際三大石油巨頭通過(guò)合資建立了3000座加油站，數(shù)量不到中石化、中石油目前擁有加油站總量的５％。

中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成表示：“國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)已經(jīng)相當(dāng)成熟，短期內(nèi)不會(huì)受到很大沖擊。中國(guó)石油、中國(guó)石化等國(guó)內(nèi)主要油品供應(yīng)商，經(jīng)過(guò)多年的積累和經(jīng)營(yíng)，建立了比較完整的營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)和完善的網(wǎng)絡(luò)布局，擁有一支高素質(zhì)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，市場(chǎng)影響力已根深蒂固，對(duì)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的掌控能力也比較高?！?/p>

“可以洞察到的一種趨勢(shì)是，現(xiàn)有的民營(yíng)石油企業(yè)之間將進(jìn)行整合，不論是采取主動(dòng)的還是被動(dòng)的姿態(tài)。大規(guī)?！磁坪蟮慕Y(jié)果，將使民營(yíng)石油企業(yè)的數(shù)量減少，實(shí)力增強(qiáng)?！比珖?guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)龔家龍說(shuō)。

龔家龍為其在石油商會(huì)平臺(tái)上組建的“長(zhǎng)聯(lián)石油公司”描繪的圖景是:形成集原油和天然氣勘探開(kāi)采、煉油化工、石油商貿(mào)、石油物流、批發(fā)零售為一體的上下游一體化石油產(chǎn)業(yè)鏈。

業(yè)內(nèi)人士指出，以現(xiàn)在整個(gè)鏈條的開(kāi)放程度，以及石油產(chǎn)業(yè)投資所需的巨大資金和高超技術(shù)，要做到這一點(diǎn)，非朝夕之功所能為?！爸袊?guó)石化和中國(guó)石油主導(dǎo)中國(guó)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的格局相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，中國(guó)成品油市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)在中石化和中石油為首的中國(guó)公司與國(guó)際大石油公司的競(jìng)爭(zhēng)。未來(lái)的中國(guó)成品油市場(chǎng)將是具有競(jìng)爭(zhēng)力的、包括中國(guó)和外國(guó)的3到6家巨型公司的天下。”韓學(xué)功表示?！?/p>