城市內(nèi)澇問題需標本兼治

本刊評論員

目前，全國各地均已進入主汛期。雨水、洪汛如期而至，不少城市又出現(xiàn)了內(nèi)澇。據(jù)應急管理部消息，截至7月9日9時，最新一輪強降雨共造成南方多省29個市、132個縣區(qū)的163.4萬人受災，7.7萬人緊急轉移安置，4.6萬人需緊急生活救助。

城市內(nèi)澇不只影響市民出行，還是實實在在的災害，隱藏在水面下的安全隱患，幾乎每年都在傷人害人。內(nèi)澇，實在是中國城市之痛。

導致城市內(nèi)澇“久治不愈”的原因有很多：我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，城市排水系統(tǒng)、防澇治澇體系與現(xiàn)代化的城市發(fā)展需求不匹配;相關法律法規(guī)的執(zhí)行和落實不到位，城市建設未按規(guī)定和標準配套地下排水設施;防澇責任落實不到位，鮮有城市管理者因內(nèi)澇被問責……

究其根本，最重要的原因可能還是在“人”尤其是城市管理者身上，那就是長期以來“重地上、輕地下”的政績觀。部分領導干部認為地下管網(wǎng)建設是“隱績”而非“顯績”，做好了也不容易被注意，于是把大量熱情和心力投入到建設“地上工程”甚至“形象工程”上。殊不知，忽視“地下工程”就是放任隱患，一旦暴雨降臨，就會付出巨大的經(jīng)濟、環(huán)境乃至生命代價。

事實上，國家早已下定決心徹底解決城市內(nèi)澇問題。2013年，國務院辦公廳發(fā)布《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》，提出要“用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系”，解決城市嚴重內(nèi)澇問題。如今，十年之期已過半，各地城市管理者需真正把這一問題重視起來，標本兼治，全力攻堅破解頑疾。

當前正值汛期，應對城市內(nèi)澇亟需壓實防澇責任，補強管理短板。其實，2014年起實施的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》和相關規(guī)范性文件，已經(jīng)對城市內(nèi)澇治理提出了明確要求，也明確了相關治理責任。城市內(nèi)澇問題之所以反復發(fā)作，關鍵在于責任落實不到位。因此，要真正強化排水防澇安全責任制度，切實落實主體責任，加強排水防澇工作行政負責制，將其納入政府工作績效考核體系，對于未按法律規(guī)定依法履職或有失職瀆職行為的，要依法依規(guī)追責處分。這是治理城市內(nèi)澇亟需施行的治標之策。

眾所周知，不少內(nèi)澇問題如果在城市規(guī)劃和建設時期就有所考慮，原本是可以避免的。中長期來看，治理城市內(nèi)澇頑疾，關鍵在于做好排水防澇的城建規(guī)劃。要將城市的“地下世界”“隱蔽工程”作為比“看得見的工程”更加重要的事項來抓，以百姓福祉為導向，著眼長遠，科學規(guī)劃。

千里之行始于足下，治理城市內(nèi)澇絕非一夕之功，而是一場持久戰(zhàn)。根治這一沉疴頑疾，還要徹底更新城市規(guī)劃、建設和治理理念，全面引入和應用最新的規(guī)劃科學發(fā)展成果，大力推進海綿城市建設。海綿城市是指通過跨尺度構建水生態(tài)基礎設施，使城市能夠像海綿一樣，實現(xiàn)下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，做到城市水域的動態(tài)平衡。海綿城市是未來城市建設的重要發(fā)展方向，也是解決城市內(nèi)澇問題的根本之道。國家高度重視海綿城市建設。7月初，財政部和住建部聯(lián)合印發(fā)《城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理辦法》，明確將對海綿城市建設試點城市給予定額補助并對績效優(yōu)異者予以額外獎勵，這無疑為推進海綿城市建設、破解內(nèi)澇頑疾按下了“加速鍵”。

我們有理由相信，只要城市管理者們懷著緊迫感，一任接著一任干，嚴格落實主體責任，切實做好科學規(guī)劃，加快建設海綿城市，在社會各界的共同努力下，中國城市一定能夠既有高顏值的“面子”，也有高品質(zhì)的“里子”。