專項整治行動在海事執(zhí)法中的作用

江常鋒

專項整治是海事機(jī)構(gòu)為了加強(qiáng)或反映某一方面行政管理的狀況而采取的在特定時間和范圍內(nèi)實施的行為，也是海事機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管中常用的管理方式。近期，福州海事局針對在轄區(qū)出現(xiàn)的小型船舶“逃港”現(xiàn)象突出的問題，開展以針對重點船舶（挖沙作業(yè)船、500總噸左右的貨船）、重點項目（超載航行、違法作業(yè)和逃避簽證）、重點時段（海事機(jī)構(gòu)的非正常工作時段）和重點水域（福州港的閩江口內(nèi)港區(qū)）的專項整治行動。

一、專項整治行動的基本情況

此次行動共歷時三個月，從理論和實踐的兩個層面，組合不同的現(xiàn)場監(jiān)管形式，采取了四種行動方式，共出動執(zhí)法人員774人次，巡航檢查里程近11000海里，共有選擇地檢查船舶675 艘（其中處罰228艘）。

1、第一種方式：歷時55天，以日常管理為主的方式開展專項整治，主要在正常的工作時間內(nèi)或者按照港口潮汐變化的情況開展。

2、第二種方式：歷時10天，采取的工作方式是集中全局的人力和物力資源，統(tǒng)一調(diào)配人員和艦艇，進(jìn)行24小時的全天候拉網(wǎng)式地在重點水域進(jìn)行連續(xù)行動。

3、第三種方式：歷時14天，以夜間整治為主。采取的工作方式是每天17小時到次日8時，在重要航段檢查。

4、第四種方式：歷時14天，以單個基層單位為主，抽調(diào)局機(jī)關(guān)和其它基層人員參加。實行24小時不間斷檢查。

二、專項整治行動的效果分析

（一）對檢查基本情況的比較分析

1、在此次專項整治中，500總噸以下的船舶是我們的主要檢查船舶對象，總共檢查了560艘次，占全部檢查船舶的83%。

2、違法項目發(fā)生較多的是在500總噸以下的船舶中，累計達(dá)到255項次。

3、500總噸以下的船舶違法比例最高，平均達(dá)到29.35%。

4、第一種和第二種方式檢查的船舶數(shù)量較多。

5、500總噸以上的船舶狀況較好，尤其是3000總噸以上的船舶，說明噸位大的船舶相對較為規(guī)范。

（二）采用了三個公式對資源投入與監(jiān)管效率的進(jìn)行比較分析

1、單位時間內(nèi)每人檢查的船舶數(shù)：

A=檢查的船舶數(shù)/（巡航時間*執(zhí)法人員數(shù)）

2、單位時間內(nèi)檢查出違法船舶數(shù)：

B=違法船舶數(shù)/（巡航時間*執(zhí)法人員數(shù)）

3、單位時間內(nèi)出動執(zhí)法人員數(shù)：

C=執(zhí)法人員數(shù)/巡航時間

C/A-表示檢查單位船舶所需的執(zhí)法人員相對數(shù)

從表中我們可以看出：

1、A的最高值出現(xiàn)在第二和第三種方式，這表明：在單位時間內(nèi)第二和第三種方式檢查的船舶數(shù)量最多，即顯示這兩種方式的檢查效率較高，而第一種的檢查效率最低；

2、B的最高值出現(xiàn)在第二和第三種方式，這表明：在單位時間內(nèi)，第二和第三種方式檢查出的違法船舶數(shù)量較多，即顯示這兩種方式的檢查效果最好，而第一種的檢查效果最差；

3、C的最高值出現(xiàn)在第二種方式而第一種次之，這表明：在單位時間內(nèi)，出動執(zhí)法人員最多的是第二種方式，這說明在這兩種行動方式中我們投入了較多的執(zhí)法人員；

4、C/A值表示平均檢查一艘船投入的執(zhí)法人員時間以第三種和第四種最少，第一種和第二種較多。

通過以上比較說明，只要整合有限的人力、物力和財力，實現(xiàn)管理資源的合理配置，變固定的日常管理為機(jī)動巡查，實施重點和有效監(jiān)管，就能有效提高海事執(zhí)法的效率，發(fā)揮海事系統(tǒng)的整體功能。同樣，這一點恰恰說明專項整治是日常管理的有效補(bǔ)充。

三、從船舶的違法行為看專項整治行動在海事執(zhí)法中所起的作用

在為期93天的專項整治行動中，我們查處了大量的船舶和船員的違法行為。從船舶違法行為中看，以配員不足、未辦理進(jìn)出港簽證、超載運輸?shù)热N違法行為居多。

1、從船舶噸位分布情況看：500總噸以下的船舶違法率最高（高達(dá)34.3％），其中絕大 部分的違法項目也集中在這一噸位中（占85.2％）。這表明：1)500總噸以下的船舶安全狀 況仍不容樂觀；2)海事機(jī)構(gòu)必須加大對500總噸左右艦艇的監(jiān)管力度；3)海事機(jī)構(gòu)必須增強(qiáng) 對500總噸左右的船舶長期重點監(jiān)管的基本認(rèn)識。

