常修澤：轉型期服務業(yè)發(fā)展思辨

目前，我國正處在經濟結構轉型和經濟體制轉軌的歷史性變動中。在這種經濟大變動的背景下如何發(fā)展服務業(yè)是一個值得研究的新課題。尤其是在確定“十一五”期間把促進服務業(yè)加快發(fā)展作為重要任務之后，研究這一問題更為迫切。國家發(fā)改委宏觀經濟研究院研究員常修澤認為，中國發(fā)展服務業(yè)必須處理好五組經濟關系。

經濟結構轉型：

把握推進工業(yè)化與發(fā)展服務業(yè)關系

目前，中國目前盡管一些經濟發(fā)達地區(qū)(如廣深、蘇錫等常地區(qū))已進入工業(yè)化中后期階段，但從全國來說仍處在工業(yè)化的中期階段，推進工業(yè)化仍是“十一五”期間中國經濟發(fā)展中“艱巨的歷史性任務”。在這種背景下，不能離開工業(yè)化片面地講服務業(yè)的比重。

發(fā)展服務業(yè)必須把握階段特征。從轉型角度來說，中國當前正處在“二元經濟結構”向現代經濟結構的轉型階段。在這一階段，要謀求建立“金三角”的產業(yè)格局。第一個“角”是農業(yè)和采掘業(yè)，這是轉型經濟的基礎?；第二個“角”是工業(yè)和建筑業(yè)，這是轉型經濟的主導；第三個“角”是服務業(yè)，這是轉型經濟的支撐。要從這樣一個大的產業(yè)格局高度來把握服務業(yè)發(fā)展的整體方位。在這個“金三角”的產業(yè)格局中，突出的是要處理好什么關系？我認為是推進工業(yè)化與發(fā)展服務業(yè)的關系。

從工業(yè)化本身的階段來分析，中國目前盡管一些經濟發(fā)達地區(qū)(如廣深、蘇錫等常地區(qū))已進入工業(yè)化中后期階段，但從全國來說仍處在工業(yè)化的中期階段，推進工業(yè)化仍是“十一五”期間中國經濟發(fā)展中“艱巨的歷史性任務”。在這種背景下，不能離開工業(yè)化片面地講服務業(yè)的比重。從一個歷史長河來看，服務業(yè)的比重曲線呈一種“啞鈴型”的態(tài)勢，簡明地說，就是“低也高，高也高”，即在經濟發(fā)展的早期階段：由于工業(yè)化水平低，服務業(yè)比重比較高；隨著工業(yè)化水平的提升，服務業(yè)比重會有所下降；之后隨著服務業(yè)自身發(fā)展水平的提升，所占比重將再次升高。但是“啞鈴”兩端之高，內容是完全不同的：前者是幼稚階段的“低水平、高比重”，后者是成熟階段的“高水平、高比重”。

就同一個時段來說，不同地區(qū)由于工業(yè)化勢頭不同也存在這一問題。以筆者2005年調查的陜西西安市和江蘇蘇州市為例，據實際考察，2004年，西安第三產業(yè)的比重為49.2%，位居三次產業(yè)之首，已經實現“三二一”的格局，而蘇州第三產業(yè)的比重只有33%。但是，蘇州的第二產業(yè)占65%；西安的第二產業(yè)比重為45%(二者相差20個百分點)。西安第三產業(yè)占居首位固然與旅游、文化產業(yè)等服務業(yè)比較發(fā)達有關(這有其合理的一面)，但也與其第二產業(yè)不夠發(fā)達有直接關系(這是其中不合理的一面)。針對此，西安市的“十一五”規(guī)劃思路中提出，到2010年三次產業(yè)比重為3∶48∶49。對此有的同志提出異議：現在三產比重已為49.2%，為什么5年后反倒下降為49%？提出這種異議就是只看第三產業(yè)而未看相關工業(yè)的發(fā)展。我認為，離開工業(yè)化進程，片面講求的“唯服務業(yè)比重論”是不當的。

