香港利器——廉政公署

李雪莉

喜歡看港片的人對于ICAC一點兒也不陌生。香港的警匪片中，有時可見一位阿Sir伸直著手，拿出自己的徽章說：“我是ICAC。”接：下來的畫面，觀眾幾乎都能預(yù)測，對方總是手足無措、兩腿發(fā)抖，因為只要被ICAC盯上，就表示你正被調(diào)查中。而且港人都清楚，不論你官做多大、事業(yè)有多龐大，沒人能逃避廉署的監(jiān)督。因而坊間有這樣一種說法：有人請喝咖啡是開心事，但是如果喝咖啡的邀請是廉政公署發(fā)出的，誰都會嚇出一身冷汗。

走近ICAC

上世紀(jì)70年代，香港的一個計程車司機只要花錢買個標(biāo)志貼在車窗上，就能確保不會遭到任何交通違章起訴；而一些月薪只有幾百元的香港警察，都敢公然購買名車豪宅，如同百萬富翁般一擲千金。30多年后的今天，香港已轉(zhuǎn)變成以守法和效率著稱的國際化都市。2005年，在國際反腐敗組織“透明國際”公布的國際清廉指數(shù)CPI的排名里，香港在被統(tǒng)計的158個國家和地區(qū)中名列第15位。

在中環(huán)一家停車場的樓上，看似灰蒙蒙毫不起眼的地方就是令香港人驕傲的ICAC(IndependentCommiSSiOnAgainst Corruption)，顧名思義是以反貪污為目的而存在的獨立性組織，“廉政公署”四個隸書大字方方正正地銘刻在其總部大門的水泥墻上。

在ICAC首席調(diào)查主任吳炳國的帶領(lǐng)下，本文作者進(jìn)入總部，跟著他的腳步左轉(zhuǎn)右拐，通過數(shù)個細(xì)長的通道，備感頭昏。“ICAC像是迷宮，沒人能從這里逃出去?！眳潜Φ?。這位在32年前學(xué)校畢業(yè)就直接加入廉署的資深人員，是ICAC最喜歡的用人典型。“剛畢業(yè)的學(xué)生很純樸，又有正義感?！眳潜缡钦f。

在ICAC的總部里，有許多像他一樣一畢業(yè)就以調(diào)查員為求職志向的年輕人。調(diào)查員里女性人員占到35％，或許是探員神秘的特質(zhì)，她們多數(shù)削短發(fā)、穿褲裝；ICAC的調(diào)查員們不論男女都一身深色套裝，臉上很少露出笑容，帶著幾分神秘感。在香港，加入ICAC是很神氣的事，調(diào)查員們都接受過證人保護(hù)以及神槍隊訓(xùn)練。要想成為廉署的一名普通職員，光實習(xí)期就要兩年半時間。除了專業(yè)調(diào)查隊伍外，廉署還擁有包括電腦專家、會計師、律師、管理顧問和公共教育專業(yè)人士等各領(lǐng)域?qū)＜遥云平庳澪鄹瘮≌咴O(shè)置的重重障礙。

26歲的鐘智皓香港中文大學(xué)畢業(yè)，原本在會計師事務(wù)所任職，兩年多前報考廉署。雖然當(dāng)一名調(diào)查主任薪水只有兩萬多港幣，但他覺得在ICAC可以做出較大的貢獻(xiàn)，而且也能獲得社會更多的尊重。

崛起——貪污讓人民“苦茶滿杯”

30多年前的香港，貪污腐敗隨處可見。lNG安泰人壽臺灣區(qū)總經(jīng)理、生于香港的陳丕耀回憶童年時，走在香港的市集上，親眼目睹小販交給警察黑錢?！熬烀刻炷?0元，然后回警局一層層地分掉?！庇悬c年紀(jì)的香港人都知道這就是所謂的“茶錢”，討生活的老百姓們形容這些賄賂警方的錢對他們而言是“苦茶滿杯”。

