著力保障和改善民生將成“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

龔泓銘　沙劍青

3月5日，2015年中央和地方預(yù)算報(bào)告新鮮出爐，它詳細(xì)報(bào)告新《預(yù)算法》規(guī)定的人大審查預(yù)算的重點(diǎn)事項(xiàng)，由三部分內(nèi)容構(gòu)成，第一部分主要介紹2014年中央和地方的預(yù)算執(zhí)行情況；第二部分詳細(xì)說(shuō)明2015年中央和地方的預(yù)算安排情況；第三部分主要是認(rèn)真貫徹新預(yù)算法，做好2015年財(cái)政改革發(fā)展工作情況。對(duì)于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的2015年，著力保障和改善民生注定將成為今年財(cái)政預(yù)算中的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

預(yù)算報(bào)告亮點(diǎn)多

“今年的預(yù)算報(bào)告新政策、新提法、新亮點(diǎn)特別多，非常令人振奮?！比珖?guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安說(shuō)，“國(guó)家賬本”在報(bào)告財(cái)政收支大賬的同時(shí)，還加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)支出和財(cái)政政策的解讀，政策依據(jù)、支出標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)支出安排都分析得比較細(xì)，更便于社會(huì)公眾監(jiān)督。

如完善政府預(yù)算體系，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社?；痤A(yù)算報(bào)告事項(xiàng)更加細(xì)致完整，預(yù)算統(tǒng)籌銜接力度進(jìn)一步加大；收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，由收入任務(wù)數(shù)變?yōu)槭杖腩A(yù)計(jì)數(shù)。其他如加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、完善轉(zhuǎn)移支付制度、硬化預(yù)算支出約束等，在2015年預(yù)算支出安排上也得到了落實(shí)和體現(xiàn)。今年預(yù)算報(bào)告的一大亮點(diǎn)，是加大了預(yù)算的統(tǒng)籌力度，將地方教育附加等11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并繼續(xù)提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，這些都充分體現(xiàn)了新預(yù)算法的要求。

一般公共預(yù)算主要用于保障和改善民生、保障國(guó)家安全，以及維持國(guó)家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，與百姓切身利益息息相關(guān)。將更多的財(cái)力納入到這本預(yù)算里來(lái)，意味著政府基本公共服務(wù)的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。報(bào)告顯示，2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)154300億元，增長(zhǎng)7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量預(yù)計(jì)為155300億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出171500億元，增長(zhǎng)10.6%。

“將趴在賬上的沉睡資金喚醒，納入一般公共預(yù)算重新安排用途，也是今年預(yù)算報(bào)告的一大亮點(diǎn)。中央財(cái)政動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金達(dá)1124億元，加上地方政府動(dòng)用的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，可用的資金量會(huì)更大?！必?cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希表示，按照新預(yù)算法要求，這些財(cái)政資金將重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。在當(dāng)前財(cái)政收入增速下降的情況下，無(wú)疑會(huì)對(duì)公共財(cái)政的財(cái)力補(bǔ)充起到“及時(shí)雨”的作用。

積極財(cái)政政策適當(dāng)加力

去年全國(guó)財(cái)政收入完成14.03萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.6%。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜形勢(shì)的情況下，實(shí)屬不易。深化改革也取得重大進(jìn)展。印發(fā)實(shí)施深化財(cái)稅體制改革總體方案，明確了推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革的路線圖、時(shí)間表，預(yù)算管理制度改革全面推開(kāi)，稅制改革有序推進(jìn)，政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等其他重要改革進(jìn)展順利等。

特別是民生保障水平提高。在沒(méi)有明顯擴(kuò)大中央財(cái)政支出預(yù)算規(guī)模的條件下，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加了對(duì)民生領(lǐng)域的投入。在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，去年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達(dá)到5.16萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.5%。一般性轉(zhuǎn)移支付的占全部轉(zhuǎn)移支付的比重進(jìn)一步提高，達(dá)到59.3%，比上年提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2015年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并適當(dāng)加大力度。預(yù)算報(bào)告顯示，中央和地方財(cái)政赤字規(guī)模有所擴(kuò)大，全國(guó)財(cái)政赤字16200億元，比2014年增加2700億元。