但是，從整個國民經濟的格局來說，在推進工業(yè)化的同時，也必須加快發(fā)展現代服務業(yè)，提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重。有一種觀點認為，“我國服務業(yè)的發(fā)展與其所處的階段是基本適應的”，這種判斷可能有誤。從總體上說，服務業(yè)不是總量平衡，而是總量不足。2004年中國(大陸部分)第三產業(yè)增加值為43384億元，占GDP總量13．6515萬億元的31．77％，這一比重僅為世界平均水平64％的一半。即使考慮第三產業(yè)增加值有低估的因素(被低估的部分主要包括為工業(yè)服務的部分、社區(qū)及家庭服務業(yè)以及行政管理服務業(yè)。如全方位評估，大約比現在高8～10個百分點，達到40％左右)，仍然比世界平均水平低20個百分點。從當前及下一步外商在中國大陸投資的趨勢看，現代服務業(yè)將是國際上跨國資本繼制造業(yè)轉移之后產業(yè)轉移的一個新領域，需要為之提供發(fā)展的廣闊平臺；如果再考慮到中國當前經濟社會發(fā)展和人民生活提高的“內源性”需要，可以估計，現代服務業(yè)將是“十一五”時期經濟和社會發(fā)展的一個“亮點”?？紤]到以上因素，筆者認為，我國現階段服務業(yè)發(fā)展與經濟發(fā)展階段不能說是基本適應的，宏觀決策部門應堅持“加快發(fā)展服務業(yè)”的指導方針。

經濟體制轉軌：

把握深度市場化與深度拓展服務業(yè)關系

要啃四個硬骨頭：第一個是“壟斷性”：把服務業(yè)從壟斷性行業(yè)和領域中解放出來。第二個是“事業(yè)性”：把服務業(yè)從官辦社會事業(yè)領域中剝離出來。第三個是“意識形態(tài)性”：把不帶強烈意識形態(tài)的服務業(yè)謹慎剝離出來。第四個是“行政管理性”：把服務業(yè)從政府現在的一部分扭曲的行政管理活動中剝離出來。

中國現代服務業(yè)領域蘊藏著可觀的潛在能量，問題是這些潛在能量至今仍被傳統(tǒng)的計劃經濟體制和單一的國有壟斷體制所束縛、所壓制，其中相當一部分至今仍被當作“官辦事業(yè)”而不是作為現代服務產業(yè)來發(fā)展。要深度拓展現代服務業(yè)，必須按照深度市場化的要求，著力啃四個“硬骨頭”：

第一個“硬骨頭”是“壟斷性”：把服務業(yè)從壟斷性行業(yè)和領域中解放出來。

服務業(yè)中的壟斷性行業(yè)和領域，除屬于“法定壟斷”的煙草專賣等行業(yè)外，主要涉及六個部門，即電信、鐵路、民航、郵政、水資源管理以及市政公用事業(yè)中的部分行業(yè)。這些行業(yè)此前基本上是國有資本的“一統(tǒng)天下”，下一步必須打破壟斷。在操作中，要區(qū)分兩種情況。

一種情況是“非自然壟斷”業(yè)務。比如民航、鐵路、電信的營運部分，郵政除敏感業(yè)務部分，城市公用事業(yè)中的污水處理、公共交通行業(yè)等等。打破壟斷應當首先從這些領域取得突破。建議沿著兩條線路推進。一是在產權制度方面變革，有兩種方式：一種是“存量資產重組”，即在規(guī)范轉讓行為的前提下，推動這些行業(yè)向非國有資本轉讓所有權或轉讓經營權；另一種是“增量資本投入”，即推動非公有資本的“進入”，不僅可以“參股”，而且可以“控股”。二是在市場結構調整方面，也有兩種方式：一種是“行業(yè)分拆”，即將現有的某些行業(yè)的獨家企業(yè)分割為若干家企業(yè)，形成多個市場主體共同競爭的局面；另一種是“新企業(yè)進入”，即放松準入限制，無論是國有，還是非國有企業(yè)，只要符合相關標準，都可以進入。通過上述方式，形成非自然壟斷業(yè)務領域率先按市場化機制運作的態(tài)勢。

