中俄能源合作剛性優(yōu)勢

韓立華

俄羅斯——中國油氣安全最重要的地緣選擇之一

中國是僅次于美國的世界第二大能源消費國，但中國的常規(guī)能源資源并不豐富，特別是石油。近年來，中國經(jīng)濟對石油需求的年增長速度已達到16％左右，遠遠超過世界6—7％的平均水平。預(yù)計到2010、2015和2020年，石；由進口依存度將分別上升到45．3％、50．1％和55.4％，自給率4各分別下降到54．了％、49．9％和44．6％。中國的天然氣可采資源量為8．8萬億立方米左右，累計探明地質(zhì)儲量3．62萬億立方米，剩余可采儲量1．51萬億立方米。2003年中國的天然氣產(chǎn)量僅占世界產(chǎn)量的近1，3％，人均年產(chǎn)量只約為俄羅斯人均年產(chǎn)量的1／172。未來油氣資源的相對不足，已成為中國的一個基本國情。

2004年，中國74．1％的石油進口來自中東和非洲，對中東地區(qū)的石油依賴程度遠遠超過了國際公認的安全警戒線。進口來源單一以及逐年上升的進口依存度，使得石油供應(yīng)已成為關(guān)系到中國國家安全的重大戰(zhàn)略問題。因此，要確保石油安全，中國必須走“油源”多元化道路。此外，“油路”安全也是中國石油安全所面臨的最大難題之一。中國每年高達1億多噸的原油進口除了少量走俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古的陸路通道外，其余90％左右必須走海運，途經(jīng)的一系列海峽均為多事和高風(fēng)險地區(qū)。因此，從維護石油進口安全的角度看，中國必須開辟更加穩(wěn)妥的“油源”和走更加安全的“油路”。

對中國而言，解決未來能源供需矛盾的核心首先是能源供應(yīng)安全，即解決“油源”和“油路”問題。在中國的能源進口來源地當(dāng)中，俄羅斯作為與中國毗鄰的油氣資源大國和長期、穩(wěn)定的油氣凈出口國，無疑應(yīng)成為中國尋求石油運輸陸路安全的最佳選擇。應(yīng)該說，在中國可資利用的海外資源中，俄羅斯的地位舉足輕重，獨一無二。特別是在中國目前所面臨的能源安全形勢下，通過陸路將俄羅斯石油輸入中國在經(jīng)濟上最合算，在政治上最安全。

當(dāng)前，俄羅斯的地緣政治地位在很大程度上是由其豐富的油氣資源決定的。從地緣經(jīng)濟角度看，俄所擁有的豐富的石油天然氣資源對其他國家特別是周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用。有人計算，50年以后，海灣地區(qū)的石油資源將陷于枯竭。屆時，俄羅斯的石油將會對國際石油市場起到重要的接替和支撐作用。因此，俄羅斯理應(yīng)成為中國海外油氣資源長期開拓的戰(zhàn)略重點。

共同的利益，共同的原則

能源合作是中俄合作的一個重要領(lǐng)域，符合雙方的利益。目前，中俄關(guān)系正在進入全面發(fā)展的成熟期，這無疑為深化兩國間的能源合作奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化迅猛發(fā)展。美伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后，石油產(chǎn)品的全球化趨勢得到加強，國際能源格局加速調(diào)整。在這一大背景下，世界各大石油生產(chǎn)國積極實行能源出口多元化政策、在全球?qū)ふ夷茉翠N售市場，和世界各大石油消費國積極實行能源進口多元化政策、在全球?qū)ふ夷茉垂?yīng)來源，無疑為中俄兩國開展能源合作提供了歷史機遇。

首先，獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢為中俄兩國開展能源合作奠定了基礎(chǔ)。中俄兩國山水相連，漫長的邊界線把兩國緊緊連在了一起。在中國海外能源開發(fā)的幾個主要方向中，俄羅斯的地理優(yōu)勢獨一無二，不僅油氣資源潛力大，而且可以經(jīng)過陸路直達中國。特別是俄已探明的石油資源大多靠近中國，從區(qū)位優(yōu)勢看，俄方油區(qū)和中方市場恰好構(gòu)成了有利的天然接口。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)理論，選擇能源豐富而距離較近的地區(qū)作為能源供應(yīng)地，可大大節(jié)省能源運輸時間，提高物流速度，降低運輸成本，增加經(jīng)濟效益，減少運輸風(fēng)險。因此，這種得天獨厚的地緣優(yōu)勢便成了中俄兩國開展能源合作的“剛性優(yōu)勢條件”。