從收入編制來(lái)看，全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7.5%，赤字比上年增加2700億元，體現(xiàn)了預(yù)算收入編制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。從支出安排看，一方面積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適度加大力度，比如進(jìn)一步擴(kuò)大赤字規(guī)模、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、盤活存量資金、發(fā)揮財(cái)政投資資金引導(dǎo)作用等。另一方面，保障重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生政策落實(shí)，今年中央財(cái)政安排用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出達(dá)到28296億元，其中，醫(yī)療衛(wèi)生支出（5417億元）、社會(huì)保障和就業(yè)支出（10276億元）較上年增長(zhǎng)超過(guò)10%，分別增長(zhǎng)13.8%和11.4%；對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支出安排大幅增加，節(jié)能環(huán)保支出（2666億元）比上年增長(zhǎng)10.5%。

“赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，但這一指標(biāo)仍在3%的國(guó)際通用‘警戒線內(nèi)，既體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的加力，又充分考慮到防范風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)這樣的安排是積極穩(wěn)妥的?！眲⑸邢ＵJ(rèn)為，除此之外，納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項(xiàng)債務(wù)增加1000億元，可用財(cái)力進(jìn)一步增加，有利于保持一定的政府投資規(guī)模，發(fā)揮好引導(dǎo)作用。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。投資方向進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，主要用于國(guó)家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入和對(duì)地方的小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助。

財(cái)稅改革受關(guān)注

預(yù)算草案顯示，2015年將力爭(zhēng)把“營(yíng)改增”范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。“力爭(zhēng)”二字，也凸顯了剩余幾個(gè)領(lǐng)域的改革復(fù)雜程度。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，普華永道中國(guó)內(nèi)地及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮曾向相關(guān)媒體表示，“房地產(chǎn)項(xiàng)目成本費(fèi)用構(gòu)成復(fù)雜，包括土地成本、建筑安裝成本、公共配套成本和房屋裝修成本。其中占比最高的土地成本，可通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、集體合作、股權(quán)收購(gòu)等多種獲取方式，很難取得相關(guān)稅務(wù)發(fā)票，因而如何抵扣是個(gè)問(wèn)題。”

國(guó)稅總局此前透露，2015年“營(yíng)改增”力爭(zhēng)擴(kuò)圍到建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)將增加800萬(wàn)戶試點(diǎn)納稅人，戶數(shù)是目前的兩倍，這將帶來(lái)監(jiān)管和服務(wù)的難度。

隨著“營(yíng)改增”、小微企業(yè)稅收減免優(yōu)惠等改革的推進(jìn)，地方財(cái)力將會(huì)受到較大程度的壓縮。如何保障地方財(cái)力以確保剛性支出不受影響？負(fù)責(zé)四川省“柴米油鹽”花銷的王一宏代表感受頗深。他表示，首先要“穩(wěn)住”，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定才能帶來(lái)財(cái)力的穩(wěn)定；其次要“控住”，注重對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及金融風(fēng)險(xiǎn)等的防控，減少波動(dòng)因素；此外，要“抓住”，用改革來(lái)解決困難、尋找出路，比如，大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式即PPP，通過(guò)“借力”提供更多、更好的公共服務(wù)。同時(shí)，加大力度盤活存量，大力推進(jìn)厲行節(jié)約，“擠出”更多資金用在關(guān)鍵領(lǐng)域和項(xiàng)目上。endprint

對(duì)小微企業(yè)高度關(guān)注

此次報(bào)告體現(xiàn)出了對(duì)小微企業(yè)的高度關(guān)注。小微企業(yè)是發(fā)展的主力軍，是就業(yè)的主渠道，是創(chuàng)新的重要源泉。本屆政府對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展非常重視。今年上班的第一天上午，國(guó)務(wù)院就給小微企業(yè)送上了一個(gè)“減稅降費(fèi)的大禮包”，常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)進(jìn)一步降低小微企業(yè)稅費(fèi)。