另一種情況是“自然壟斷性”業(yè)務部分。比如鐵路路網、航空管制、國家電信骨干網絡等。這與上述非自然壟斷業(yè)務是有差別的。非公有資本可以以“參股”方式進入，但不能控股和獨資。對于這些“自然壟斷業(yè)務”，也可以通過引入“特許經營權”的拍賣和招標、“區(qū)域間比較競爭”等機制按“準市場化”的思路來運作。

通過對以上兩種業(yè)務的市場化和準市場化運作，切實克服壟斷性行業(yè)和領域服務業(yè)發(fā)展的體制障礙，把它蘊藏的潛能充分釋放出來。

第二個“硬骨頭”是“事業(yè)性”：把服務業(yè)從官辦社會事業(yè)領域中剝離出來。

社會事業(yè)領域包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等。雖然在統(tǒng)計上被納入第三產業(yè)范疇，但并沒有完全按照服務業(yè)的理念和模式來運作，不少單位是作為官辦事業(yè)單位來運作的。這里有一個理念轉變與模式創(chuàng)新的問題。由于這個領域情況比較復雜，不能采取單一化的政策，應按照政府配置資源和市場配置資源相結合的思路，采取區(qū)別對待的方略，按公共性、準公共性、營利性分類改革。具體來說，要將社會事業(yè)領域中“營利性”的部分劃出來，推進這些行業(yè)的市場化、產業(yè)化進程。至于公益性部分，政府應該提供上述各領域的“公共服務包”，但提供不等于直接舉辦，也可以采取“政府采購”的方法從服務業(yè)市場上獲得，提供給消費者。由政府采購使服務商獲得相應的利益補償，能夠有效激活服務商的積極性。

第三個“硬骨頭”是“意識形態(tài)性”(或者說是“意識形態(tài)與服務業(yè)二重性”)：把不帶強烈意識形態(tài)的服務業(yè)謹慎剝離出來。

在中國，由于特殊的國情所決定，服務業(yè)當中的一些行業(yè)是與意識形態(tài)交織在一起的。需要按照意識形態(tài)強弱程度的不同，進行分類改革。一類是強意識形態(tài)的服務部門，例如通訊社、報刊社、出版社、廣播電臺、電視臺、新聞網站等，應該由國有資本掌控，非公有資本不應投資設立和經營。另一類是意識形態(tài)較弱的業(yè)務，例如出版物的印刷、發(fā)行業(yè)務，新聞出版單位的廣告、發(fā)行業(yè)務，廣播電臺和電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作業(yè)務，以及電影制作發(fā)行放映業(yè)務等，應允許非公有資本以“參股”的形式進入。把意識形態(tài)較弱的服務業(yè)剝離出來，有可能形成一個新的服務業(yè)市場。

第四個“硬骨頭”是“行政管理性”：把服務業(yè)從政府現在的一部分扭曲的行政管理活動中剝離出來。

政府擔負社會管理、公共服務等職能，但是，由于政府管理體制改革滯后，普遍存在著政府職能的“越位”和“錯位”現象。比如當前普遍存在的地方政府代替企業(yè)招商引資等行為，實際上是政府替代了中介服務業(yè)、咨詢服務業(yè)和信息服務業(yè)的功能。因此，應把服務業(yè)從扭曲的行政管理活動中剝離出來，使這些業(yè)務真正按照中介、咨詢和信息服務業(yè)的運作規(guī)律來發(fā)展，從而給現代服務業(yè)開辟一個新的發(fā)展空間。

行業(yè)結構升級：

把握發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)與現代服務業(yè)關系

三線推進：第一條線，積極發(fā)展現代服務業(yè)。第二條線，把發(fā)展生產性服務業(yè)作為突破口。第三條線，傳統(tǒng)服務業(yè)不可忽視和偏廢，但要注重用新的技術、業(yè)態(tài)、方式改造。