當(dāng)時香港公職人員大量收受“黑錢”，在警務(wù)人員中尤為嚴(yán)重，高層警官與黑社會互相勾結(jié)，貪贓枉法、中飽私囊的現(xiàn)象比比皆是。消防員去救火要收紅包，市民上醫(yī)院看病也要給紅包。街頭小販的處境更慘，警察每天都向他們收錢。一個名叫韓德的警司因貪污入獄時承認(rèn)，在他19年的警察生涯中積累了500萬港幣的財產(chǎn)，他說：“貪污在香港警察隊伍中是一種生活方式，就像晚上睡覺、白天起床刷牙一樣自然。”

廉署成立的契機是“葛柏事件”。1973年，涉嫌貪污且正在接受調(diào)查的總警司葛柏潛逃回英國，被壓抑的人民高呼成立廉政公署。1974年2月15日，香港立法局通過《香港特派廉政專員公署條例》，廉政公署正式成立。兩個月后，葛柏便被引渡回港，法院裁定他兩項受賄罪名成立，判4年監(jiān)禁。當(dāng)年押送葛柏到法院受審的ICAC前執(zhí)行處總調(diào)查主任黃國梁回憶當(dāng)日道：“直到法院宣判他有罪的那一刻，我才敢透一口大氣!若當(dāng)時不能把葛柏入罪，沒人會對廉署有信心?！?/p>

立威——不畏權(quán)勢、勇敢打虎

打擊貪污的成功關(guān)鍵，主要是調(diào)查單位可以不畏權(quán)勢，勇敢打老虎；在香港，這方面倚靠的是廉政公署的獨立調(diào)查以及律政司的獨立訴訟與審判。廉政專員只對最高行政長官負(fù)責(zé)，廉署還擁有拒捕權(quán)、扣留權(quán)、查詢資料權(quán)等特別權(quán)利，對廉署的監(jiān)察與制衡機制也相當(dāng)完善。

1989年，香港前聯(lián)交所主席李福兆，被廉署以涉嫌在批核上市申請時受賄為由拘捕，是著名的“打老虎”案例之一。李福兆所屬的李氏家族是香港呼風(fēng)喚雨的四大家族之一，李福兆是第四代；而李氏家族的第五代迄今還在香港政法界扮演重大角色，如香港終審法院首席大法官李國能和教育統(tǒng)籌局局長李國章都是李家成員。次年，李福兆就被判受賄罪名成立，入獄4年。

在香港，貪污沒有金錢限額，非法獲得5元與500萬元都是貪污，因此廉署人員調(diào)查的范圍極廣，大到政府官吏受賄巨款，小到住院病人要付小費才能得到一杯水，甚至廟宇內(nèi)香油捐款箱中少了一點零錢，均要查處。從1974年至2001年，ICAC執(zhí)行處共調(diào)查了44965宗與貪污有關(guān)的案件，共有10280人遭到檢控，其中1829人為政府雇員，3055人則是意圖行賄政府雇員或與他們共同牽涉于貪污中。

在調(diào)查中為求搜集到充分的證據(jù)，廉署人員不惜花費巨大的人力、物力和時間，這在廉署對工務(wù)司署一名外籍高官的調(diào)查中可見一斑。接獲線人舉報之后，調(diào)查員通過暗中查探，發(fā)現(xiàn)了其許多疑點：他為何時常造訪中環(huán)的一間小寫字樓?他和一個舞廳小姐是什么關(guān)系?為什么這個小姐在認(rèn)識他之后，短時間里搖身變?yōu)榘偃f富豪?他和那群經(jīng)常有來往的建筑巨富間究竟是什么關(guān)系?一連串的問題使廉署決定將調(diào)查的范圍擴(kuò)大。調(diào)查員使用《防止賄賂條例》所賦予的權(quán)力，向銀行方面查閱賬目，并遠(yuǎn)涉重洋，前往國外搜集證據(jù)。甚至有調(diào)查員尾隨追蹤這名官員到賭城拉斯維加斯，假扮賭客坐在他身邊，監(jiān)視其在21點賭桌上豪賭的情況，其搭檔還在一旁不動聲色地秘密拍攝這名高官的一舉一動。

