“改革關(guān)鍵年”的新財(cái)富

龔泓銘　張冰冰

“更加堅(jiān)定地推進(jìn)改革開(kāi)放”，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平羊年新春賀詞中這一短短11個(gè)字的表述，激起人們對(duì)今后中國(guó)改革步調(diào)的無(wú)盡想象；3個(gè)月后，2015年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)，使得中國(guó)改革的畫面越發(fā)的清晰。在國(guó)家改革和發(fā)展委員會(huì)所作的《關(guān)于2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中，我們能夠清楚準(zhǔn)確地捕捉到未來(lái)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，以及在這幅浩蕩的改革畫面中存在著的每個(gè)人的福祉問(wèn)題。

總結(jié)過(guò)去：“困難要比預(yù)想的多，結(jié)果比預(yù)想的好”

對(duì)于2014年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在3月5日答記者問(wèn)中提到：“困難要比預(yù)想的多，結(jié)果比預(yù)想的好” 。2014年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，也遇到了不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)繁重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，還有一些風(fēng)險(xiǎn)逐步地顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力貫穿到全年。在這種情況下面，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，帶領(lǐng)全國(guó)人民直面困難和挑戰(zhàn)。

但是這個(gè)結(jié)果比預(yù)想的好，主要體現(xiàn)在“三穩(wěn)、三新”上。第一穩(wěn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%，運(yùn)行在合理的區(qū)間。第二穩(wěn)是物價(jià)穩(wěn)，CPI上漲2%，比較低。第三穩(wěn)是就業(yè)穩(wěn)。2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)，比預(yù)期目標(biāo)還要多。因此這三個(gè)“穩(wěn)”確實(shí)是很好的一個(gè)預(yù)期效果。三個(gè)“新”：第一個(gè)“新”是改革開(kāi)放有了新的突破。中央非常重視改革，中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了一系列的改革措施，特別是簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度的改革、財(cái)政金融的改革、投融資的改革、價(jià)格的改革等等，都進(jìn)一步激活了市場(chǎng)的活力，而且開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)也不斷地發(fā)展，改革開(kāi)放進(jìn)一步地深化，有了新的突破。

第二個(gè)“新”是結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新的亮點(diǎn)。去年糧食實(shí)現(xiàn)“十一連增”。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大結(jié)構(gòu)當(dāng)中，服務(wù)業(yè)繼續(xù)超過(guò)二產(chǎn)，超過(guò)制造業(yè)，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也超過(guò)了資本形成，也就是超過(guò)了投資，這是結(jié)構(gòu)變化中的兩個(gè)亮點(diǎn)，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的亮點(diǎn)。另外就是民生有新的改善。結(jié)構(gòu)調(diào)整中還值得一提的是單位GDP的能耗下降了4.8%，碳強(qiáng)度也下降了6.2%，這也是“十二五”節(jié)能減排取得最好成績(jī)的一年。第三個(gè)“新”就是民生有新的改善。人民生活水平不斷地提高，教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)持續(xù)地改善，所以說(shuō)結(jié)果要比預(yù)料的好。

展望未來(lái)：“壓力不小、利好不少、信心不減”

對(duì)2015全年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史認(rèn)為是三句話，即壓力不小、利好不少、信心不減。第一，下行壓力還是不小，國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在不確定、不穩(wěn)定的因素還比較多，美元走強(qiáng)、油價(jià)下跌、主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策出現(xiàn)分化、新興經(jīng)濟(jì)體的增速在放緩，這也會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)也不少，今年外需不可能有很大的改善，消費(fèi)應(yīng)該是有平穩(wěn)的增長(zhǎng)，投資可能還會(huì)緩慢地調(diào)整?，F(xiàn)在同時(shí)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)變，處在青黃不接的過(guò)程當(dāng)中，加上環(huán)境的制約也在持續(xù)強(qiáng)化，房地產(chǎn)、財(cái)政、金融、企業(yè)一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，所以今年經(jīng)濟(jì)下行的壓力還是比較大的，這是應(yīng)該看到、需要關(guān)注的一個(gè)重要的跡象，要不斷地跟蹤、分析、研判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。

我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)有巨大的韌性、潛力和回旋的余地，也有較強(qiáng)的基礎(chǔ)支撐的能力。近期國(guó)家出臺(tái)了降準(zhǔn)降息、減稅降費(fèi)，還有加大投資力度等等一些宏觀政策。在這些宏觀政策的作用下，社會(huì)預(yù)期趨穩(wěn)，市場(chǎng)信心增強(qiáng)，社會(huì)的需求也會(huì)不斷地回升。從大的方面來(lái)看，第一，全面深化改革開(kāi)放將不斷地釋放市場(chǎng)主體的活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，依法治國(guó)還會(huì)為整個(gè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。第二，還有一個(gè)大的有利條件就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一定會(huì)孕育著新的增長(zhǎng)動(dòng)力。第三，從微觀主體來(lái)看，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力在不斷地增強(qiáng)，而且轉(zhuǎn)型升級(jí)的愿望也在提升。第四，從宏觀調(diào)控來(lái)看，這幾年政府宏觀調(diào)控經(jīng)過(guò)探索、創(chuàng)新，宏觀調(diào)控的水平也在不斷地提高，所以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利條件還是不少的。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的新常態(tài)，總體向好的基本面沒(méi)有變，盡管碰到的難和險(xiǎn)不少，但是時(shí)和勢(shì)對(duì)我們來(lái)說(shuō)還是非常有利的。雖然經(jīng)濟(jì)增速在回落，但是沒(méi)有出現(xiàn)慣性下滑。雖然化解過(guò)剩產(chǎn)能十分艱難，但是新興業(yè)態(tài)方興未艾。雖然一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，但是調(diào)控手段的空間很大，我們完全可以努力地去實(shí)現(xiàn)減速不減勢(shì)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)又增效。

聚焦改革：2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)

民生福祉繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)人以上。社會(huì)保障制度更加完善，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障水平逐步提高。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)。人口自然增長(zhǎng)率6.5‰以內(nèi)。

開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代。在報(bào)告中提到做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，支持云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，培育人工智能產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生物醫(yī)藥、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、高端裝備、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、新能源汽車、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)等重大創(chuàng)新工程。推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大新的增長(zhǎng)極和支撐帶，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展水平。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”。推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”建設(shè)2015年度重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目。出臺(tái)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，支持在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域率先取得實(shí)質(zhì)性突破，加大體制改革力度，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，選擇有條件的地區(qū)和領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非首都核心功能疏解。制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊、綠色生態(tài)廊道建設(shè)，有序開(kāi)工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。落實(shí)推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制、行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)化布局，編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城市地下綜合管廊和防洪防澇設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)決治理污染、擁堵等城市病。進(jìn)一步推動(dòng)市縣“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。2015年全國(guó)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)期分別達(dá)到55.77%和37.9%。endprint