按照目前服務業(yè)的門類，劃分為流通部門，為生產和生活服務的部門，為提高科學文化水平和居民素質服務的部門，為社會公共需要服務的部門等。在以上四層中，既有傳統(tǒng)服務業(yè)，又有現代服務業(yè)。一般來說，傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展基礎較好，但是現代的、特別是新興的服務業(yè)較為薄弱。服務業(yè)內部結構失衡的現象比較明顯?；诖耍瑧摬扇　叭€推進”的方略，推進行業(yè)結構升級：

第一條線，積極發(fā)展現代服務業(yè)。現代服務業(yè)具有高人力資本含量、高技術含量和高附加值等特點。主要以三類服務為載體：①基礎服務(包括通信服務和信息服務)；②生產和市場服務(包括金融、物流、電子商務、法律和咨詢等專業(yè)服務)；③個人消費服務(包括教育、醫(yī)療保健、文化娛樂、旅游、房地產等)。在這三類中，應重點發(fā)展金融、物流、信息、法律等現代服務業(yè)，同時瞄準文化產業(yè)、旅游業(yè)等潛力大的服務業(yè)，還應積極創(chuàng)造、開拓新的服務業(yè)，如計算機和軟件服務業(yè)、創(chuàng)意服務業(yè)、動漫服務業(yè)、會展服務業(yè)等。

第二條線，把發(fā)展“生產性服務業(yè)”作為突破口。生產性服務業(yè)，包括產前服務(如企業(yè)研發(fā)、工業(yè)設計等)、產中服務 (包括以供應鏈管理為實質的物流服務等)和產后服務(如營銷服務)等。從國際上看，現代企業(yè)的生產與服務功能分工明晰，服務含量在整個企業(yè)產值和增加值中所占的比重越來越高。比如，美國通用電氣公司的服務業(yè)收入已經達到了總收入的2／3；目前跨國公司汽車銷售收入只有約45％分配給零部件生產商和裝配商，而其余55％分配給了專業(yè)汽車設計、廣告公司、保險公司等服務性行業(yè)。對于中國這樣一個制造業(yè)大國來說，現代制造業(yè)的推進離不開生產性服務業(yè)的支撐，而現代制造業(yè)的發(fā)展也為生產性服務業(yè)提供了巨大的市場空間。可以預見，生產性服務業(yè)與現代制造業(yè)相互依托、相互支撐的趨勢將越來越明顯。蘇州市在發(fā)展生產性服務業(yè)方面，效果比較明顯，這正是制造業(yè)競爭力較強的重要因素。

第三條線，傳統(tǒng)服務業(yè)不可忽視和偏廢，但要注重用新的技術、業(yè)態(tài)、方式改造。商貿餐飲、交通運輸等傳統(tǒng)服務業(yè)為人們的日常生活所不可或缺，因此絕不能忽視和偏廢。由于該領域的服務較多具備必需品的特征，因此市場容量相對較大。更為重要的是，由于傳統(tǒng)服務業(yè)的進入門檻從總體上說較低，有利于利用勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，有效緩解就業(yè)壓力。針對傳統(tǒng)服務業(yè)檔次和服務水平比較低的狀況，要借助各種創(chuàng)新手段來推動其改造升級。一要通過技術創(chuàng)新，提高服務的科技含量；二要通過組織創(chuàng)新，運用現代新型業(yè)態(tài)進行改組；三要通過管理創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)服務業(yè)的管理水平和經濟效益。

空間結構變遷：

把握城市服務業(yè)聚集與農村服務業(yè)覆蓋關系

不可忽視農村服務業(yè)的發(fā)展。按農村人口占總人口60％計算，有7—8億人，這是一個龐大的服務人群。尤其是隨著社會主義新農村建設的展開，將會給服務業(yè)提供新的發(fā)展機遇。