其次，共同利益構(gòu)成了推動兩國能源合作的最佳杠桿。從發(fā)展戰(zhàn)略上看，兩國戰(zhàn)略相互接軌、資源與市場互補的巨大優(yōu)勢可為兩國的能源合作提供重要支持。從安全戰(zhàn)略上看，兩國的戰(zhàn)略利益廣泛一致，在國際與地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展問題上立場相近，能源合作具有互為支撐、互為依托、互為縱深的巨大優(yōu)勢。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國基于地緣政治考慮，急于控制從西亞經(jīng)中亞到東亞的廣大弧形地帶，以及北約東擴、美國進軍中亞和美日安保條約的強化，使中俄兩國均迫切需要有和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。因此，相互借助，相互支持，共同維護亞洲的地區(qū)安全和能源安全，成為兩國外交必然的選擇。

再次，兩國能源合作具有政局、政策穩(wěn)定的優(yōu)勢。中俄兩國政府均有很強的政局控制力，兩國的內(nèi)外政策基本成型，今后幾年、十幾年因內(nèi)外政策變化而影響能源合作的可能性不大。普京的強國戰(zhàn)略以及“能源興國”戰(zhàn)略以及中國“十一五”規(guī)劃中提出的“立足國內(nèi)，開拓海外”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，均是從各自的國家利益出發(fā)，因此具有較強的穩(wěn)定性。

能源合作是中俄合作的一個重要領(lǐng)域。但是由于種種原因，中俄管道合作項目一直沒有取得實質(zhì)性進展。據(jù)俄媒體傳來的消息，普京總統(tǒng)在2006年1月8日宣布，中俄石油管道的最后方案將在2006年4月敲定，夏季開工。有專家認為，從普京的表態(tài)中不難看出，中俄石油管道在大的方向上已經(jīng)定案。3月底即將成行的普京訪華期間，鋪設(shè)通向中國大慶輸油管道項目將會取得實質(zhì)性進展，中俄能源合作即將進入落實階段。

總之，在世界油氣供應(yīng)區(qū)、供需的匹配和競爭中，中國與俄羅斯的合作是最具優(yōu)勢的。

合作有道

當(dāng)然我們也應(yīng)看到，由于中俄能源合作涉及兩國政治、經(jīng)濟、安全利益和體制改革等一系列重大問題，能源合作又不同于一般意義上的經(jīng)貿(mào)合作，因此合作的道路并不平坦，而且充滿變數(shù)。為了使中俄能源合作真正取得實效，特提出如下對策建議：

1．建立政治互信，密切政府間的協(xié)調(diào)和磋商

當(dāng)今世界，油氣是各國激烈爭奪的戰(zhàn)略物資。因而，油氣合作不是單純的經(jīng)貿(mào)合作，而是具有戰(zhàn)略意義的政治合作；在具體領(lǐng)域的項目合作也不是單純的企業(yè)行為，而是國家政府行為。因此，中國在開展與俄羅斯的能源合作中，尤其要注重加強與俄政府間的協(xié)調(diào)和磋商，爭、取首先在政府層面建立政治互信并達成共識。能源合作因涉及地緣政治與地緣經(jīng)濟安全，且具有長期的性質(zhì)，因此，政府間的政治互信尤為重要。除此之外，還應(yīng)加強與俄有關(guān)主管部門的交流與合作，強化對有政府背景的能源機構(gòu)和能源公司的游說和公關(guān)，規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)在俄油氣領(lǐng)域的投資行為，從大局出發(fā)，切忌急功近利。

2．加大資金支持力度，為企業(yè)對俄資源領(lǐng)域投資創(chuàng)造條件

向俄油氣領(lǐng)域投資關(guān)系到中國的經(jīng)濟安全與地緣政治利益，因此，有必要撥出一定數(shù)額的資金，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，有序地在俄開展投資，合作開發(fā)資源。應(yīng)加緊實施中俄兩國間業(yè)已立項的資源開發(fā)項目，加大現(xiàn)有政策性資金的支持力度，為企業(yè)“走出去”進行資源開發(fā)創(chuàng)造條件。

3．充分利用上海合作組織平臺，開展多邊能源合作

為了應(yīng)對美國欲建立“石油政治單極世界”的挑戰(zhàn)，中俄還應(yīng)利用上海合作組織平臺和中亞國家境內(nèi)在蘇聯(lián)時期建成的油氣管線網(wǎng)絡(luò)，加強一體化框架下的多邊能源合作，使能源合作真正成為保障本地區(qū)政治安全、促進經(jīng)濟發(fā)展的可靠基礎(chǔ)。

(作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國—俄羅斯／獨聯(lián)體研究中心)