“減稅降費(fèi)，能夠讓企業(yè)輕裝上陣，把更多資金投入到擴(kuò)大市場(chǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)中去?！比珖?guó)政協(xié)常委、民進(jìn)河南省委主委、河南省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)張震宇表示，小微企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)至關(guān)重要，占到企業(yè)總數(shù)的99%，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。新春伊始，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了為企業(yè)特別是小微企業(yè)減稅降費(fèi)的具體措施，力度之大前所未有，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)將發(fā)揮重要作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)部在2014年僅僅是降稅減費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)的支持就達(dá)到1000多億元。2015年，中央財(cái)政將繼續(xù)積極作為，多方面采取措施助推小微企業(yè)發(fā)展。首先是實(shí)施支持小微企業(yè)發(fā)展的一攬子稅收優(yōu)惠政策。從2015年1月1日開(kāi)始到2017年12月31日為止，對(duì)于年應(yīng)納所得額在20萬(wàn)以下，包括20萬(wàn)的小型微利企業(yè)，減半征收企業(yè)所得稅。這就相當(dāng)于對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)行10%的企業(yè)所得稅。應(yīng)該說(shuō)，優(yōu)惠的力度是非常大的。再加上之前推出的提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等優(yōu)惠政策，小微企業(yè)減負(fù)將更加明顯。

其次是進(jìn)一步降費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施之前推出的一系列降費(fèi)措施，如對(duì)小微企業(yè)予以免征房屋所有權(quán)登記費(fèi)等42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)月銷售額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)，予以免征教育費(fèi)附加等4項(xiàng)政府性基金。同時(shí)，從2015年開(kāi)始，將失業(yè)保險(xiǎn)金繳費(fèi)率從3%統(tǒng)一降到2%等等。

第三是予以財(cái)政資金扶持。2015年，盡管中央財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)壓力加大，中央財(cái)政仍安排了116億元用于支持中小企業(yè)發(fā)展。

第四是加強(qiáng)管理。指導(dǎo)地方財(cái)政部門進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組、混合所有制改革等工作。同時(shí)，及時(shí)跟蹤小微企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，研究新的措施，做到與時(shí)俱進(jìn)。

著力保障和改善民生

財(cái)政錢緊，在支出安排上更要有保有壓，突出公共財(cái)政優(yōu)先。很多人關(guān)心，今年的預(yù)算在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，政策上有哪些變化？支出的“細(xì)賬”又是怎么算的？預(yù)算報(bào)告給出了明確答案：

教育方面，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。落實(shí)國(guó)家資助政策體系。將中職學(xué)校、普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)從年生均1500元提高到2000元。

社會(huì)保障和就業(yè)方面，繼續(xù)按照10%的幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位按工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按繳費(fèi)工資基數(shù)的8%繳費(fèi)。建立職業(yè)年金制度，單位按工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按繳費(fèi)工資基數(shù)的4%繳費(fèi)。

醫(yī)藥衛(wèi)生方面，加大公共衛(wèi)生服務(wù)和公立醫(yī)院綜合改革投入力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均35元提高到40元，資金使用繼續(xù)向村醫(yī)和基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元，同時(shí)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由90元相應(yīng)提高到120元。

保障性安居工程方面，逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a(bǔ)貼并舉，“補(bǔ)磚頭”與“補(bǔ)人頭”相結(jié)合，利用PPP模式或政府購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共租賃住房的購(gòu)建和運(yùn)營(yíng)管理。

同時(shí)，壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制中央各部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按公車改革規(guī)定相應(yīng)核減公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，繼續(xù)清理“吃空餉”、超編進(jìn)人等，堵住財(cái)政資金跑冒滴漏。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)民生支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，加大花錢問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)的力度，確保將有限的財(cái)政資金落到實(shí)處，花出效果。

在改善民生方面，預(yù)算草案還通過(guò)加大改革力度，有效體現(xiàn)公平。以保障性安居工程為例，逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a(bǔ)貼并舉，“補(bǔ)磚頭”與“補(bǔ)人頭”相結(jié)合，利用PPP模式或政府購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共租賃住房的購(gòu)建和運(yùn)營(yíng)管理，積極支持棚戶區(qū)改造?！氨Ｃ裆皇恰裆?。不是沒(méi)有選擇的盲目投入，應(yīng)該突出重點(diǎn)、以底線思維聚焦薄弱環(huán)節(jié)，多做雪中送炭的事情?！蓖跻缓甏碚f(shuō)。endprint