從空間結構的變遷來研究，須重視服務業(yè)向城市和城市群集聚的趨勢。這一趨勢與中國的城市化進程是緊密聯(lián)系在一起的。按照經濟發(fā)展趨勢，在未來10年中，城鎮(zhèn)化率將以每年提高1個百分點的速度來推進(據世界銀行中國局預測，在未來15至20年內，將有2．75億至3億農民進入城市)。這是一個相當巨大的社會變遷，這種變遷將隨之產生相當巨大的消費需求和投資需求。適應這種需求的變化，現代服務業(yè)已出現向城市和城市群集聚的端倪。如在經濟發(fā)達的廣東省，僅廣州、深圳兩市的服務業(yè)增加值就已占到全省服務業(yè)總量的47．6％?！慕窈蟮陌l(fā)展趨勢預計，現代服務業(yè)向城市的聚集效應將會進一步放大，服務產品供給對非城市的拉動作用將會進一步增強。為此，要因勢利導，通過空間的集中和發(fā)展區(qū)域內專業(yè)集群，主動發(fā)揮城市在發(fā)展服務業(yè)過程中的作用。

另一方面，也不可忽視農村服務業(yè)的發(fā)展。按農村人口占總人口60％計算，依然有7～8億人。這是一個龐大的服務人群。尤其是隨著社會主義新農村建設的展開，將會給服務業(yè)提供新的發(fā)展機遇。第一，隨著新農村建設中一系列發(fā)展農村經濟活動的展開(如搞好農業(yè)技術服務等)，給農村的生產性服務業(yè)提供了空間；第二，隨著農村一系列社會事業(yè)的展開(如實行新型合作醫(yī)療制度，發(fā)展農村的技術培訓等)，給農村的醫(yī)療服務業(yè)和教育培訓業(yè)提供了機遇；第三，隨著農民收入的提高以及物質生活的改善，對商貿流通業(yè)、交通運輸業(yè)以及旅游業(yè)等提出了新的要求；第四，隨著農村精神文明建設活動的展開，各種文化產業(yè)、農村社區(qū)服務業(yè)等也需要相應地跟上。因此，要妥善處理城鄉(xiāng)之間的空間關系。如果說城市是靠“聚集效應”制勝的話，那么農村則是靠“覆蓋效應”制勝。

內外結構調整：

把握服務業(yè)對外開放與放大的內源需求關系

中國進入WTO后過渡期以后，服務業(yè)發(fā)展面臨新的外部環(huán)境。一方面，發(fā)達國家服務業(yè)向中國轉移，給中國在全球范圍內選擇服務商提供了機遇，另一方面，有條件的中國服務業(yè)投資商也應走出去，這是一種雙向互動的趨勢。

中國的對外開放面臨外貿增長方式轉變的艱巨任務。轉變內容之一，就是大力發(fā)展服務貿易。在這方面總的來說還比較弱。以2004年為例，在中國出口貿易額 5934億美元中，各類服務貿易(現代加傳統(tǒng))出口額只有589億美元，占世界服務貿易總額的2．9％左右。擴大服務貿易，加快服務業(yè)參與全球化的進程是一項迫在眉睫的任務。

中國進入WTO后過渡期以后，服務業(yè)發(fā)展面臨新的外部環(huán)境。一方面，發(fā)達國家服務業(yè)向中國轉移，給中國在全球范圍內選擇服務商提供了機遇，為此，需繼續(xù)開放服務市場，有序承接國際現代服務業(yè)轉移；另一方面，有條件的中國服務業(yè)投資商也應走出去，到海外投資，加入世界服務體系的合作與競爭，在開放中實現互利雙贏。這是一種雙向互動的趨勢。在雙向互動中，既要積極參與又要積極應對。要建立“應對”諸種新挑戰(zhàn)的機制，例如建立關鍵命脈性和敏感性服務業(yè)的產業(yè)安全機制等，以尋求擴大對外開放與保護命脈型產業(yè)安全的平衡點。

同時，從長遠考慮，我國必須把擴大內源性需求作為立足點。近年來，國內消費率一直偏低，具有很大的上升空間。在發(fā)展服務業(yè)中，一方面要與國際資本競爭既有的市場空間，另一方面也要注重創(chuàng)造新的國內需求。總之，通過正確處理服務業(yè)對外開放與保障內部安全、擴大內源需求的關系，實現服務業(yè)國內發(fā)展與對外開放之間的協(xié)調共進。