2、從違法船舶的船籍港分布情況看：福建籍和浙江籍的船舶占據(jù)了半數(shù)以上，分別占到了總數(shù)的59.2％和29.6％。這表明：1.閩浙地區(qū)屬于較發(fā)達(dá)的沿海經(jīng)濟(jì)地帶，海上運輸業(yè)也相對繁榮；2.閩江優(yōu)質(zhì)的河砂資源吸引了大量的閩浙籍船舶從事閩江河砂的運輸；3.海事機(jī) 構(gòu)應(yīng)該調(diào)整對小型船舶的監(jiān)管理念，加大不同海事機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，加大信息化的水平，改變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式。

3、從具體情況看，船舶配員不足和未辦理簽證是船舶主要違法行為，占到全部違法行為的75％。而恰恰又是由于船舶的配員不足原因，才導(dǎo)致船舶為了逃避監(jiān)管而不去辦理進(jìn)出港簽證；在檢查的違法船舶中，我們發(fā)現(xiàn)許多船舶是在完整地繳納了貨物港務(wù)費后才開航的，這進(jìn)一步證明船舶的“逃港”行為不是因為企圖逃避船舶港務(wù)費的繳交而產(chǎn)生的。

這些大量配員不足的情況表明，現(xiàn)行規(guī)定對小型定線航行船舶的配員要求較高。以目前情況看，違法船舶中幾乎全部都無法滿足最低配員的要求，除了增大了人員成本外，還在于這類 船員在勞務(wù)市場上的大量缺乏；因此，海事機(jī)構(gòu)必須確立“標(biāo)本兼治”的管理理念，這個“ 標(biāo)”就是我們要繼續(xù)加強(qiáng)對配員不足違法行為的打擊力度，而“本”就是要根據(jù)船舶、人員和航線的實際情況來調(diào)整我們對船舶配員的具體要求或?qū)ΜF(xiàn)有的配員規(guī)則進(jìn)行必要的修訂，讓其更接近具體。同時，應(yīng)建立現(xiàn)場監(jiān)管和源頭監(jiān)管并重的工作機(jī)制，從而在海事監(jiān)管中實現(xiàn)水上交通安全標(biāo)本兼治。

4、從船舶違法行為的時間分布情況看，我們發(fā)現(xiàn)違法船舶出現(xiàn)頻率較高的時間是每天20點到次日凌晨4時，違法船舶普遍具有僥幸的心理，以為夜間或惡劣天氣航行可以逃避監(jiān)管；而這一階段，恰好是我們海事機(jī)構(gòu)的非正常工作時間，也是我們目前在日常管理中無法監(jiān)管到位的時間，又缺乏有效的監(jiān)控手段，無法對進(jìn)出港的所有船舶進(jìn)行實時的、有效的監(jiān)控 。通過此次的專項整治是正好彌補(bǔ)了我們?nèi)粘９芾砩系目瞻?，這說明，在海事執(zhí)法管理模式改革中，我們要建立“重點監(jiān)管”的管理理念，走提高監(jiān)管效能型路子，集中優(yōu)勢力量抓重點，避免四面出擊和避重就輕，要根據(jù)轄區(qū)的實際和特點，確定監(jiān)管重點，在工作時間安排上向其傾斜，實行聚焦式的管理，突出重點。

四、對今后海事執(zhí)法管理的建議

在當(dāng)前小型沿海運輸船舶安全狀況不容樂觀的情況下，必須在管理理念、管理方式、職能定位和管理主體等方面進(jìn)行改革和調(diào)整，切實提高海事監(jiān)管效率、效能和水平，方便服務(wù)對象，從而真正從根本上遏制沿海海上交通事故多發(fā)的勢頭，為此，本人提出若干建議如下：

1、結(jié)合各自海事機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域的特點，建立一支專門的海上執(zhí)法和檢查隊伍，以真正實現(xiàn)長效管理；

2、結(jié)合船舶的航線、人員以及具體設(shè)備，在配員規(guī)則允許的范圍內(nèi)，進(jìn)一步放寬分支局對定線、定港、定人的船舶給予適當(dāng)?shù)呐鋯T減免的權(quán)限；

3、在有條件的港口應(yīng)盡快建立港區(qū)或重點航段的CCTV監(jiān)控系統(tǒng)，并與VTS系統(tǒng)相互結(jié)合，對進(jìn)出港船舶實行24小時監(jiān)控；

4、加強(qiáng)對轄區(qū)所屬船公司的監(jiān)督管理，尤其是掛靠船公司的監(jiān)督檢查，對經(jīng)常性發(fā)生事故的公司，應(yīng)有必要的行政強(qiáng)制措施，并建議上級就航運公司的市場準(zhǔn)入必須要有海事部門的意見；

5、盡快建立全國性海事機(jī)構(gòu)的管理信息平臺，實行信息資源共享，對長期在固定航線上航行的船舶加強(qiáng)監(jiān)管，互通有無。

只要我們不斷更新觀念，拿出大膽探索、敢于創(chuàng)新和反復(fù)求證的勇氣與責(zé)任感，不斷探索與航運經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的海事監(jiān)管模式和方法，不斷完善轄區(qū)海上交通安全長效管理機(jī)制，促進(jìn)航運事業(yè)和海事事業(yè)的有序發(fā)展。