ICAC不僅擁有世界上最先進(jìn)的作戰(zhàn)與偵察武器，還首開先河創(chuàng)辦了亞洲第一個反貪臥底培訓(xùn)班，臥底成功檢控率達(dá)100％。進(jìn)入臥底培訓(xùn)班的條件，第一是本人自愿，第二是嚴(yán)格挑選。他們在入學(xué)之前，必須通過一項由香港大學(xué)設(shè)計的心理測驗，然后還有一系列“關(guān)卡”在等待著他們，即便是有過10多年辦案經(jīng)驗的調(diào)查員也未必都能夠人選。

公信——引進(jìn)外來力量制衡

ICAC與律政司都透過引進(jìn)“外部專業(yè)”，在避免行政于預(yù)的同時，也避免司法、調(diào)

查權(quán)過度膨脹，確保裁判的公平。

在審理香港前財政司司長梁錦松的案件上，律政司請來了英國御用大律師韋爾森以及一位與梁錦松不認(rèn)識的香港資深大律師祁理士深入此案。最后，兩位都認(rèn)為不應(yīng)對其提出犯法的檢控，主要理由是，梁錦松當(dāng)時因妻子伏明霞懷孕，換輛大一點的車是合理的，雖然他是在宣布大幅度增加汽車首次登記稅之前購買的，但并非意圖想避稅或占便宜。這個決議曾引起香港立法局部分人士的不滿。律政司長底下的第二號人物、法律政策專員區(qū)義國事后回憶道：“當(dāng)時他們接受了，因為我們請的是公正人士，案子被適當(dāng)處理?！贝耸伦詈笠粤哄\松主動辭職而告終。

引進(jìn)外來意見的機制也同樣出現(xiàn)在ICAC。ICAC的4個委員會成員都是由香港特首委任社會專業(yè)人士擔(dān)任，其功能就在“制衡”。其中，把關(guān)最嚴(yán)格的是執(zhí)行處委員會，ICAC每6個星期就要針對所有的案件調(diào)查向委員會匯報；若有查無實據(jù)、要停止調(diào)查的案件，一定要委員會同意才能停止；而每個案件送至律政司后6個月內(nèi)仍未結(jié)案，也要向委員會提出說明。

委員屬于榮譽職務(wù)，擔(dān)任者肩負(fù)監(jiān)督的責(zé)任而無固定薪資，有的只是車馬費，然而許多知名人士都愿意為此貢獻(xiàn)時間。曾任ICAC執(zhí)行處委員的律師胡洪玉就說，自己是把這份工作當(dāng)榮譽，如果沒有市民的支持，廉政公署就不可能有勇氣調(diào)查。

扎根——法治教育從娃娃教起

ICAC和律政司深知市民是支持他們執(zhí)法的后盾，因而他們花大力氣投注在法治教育推廣上。

在ICAC每年6億多的港幣預(yù)算中，有15％花在教育上。他們與幼兒園和小學(xué)合作“學(xué)校德育伙伴計劃”，針對青少年的心理特點，為孩子們創(chuàng)造一系列卡通角色，以傳遞倡廉信息；對低年級的學(xué)生側(cè)重于誠實教育，而對高年級的教育則以公平和守法為主要內(nèi)容。在ICAC的協(xié)調(diào)下，各中小學(xué)都設(shè)立了“廉潔周”，其活動很受歡迎。近年來，香港的大學(xué)也陸續(xù)將“商業(yè)道德”納入了一年級的課程。

ICAC十分注重自身形象的宣傳，其宣傳廣告曾獲得不少廣告創(chuàng)作大獎，口號皆為“香港勝在有ICAC”；而且由于經(jīng)費有限，出演廉署宣傳片的明星們都不計報酬，他們在宣傳廉政知識的同時，也為自己贏得了好人緣。

在香港，反貪幾乎是全民運動，見到不法而檢舉的風(fēng)氣盛行。從香港島、九龍到新界，ICAC有8個辦事處都設(shè)在熱鬧的街道上，讓市民很容易就能投訴報案。ICAC還設(shè)有24小時的舉報中心，其承諾的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是48小時內(nèi)對貪污舉報做出回應(yīng)，目前高達(dá)75％的貪污檢舉都是由人民具名報案。